Приватизация в России и в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………….…….………...…2

1.Разгосударствление и  приватизация………………………………..…..5       

1.1 Сущность разгосударствления и приватизации....................................5

1.2 Формы и методы разгосударствления и приватизации…………...…..8

2. Приватизация в России и в зарубежных странах……….…...………11

2.1 Приватизация в России: этапы и цели…………………..………...….…11

2.2 Сравнение приватизации в зарубежных странах с российской политикой приватизации……………………………………………………………..…....17

2.3 Особенность и проблемы приватизации в современных условиях российской экономики, итоги и перспективы её развития…………..….….20

Заключение………………………………………………………………..…...25

Список используемой литературы…………………………………....…....27

ВВЕДЕНИЕ

   В настоящее время процесс разгосударствления и приватизации  активно обсуждается в различных странах, в том числе и в России. Благодаря приватизации, которая в свое время являлась основным двигателем экономических преобразований во многих странах, особенно в связи с приватизацией за последние несколько лет, проявились и продолжают проявляться ощутимые изменения в экономике, именно поэтому данная тема курсовой работы актуальна.

    Анализ процессов разгосударствления занимает особое место в исследованиях экономики в настоящее время, что происходит по нескольким причинам. Это обусловлено тем, что для правильного развития экономики в стране необходимо изучать и анализировать изменения, происходящие при переходе от административно-командной экономике к рыночной, уделять должное внимание проблемам развития отношений собственности.

     Тем не  менее, в истории приватизации сохраняется множество обсуждаемых и нерешенных проблем, как в теории, так и на практике. Последствия перехода к рыночной системе проявляются до сих пор и имеют огромное значение для развития процесса приватизации в дальнейшем. Все это и определило выбор темы моей курсовой работы и ее основные цели.

     Основными  задачами данной курсовой работы  являются:

    -  Изучение процесса разгосударствления и приватизации, а именно: сущности приватизации, её форм и методов;

    -  Рассмотрение  этапов и целей приватизации в России, а также в некоторых зарубежных странах и проведение сравнения между российской  и зарубежной политикой приватизации;

    -  Определение особенности приватизации в современных условиях российской экономики;

    - Анализ процесса приватизации за прошедшие несколько лет в России, рассмотрение итогов и перспектив развития в ближайшее время;

   В процессе  изучения и обработки материалов  применялись следующие методы исследований: абстрактно-логический, экономико-статистический методы.

   Структура и  содержание работы обусловлены поставленными целями и задачами исследования и состоят из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем курсовой работы составляет 32 страницы.

   Во введении обоснована актуальность курсовой работы, указаны цели и задачи, поставленные перед нами.

        В первой главе «Разгосударствление и приватизация» дана характеристика разгосударствления и приватизации, приведены основные понятия, рассмотрены формы и методы разгосударствления и приватизации.

       Во второй главе «Приватизация в России и в зарубежных странах»  показаны  этапы и цели приватизации в России, изучена приватизация в зарубежных странах и приведено сравнение зарубежной и российской политики приватизации.

       В третьей главе «Приватизация в современной экономике»  представлены проблемы приватизации в России и способы их решения, рассмотрены особенности приватизации в современных условиях российской экономики, перспективы развития приватизации в России.

       В заключении подведены итоги исследования такого явления, как приватизация, и сформулированы основные выводы по этой теме.

         Теоретическую базу данной курсовой работы составляют научные работы и монографии зарубежных авторов (Брю С., Голдман М., Макконнелл К.), а также отечественных авторов (Анохин В.С., Бринчук М.М., Бузгалин А.В., Булатов А.С., Боголюбов С.А., Ведышева Н.О., Виноградов В.А., Веселовский С.Я., Гайдар Е.Т., Жилинский С.Э., Журавлева Г.П.,  Красникова Е.В., Кудров В. М., Михайлов А.Ю., Радаев В.В., Райзберг Б.А., Сажина М.А., Сидорович А.В.), в дополнение к этому используются данные статистической отчетности по приватизационным процессам в РФ за 2010 год. 

1. Разгосударствление и приватизация
1. Сущность разгосударствления и приватизации

    Разгосударствление и приватизация представляют собой тесно связанные, но различные понятия. Под разгосударствлением понимают сокращение удельного веса государственной собственности в ее объеме. До осуществления разгосударствления в нашей стране, большая часть собственности принадлежала государственному сектору, в то время как в последнее время частный сектор расширяется больше и больше. Основной формой разгосударствления является приватизация, которая проходит в нашей стране последние 20 лет и является основным механизмом преобразований в экономике.

   Процесс приватизации происходит, как правило, при переходе от командной экономики к рыночной. Причем, при оценке приватизации необходимо исследовать не только процессы экономики, то есть формирование более эффективной хозяйственной системы, но и ее воздействие на уровень жизни населения, на весь комплекс социальных проблем.

   Понятие «приватизация» у различных авторов рассматривается по-разному.

    Приватизация — это ограничение количества государственной собственности и увеличение за счет этого частной собственности. То есть, приватизация представляет собой процесс перелива имущества из государственного сектора в частный. И если в современном экономическом словаре Райзберг Б.А рассматривает приватизацию как процесс, который «...осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности…», то Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", наоборот, гласит, что «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц»

    Термин «разгосударствление» представляет собой процесс перехода государственной собственности в другие её формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной многоукладной. Переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.¹

   Разгосударствление мы привыкли понимать под процессом упразднения государственного монополизма, децентрализации экономики, формированием смешанной экономики и рассредоточением государственной собственности.

    Разгосударствление экономики — уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собственности, передаче ряда полномочий государственных органов предприятиям развитие частного предпринимательства, замена вертикальных связей горизонтальными.².

   В результате всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что разгосударствление и приватизация представляют собой освобождение от командно-административных методов управления государства и перехода к рыночной экономике, к преобразованию хозяйств, остающихся под государственным контролем, в новые формы. Хотя  приватизация  и помогает уменьшить влияние государства на экономику, зачастую она является неизбежным методом борьбы с последствиями национализации, которая в своё время активно проводилась в различных странах. В этом случае приватизация рассматривается как неотъемлемая часть экономической реформы, поскольку она не просто помогает преобразованию экономики, она  необходима для её оздоровления.

  Хотя следует учесть, что проведение приватизации не может гарантировать развитие экономики, поскольку она лишь помогает развязать руки частному сектору. Но, хотя приватизация зачастую подвергается критике, нельзя не отметить, что существует множество положительных сторон.

    В.С. Анохин считает, что «выгодные аспекты приватизации» заключаются в следующем³:

  — высвобождаются государственные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру и социальные программы;

  — растут масштабы и динамизм существующего частного сектора; 

  — стимулируются и облегчаются капиталовложения частного сектора, как из отечественных, так и из зарубежных источников;

  — государство получает  доходы, создаются новые рабочие  места;

  — сокращается административное бремя государства; Конкретные выгоды приватизации для предприятий могут включать:

  — рост производственного потенциала;

            — рост прибыли для новых владельцев и других акционеров;

   — рост прибыли,  ускорение роста и более эффективное сдерживание расходов.

    В конечном  итоге, приватизация, как правило, оздоравливает экономику страны, освобождает государство от необходимости управления огромным количеством предприятий и вмешательства в управление хозяйств, порождает новые производственные отношения, в частности конкуренцию, развязывает руки предпринимателям, что в свою очередь влечет развитие экономики страны.

2. Формы и методы разгосударствления и приватизации

     Существует множество способов разгосударствления и приватизации: продажа на аукционе, продажа по конкурсу, прямая продажа, массовая приватизация, преобразование государственной собственности в акционерные общества, распределение акций государства внутри страны и за её пределами, передача госсобственности хозяйственным обществам, сдача госсобственности в аренду и т.д.

     Среди главных методов приватизации отметим несколько главных способов приватизации в России: продажа акций предприятий и фирм; продажа предприятий на аукционах; продажа предприятий на коммерческих конкурсах; продажа предприятий на инвестиционных конкурсах; продажа собственности ликвидируемых предприятий; сдача их в аренду.

     Способы передачи государственного имущества в первую очередь зависят от того, по какому принципу осуществляется передача госсобственности в частные руки. Прежде всего, рассматривается вопрос между платной или безвозмездной формами разгосударствления. Так же способы передачи зависят и от того, кто будет получателем государственного и муниципального имущества (физические или юридические лица). Именно вследствие разнообразных вариантов проведения приватизации, данный вопрос долгое время являлся активно обсуждаемым в различных странах.

  При приватизации государственного или муниципального имущества используются следующие способы приватизации⁴:

   — продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе, в том числе продажа  акций, созданных в процессе  приватизации открытых акционерных  обществ на специализированном  аукционе;

   — продажа государственного  или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

   — продажа акций,  созданных в процессе приватизации  открытых акционерных обществ  их работникам;

   — выкуп арендованного  государственного или муниципального имущества;

   — преобразование  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в открытые  акционерные общества, 100 процентов  акций которых находится в  государственной или муниципальной  собственности;

   — внесение  государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

   — отчуждение  находящихся в государственной  или муниципальной собственности  акций, созданных в процессе  приватизации открытых акционерных обществ, владельцами государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

    Основываясь на опыте предшествующих лет и проанализировав процесс и итоги развития приватизации, можно подробнее рассмотреть некоторые методы приватизации, которые представляют интерес в данном исследовании.

    Самым широкомасштабным методом для массовой приватизации являлись ваучеры. Но это происходило лишь для стран с устойчивым рыночным механизмом, для многих стран с неустойчивой экономикой проблема не решалась, как, например, в России, Казахстане, Монголии, порождая лишь возможность для спекуляции.

    Прямая продажа ценных бумаг на денежных аукционах способствовала получению денег, которые могли пойти в бюджет государства, но большая часть предприятий не была скуплена, поскольку  число инвесторов было ограничено, а прибыльными были не все предприятия. Аукционы и конкурсы считались прибыльными методами, но цены зачастую были занижены, и цена не всегда была приемлемой.

     Происходила также продажа активов иностранным инвесторам. Этот метод был характерен для стран с уже зародившимися условиями частной собственности. Это помогало развитию частных предприятий при помощи иностранного или смешанного капиталов в  странах с переходной экономикой.

    В  некоторых постсоциалистических странах получила  распространение передача акции государства работникам приватизируемых компаний. Наиболее широко этот метод использовался в России, при ваучеризации. Таким образом, трудовые коллективы получили три четверти приватизированных компаний. В результате возникали трудности в корпоративном управлении компаниями, а так же недостаток иностранных инвестиций.

  Метод реприватизации, т.е. возвращение лицам, лишившихся имущества в результате национализации был также использован, хотя и в меньшей мере. Он проходил в таких странах, как Болгария, Словения, Чехословакия, Эстония. Опыт показал, что для привлечения иностранных инвестиций этот метод малоэффективен.

    Существует множество методов и способов осуществления приватизационного процесса, но во всех преобладает характерная черта: сведение к минимуму контроля государства над экономикой с целью дать ей возможность самостоятельного развития.

    По мнению  многих экономистов, все эти способы переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики. Я согласна с этим утверждением, поскольку государство может применить несколько способов приватизации (как, например, происходило и в России), также государство может менять приоритеты в способах разгосударствления, что будет способствовать более эффективному процессу приватизации.

2.  Приватизации в России и зарубежных странах

2.1. Этапы и цели приватизации в России

   Главной целью приватизации является повышение эффективности работы экономики в стране. Опыт различных стран свидетельствует о том, что экономика, которая основана на частной собственности, развивается быстрее и успешнее, чем экономическая система, в основе которой лежит госсобственность, поэтому приватизации уделяется особое внимание в странах с переходной экономикой.

   Цель разгосударствления и приватизации состоит в том, чтобы создать конкуренцию, образовав класс частных предпринимателей, развив малый и средний сектор, осуществить демонополизацию экономики, облегчить роль государственной структуры, создать рыночную инфраструктуру, и, в конечном итоге, поднять уровень жизни страны.

    Приватизация в России является наиболее эффективным и, что немаловажно, быстрым способом улучшения экономической ситуации. Она проходила, начиная с 1991 года.

    Верховный Совет РФ в июне 1992 года принял программу приватизации, которая включала в себя следующие цели:

   - повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

   - создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

   - привлечение иностранных инвестиций;

  - формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

    - завершение приватизации большинства объектов “малой приватизации” и ускорение развития на этой основе сферы торговли и услуг;

    - завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, повышение активности деятельности предприятий и национальной экономики в целом на основе проведения структурной перестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержки предприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка;

   - содействие реализации мероприятий по защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

Важнейшая черта приватизации в России – ее централизованный  характер.

Приватизация отечественных  предприятий – это сложный процесс, который представляет собой государственную отечественную политику, что в результате порождает государство контролировать и регулировать приватизационные процессы в экономике.

      Особенность  российской приватизации заключается  в том то, что она сочетает  в себе рыночные и административные (нерыночные) методы ее регулирования  и осуществления.

      В целом можно выделить четыре основных этапа приватизации.

1. Доваучерная приватизация, которая представляла собой выкуп арендованного имущества в сфере социальной инфраструктуры;

2. Ваучерный этап (чековый), который являлся преобразованием государственных предприятий в ОАО, и продажа малых предприятий на аукционе и по конкурсу;

3. Денежный этап, т.е. продажа предприятий и акций предприятий за деньги;

4. Залоговые аукционы, в проведении которых отдавались под залог акции крупных предприятий, не рассматривая, в общем-то, вариант их возвращения.

       Считается, что программа Российской приватизации проходила в два этапа и включала в себя ваучерную и денежную приватизацию. Практика показала, что в переходной экономике переход госсобственности в руки трудовых коллективов являлся только начальным этапом, который не являлся формированием частной собственности и реального собственника, как планировалось. На начальном этапе появился лишь сектор, усредненный между государственными, и частными предприятиями.

      Первым этапом приватизации в России стал ваучерный этап, который проходил с помощью выпуска «официальных документов, предоставляющих право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ» - ваучеров⁵.

     На начальном этапе приватизации гражданам России были выданы ваучеры, или приватизационные чеки, с помощью которых передавалась часть государственной собственности, т.е. они могли быть обменяны на акции приватизируемых предприятий. Специфика этой массовой приватизация заключалась в том, что выданы они были в уравнительном порядке, всем гражданам, что не было характерно для остальных способов. Как уже было сказано, ваучерная приватизация не принесла ожидаемого успеха и была противоречивой. По сути, это был лишь ход государства, чтобы успокоить население и создать видимость получения выгоды всего населения. На самом же деле благодаря этому появился удобный способ проведения коррупционной деятельности, обогащения узких кругов населения (например, владельцев и директоров предприятий).

    В 1993 г. доходы от приватизации, а также доходы от коммерческого использования объектов муниципальной и государственной собственности составили около 0,4 % всех доходов, а в следующем отчетном периоде — 1994 г.— еще меньше.

    70 % предприятий и организаций промышленного сектора перешли в результате ваучерной приватизации в частную собственность. В одном только 1993 г. было приватизировано свыше 40 тыс. предприятий.⁶ К середине 1994 г., по данным Госкомстата, было приватизировано более 100 тыс. средних и крупных предприятий, т. е. около 2/3 всего их состава⁷.

   Но нельзя не заметить, что именно благодаря ваучерной приватизации впоследствии появилась реальная частная собственность, сформировались различные финансовые структуры, создано огромное количество акционерных обществ, образовался класс частных собственников, предпринимателей, был получен опыт обращения с ценными бумагами, что, несомненно, играет огромную роль в становлении экономики.

   Следующим этапом приватизации в России стал денежный этап. Основной его задачей было не ускорение темпов приватизации, а получение прибыли для государства и передача имущества в эффективное пользование собственниками. Благодаря такой политике появилась цель передачи собственности под действительно эффективное управление. Предприятия продавались по заниженным ценам (в связи с инфляцией), а также методике оценки имущества предприятий не было. Иностранные инвесторы практически не участвовали в приватизации и не вкладывали деньги в российские предприятия.

    Для основной массы предприятий предусматривались такие формы приватизации, как «закрепление пакета акций в государственной или муниципальной собственности, льготная продажа и передача акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия, выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды, продажа акций на «ваучерном» или денежном аукционе, продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному.

    Итогом денежного этапа приватизации стало сокращение доли государственного сектора валового внутреннего продукта страны. В 1996 г. она снизилась до 23%, доля приватизированных предприятий возросла до 39, а изначально частных — до 38%⁸.

   Но все ещё не были решены проблемы получения доходов от приватизации, реорганизации предприятий, привлечения инвестиций. Основной целью был резкий скачок от социализма к капитализму, причем при попытках заглушить возмущение народа. Можно сказать, что это был скорее политический ход, чем экономический.

   Темпы приватизации постепенно стали сокращаться, приватизация начала терять своё экономическое значение. Перед государством выдвинулись новые задачи, такие как развитие корпоративного управления, структурирование предприятий, контроль над ними на федеральном и региональном уровнях. При этом основанная масса бюджета значительно увеличена не была.

    На денежном этапе приватизации темпы проведения реформы собственности заметно замедлились. В 1995 г. Было приватизировано 10152 предприятия, по сравнению с 1994 г. количественные показатели приватизации сократилось вдвое.⁹

   По России доля доходов 20 % самой богатой части населения в 1994 г, составляла 46,3 % в 1994 году и 47,1 % в I полугодии 1995 г,, а по Москве — 62,3 % и 72,5 % соответственно¹⁰. При этом реальные масштабы приватизации оставались неизвестными. Большинство предприятий приватизировались «стихийно», причем приватизация была форсированной, что не могло не оставить глубокого отпечатка.

    В результате формальные цели приватизации во многом отличались от её итогов. Многие критики считают, что характер приватизации во многом носил политический характер, проявлялись множественные нарушения законов, существовала теневая экономика, были спекуляции с занижением цен и продажей государственной собственности по низким ценам, инфляция, коррупция и преступность. Существовала также проблема резкого имущественного расслоения (большая доля приватизируемых предприятий досталась трудовым коллективам, директорам заводов, чиновникам, партиям). Несмотря на намерение государства поднять уровень жизни страны и обеспечить конкурентоспособную среду, видна была несостоятельность государства в управлении социальной сферой и в проведении приватизации. В этом смысле со стороны многих россиян приватизация вызвала лишь отрицательное восприятие.

   Существовали также серьезные противоречия в подходе к приватизации. Среди экономистов в России были сторонники безвозмездной передачи госимущества трудовым. В то время как люди, бесплатно получившие собственность, работать лучше не стали, а на выкупающихся за плату предприятиях, эффективность их работы значительно возросла. Также были проигнорированы региональные особенности страны (особенно это связано с ваучерной приватизацией).

     Нельзя не упомянуть и о положительных эффектах приватизации, повлиявших на структуру экономики, как в целом, так и в отдельных отраслях. В целом, основная цель приватизации была достигнута – частный сектор значительно доминирует над государственным, развивается многоукладная экономика, развиваются приватизированные предприятия, приватизация проходит стремительно, как и планировалось властями. хотя это не означает полное отстранение государства от управления процессами экономики, т.к. государство до сих пор играет большую роль в экономике страны.

2. . Сравнение приватизации в зарубежных странах с российской политикой приватизации

  Практически во всех странах мира приватизация является основным пунктом экономических реформ, причем  она характерна не только для стран с переходной экономикой, но даже для некоторых стран с рыночной экономикой. На новом этапе развития многих государств наметилась явно различимая тенденция к росту частного сектора.

   В России приватизация осуществлялась в радикальном варианте по срокам, характеру, масштабам, темпам и методам. Поэтому приватизация в РФ значительно отличается от приватизации в Европе.

   Во-первых, благодаря директивности предписаний. К примеру, трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности, всё решало государство.

    Во-вторых, была выбрана строго определенная форма преобразования собственности - превращение государственной собственности в частную. В результате происходило  только перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

    В-третьих, экономические цели были отодвинуты на задний план социально-политическими целями, из-за чего приватизация проходила не максимально эффективно. Происходило форсирование развития фондового рынка, основная масса предприятий преобразовалась в открытые акционерные общества, что являлось крупным недостатком.

     Также, в России существовала тенденция преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить неоднократные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность, объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий, приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства.

   В странах с переходной экономикой стремление добиться быстрых преобразований путем приватизации не оправдало ожиданий. Появился подход, благодаря которому приватизация должна была пройти поэтапно в течение достаточно длительного времени. «Малая» приватизация в странах переходной экономики прошла быстро и успешно, принесла результат. С проведением «большой» приватизации возникали проблемы, т.к. приватизировались крупные предприятия государственного сектора. Главная проблема такой приватизации состоит в ослаблении роста экономической эффективности предприятий и социальной справедливости.