Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ
Министерство образования и науки Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
САРАТОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
РОССИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ Г.В.ПЛЕХАНОВА
Кафедра общей экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ НА ТЕМУ: «Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ»
2 курса факультета экономики и сервиса
Травина Кристина Сергеевна
Научный руководитель: Гусарова Л.Ф.
Саратов 2012 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1. ЦЕЛИ, ПОДГОТОВКА, МЕТОДЫ И ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ………………………………5
1.1. Цели и подготовка приватизации
в России и странах Восточной Европы………………………………………………………………
1.2. Методы приватизации в России и странах Восточной Европы…….9
1.3. Этапы приватизации в России и странах Восточной Европы……….13
Глава 2. ПРОЦЕСС И ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ
В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ…………………………………………………………..
2.1. Приватизация промышленных
предприятий и примеры приватизации инфраструктуры
в России и странах Восточной Европы………………………………………………………………
2.2. Приватизация банков в России
и странах Восточной Европы………………………………………………………………
2.3 Приватизация жилья в России и странах Восточной Европы……….27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ….………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………….33
ВВЕДЕНИЕ
На рубеже 1980-х - 1990-х гг. перед новыми общественными силами, пришедшими к власти, встала задача проведения глубоких реформ, направленных на преобразование социалистических стран в страны с рыночной экономикой. Происходит переходный период в экономике - непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Его часто называют еще периодом постсоциалистической, или посткоммунистической, трансформации.
До начала радикальных рыночных реформ для социалистических стран было характерно преобладание государственной собственности. Но ее доля в различных странах не была одинакова. Польша, Югославия, Венгрия к концу 80-х гг. имели довольно значительный удельный вес негосударственных предприятий в сфере услуг, розничной торговле. В СССР мелкие частные и кооперативные предприятия практически отсутствовали и в производстве потребительской продукции, и в сфере услуг, и в розничной торговле. Хотя колхозы формально считались кооперативными предприятиями (артелями), их реальный статус был близок к государственным.
Переходный период означал действия правительств стран, которые бы стабилизировали экономику после перехода от социализма к рыночной экономике. Одним из таких шагов являлась приватизация, проведение которой в России и странах Восточной Европы я рассмотрю в своей курсовой работе.
Под приватизацией понимается
Тема данной курсовой: «Сравнительный анализ приватизации в России и странах Восточной Европы» является актуальной, потому что приватизация в каждой стране проходила как с явными сходствами, например, в целях и способах приватизации, так и с различиями, как например, доля иностранного капитала в процессе приватизации. Но ещё эта тема представляет большой интерес потому, что процесс приватизации во многих странах продолжается и в данное время, а знаниями об экономических явлениях, окружающих нас, должна обладать большая часть людей.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса приватизации в России и странах Восточной Европы и сравнение между собой.
Лозунг приватизации собственности в бывших «социалистических» странах сводился первоначально к попыткам упорядочить легальные основы функционирования негосударственного сектора экономики, децентрализовать хозяйственную власть в государственном секторе, провести коммерциализацию государственных предприятий, приспособить их к работе в условиях рыночной экономики. Тем самым создавались предпосылки для более глубокого изменения структуры собственности в пользу негосударственных секторов. Однако в разных странах степень развития этих предпосылок и само их содержание заметно различались.
Приватизация является весьма неоднозначным процессом, который до сих пор заставляет задуматься над тем, какое именно значение она имела на состояние экономики. Большинство теоретиков считают, что учитывая сложившуюся в переходный период ситуацию в данных странах, правительства постсоциалистических государств не смогли пойти по пути эволюционного становлении частной собственности как, например, Китай.
В данной курсовой работе я
рассмотрю такие вопросы о
приватизации, как цели и подготовка,
методы, этапы приватизации в России
и странах Восточной Европы, а
также приведу итоги
Глава 1. ЦЕЛИ, ПОДГОТОВКА, МЕТОДЫ И ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
- ЦЕЛИ И ПОДГОТОВКА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Посткоммунистическая
Необходимость приватизации в России и бывших социалистических странах связана с очень высокой долей государственной собственности.
Главные цели приватизации: формирование слоя частных собственников; повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий; создание конкурентной среды в народном хозяйстве; привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных; содействие реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников.2
В Польше приватизация началась в 1990 году с принятием закона "О приватизации государственных предприятий", установившим процедуры осуществления приватизации государственных предприятий. Цель: доступ частного капитала и современных технологий производства к приватизируемым предприятиям, что увеличило бы стоимость их акций.
В 1993 г. принято решение провести «массовую» приватизацию. В 1994 г. по государственному Акту создано 15 Национальных Инвестиционных Фондах, их задача: предоставление плана по приватизации конкретного предприятия уполномоченному органу. Сертификаты НИФов приобрели 27 млн поляков.
После приватизации 60% контролировали НИФы, 25% – Казначейство, 15% – служащие предприятия. Из-за жесткого контроля правительства происходила более медленная по сравнению с другими странами приватизация.
Венгрия, по сравнению с другими странами Восточной Европы, осуществляла приватизацию в более благоприятных экономических, политических и социальных условиях.
С 1987 году венгерское руководство подготавливало правовую базу реформы: приняты законы об экономических ассоциациях, о преобразовании государственных предприятий, об иностранных инвестициях и о ценных бумагах и фондовой бирже.
В 80-ые годы около 75% взрослого населения Венгрии наряду с участием в социалистическом производстве было занято в различных формах частного сектора, который давал более 50% предоставляемых населению услуг, 1/3 розничного товарооборота, 15% строительно-монтажных работ.
В 1989 г. было сделано еще несколько важных шагов для правовой базы приватизации - приняты Законы о Государственном имущественном агентстве (ГИА) и управлении относящегося к нему имущества, о защите государственного имущества и о “малой (предварительной) приватизации”.
В 1991 года в Венгрии была принята новая экономическая программа, в соответствии с которой в течение года была сформирована система условий, необходимых для ускорения и последовательного обеспечения приватизации.
Приватизация в Чехии и Словакии начата была, когда существовало государство Чехословакия. 1 января 1993 страна мирным путём распалась на Словакию и Чехию, произошёл так называемый бархатный развод.3
С созданием Фонда национальной собственности (1991г.) (он распался на Фонд национального имущества Чехии и Национальный фонд собственности Словакии), в управление которого переданы государственные предприятия, и принятием закона об Инвестиционных фондах приватизации (ИФП) в 1992 году началась приватизация в Чехословакии. ИФП создавались потому, что покупать купоны (рассматриваемые мною далее) можно было самому или перепоручить специально созданным организациям. Фонды создавались государственными и частными структурами, получали статус приватизационных: создаваемых специально для участия в купонной приватизации. Создано 434 фонда, они собрали в своем распоряжении около 72% ваучерных пунктов населения.
Одно из наиболее дискуссионных
и сложных направлений
В годы перестройки о приватизации не говорилось. Тогда речь шла о коммерциализации, полном хозрасчете, разгосударствлении, трансформации государственной собственности в «коллективную» и т. д. Сам Горбачев и многие другие в то время полагали, что «народ против приватизации».4
Приватизация начала фигурировать как элемент структурной реформы экономики в известных программах перехода к рынку (план Л.И.Абалкина, программа «500 дней» Г.А.Явлинского) как осознание необходимости демонополизации государственной собственности и обязательное условие вывода страны из кризиса. Проработкой вариантов программы приватизации с 1990 - 1991 г. стали заниматься в комитете по экономической реформе ВС РСФСР и Государственном комитете по управлению имуществом. ВС РСФСР принял закон о приватизации 3 июля 1991 г. Однако политическая ситуация в СССР до октября 1991 г. заблокировала возможность проведения целенаправленной экономической политики, в том числе в сфере приватизации.
На V съезде народных депутатов (октябрь 1991 г.) провозглашение Россией курса на самостоятельное проведение рыночных преобразований, создание «правительства реформ» под фактическим премьерством Е.Т.Гайдара сопровождалось корректировкой представлений о форме осуществления необходимых мероприятий. А.Б.Чубайсу, который в ноябре 1991 г. возглавил комитет, было поручено заниматься приватизацией в правительстве. Вместе с ним в него пришли М.М.Бойко, Д.М.Васильев, А.М.Евстафьев, А.М.Казаков, А.М Кох и др. Американские эксперты, приглашённые правительством, приняли активное участие в создании правовой базы приватизации.5
Тяжелейшее состояние российской экономики требовало срочного принятия мер. Главной тогда считалась задача «запустить процесс приватизации». Поэтому переход в частные руки государственной собственности должен был приобрести массовый характер, ведь масштаб приватизации был огромен. Требовалась срочная разработка правовой основы приватизации, осуществить которую предстояло «правительству реформаторов» при согласовании с Верховным Советом и, что особенно важно, активно используя ресурс огромных правовых полномочий Президента.
Курс на приватизацию рассматривался и как часть рыночной переделки экономики страны, и как способ изменения менталитета её населения.
Новая идеология приватизации нашла отражение в двух документах конца 1991 г. Ими были указ президента «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» и «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год», одобренные Президиумом ВС. Госкомитет по управлению имуществом издавал собственные распоряжения и готовил относящиеся к приватизации постановления правительства. Подготовкой объектов к приватизации занимался сам комитет, а для продажи был создан Российский фонд федерального имущества. Аналогичные структуры создавались и в регионах.6 Так и началась приватизация в России.
- МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
В Польше была распространена льготная продажа предприятий трудовому коллективу путем т.н. «ликвидации» (предприятия, принадлежащие трудовым коллективам, сменяют государственные предприятия). Предприятия приватизировались и «традиционными» методами: на открытых торгах, проданные зарубежным инвесторам и прежней администрации предприятия.
В Польше также была “ваучерная” приватизация. Приватизационные купоны являлись именными, что снижало возможности финансовых махинаций с ними. Польское правительство установило жесткий контроль над НИФами, которые играют большую роль в реализации государственной собственности.
Метод ваучерной приватизации не обеспечивал населению равных условий участия. Значительная часть населения ввиду материальных трудностей отказалась от своей доли собственности.
Венгерское руководство выступает за последовательную системную трансформацию, что обосновывается необходимостью сохранять в переходный период стабильность экономики и внутриполитической ситуации, учитывая долгосрочный характер трансформации. Соблюдается принцип проведения приватизации только на основе платности.
Приватизация велась по трем
направлениям, каждое из которых связано
с деятельностью
– инициируемая «сверху» (в сфере обслуживания
и внутренней торговли);
– по инициативе самих государственных предприятий (т.н. самоприватизация. ГИА рассматривает приватизационный проект, предложенный предприятием, утверждает или отвергает его, назначает конкурс на создание более эффективной приватизационной программы. Техника приватизации по инициативе коллектива: выкуп предприятий коллективами или руководствам и также широкое использование лизинга, арендной и договорной форм.);
– по инициативе потенциальных инвесторов и собственников.
Также механизмы приватизации предприятий: открытая конкурсная система, увеличение основного капитала и через фондовую биржу акций предприятия при преобразовании в АО.
В Венгрии были реституция и компенсация (возврат имущества, земли прежним владельцам и финансовое возмещение материального ущерба), не используемые в большинстве остальных стран. После рассмотрения правомерности заявок заявителям выдаются т.н. боны для вложения в приватизируемое государственное имущество, жилье, земельные участки.
В Чехословакии (после распада - в Чехии и Словакии) применялся метод продажи на открытых аукционах, также распространена реституция: в 1990г. был принят Большой закон о реституции и малой приватизации. Созданы министерства приватизации на федеральном и республиканском уровнях, а также приватизационные комиссии на местах: 85 – в Чехии и 38 – в Словакии.
Основным был метод ваучерной приватизации: каждый взрослый гражданин, заплатив 1035 крон, мог купить книжку купонов, ценность которых выражена в пунктах. В ходе первой волны приватизации каждый владелец мог использовать купоны на 1000 пунктов, в которых была оценена стоимость акций конкретного предприятия (компании в начале были преобразованы в акционерные общества). Покупать можно было самому или перепоручить это инвестиционным фондам, что сделали 45% владельцев купонных книжек. 30% частично передали в фонды, 25% граждан действовали самостоятельно. Отбор предприятий для участия в ваучерной приватизации проводился на основе приватизационных проектов Фонда национального имущества. Приватизация проводилась в несколько туров. В каждом туре публиковались цены акций предприятий, количество оставшихся акций и масштабы излишнего спроса, зарегистрированного в предшествующем туре.
После каждого тура выбирался вариант действий: а) когда спрос на акции конкретного предприятия оказывался равен или был меньше предложения, удовлетворялись все заявки; б) когда предложение превышало спрос не более чем на 25%, заявки индивидуальных инвесторов удовлетворялись полностью, а заявки ИФП разделялись пропорционально количеству затребованных акций, каждый фонд должен был получить не менее 80% своей заявки; в) когда спрос на акции превышал предложение более чем на 25%, продажа не осуществлялась, пункты возвращались собственникам, объявлялся следующий тур, в котором цена на это предприятие повышалась.
Число туров изначально определено
не было, теоретически правительство
могло объявить о прекращении
торгов после каждого проведенного
тура, и тогда неизрасходованные
пункты терялись, поэтому все возможности
инвесторы стремились использовать
на самом начальном этапе
В России наиболее популярным методом приватизации стала чековая (ваучерная) приватизация. Для участия населения в приватизации вводились ваучеры (Приложение 1), символизирующие равенство стартовых условий. Ваучеры приобрели все жители РФ, включая новорожденных.7 Цена ваучера составляла 10 тыс. (балансовая стоимость производственных фондов России была разделена на численность населения страны).
Ваучеры предстояло обменять
на акции предприятий, которые были
преобразованы в акционерные
общества, что означало юридическое
вхождение в права
25% чеков ушло в ЧИФы, 25% ваучеров было продано тем лицам, которые реально участвовали в чековых аукционах и вкладывали ваучеры эффективно. 50% чеков были вложены членами трудовых коллективов в акции предприятий, на которых они работали. Работникам приватизируемых предприятий предоставлялся один из трех видов льгот:
I: привилегированные акции (25% уставного капитала предприятия) передавались членам трудового коллектива, 10% обыкновенных акций - на льготных основаниях, 5 % акций могла приобрести администрация;
II: все члены трудового коллектива могли приобрести до 51% обыкновенных голосующих акций (самый распространенный вид льготы);
III: группа работников предприятия при выполнении определенных обязательств перед коллективом и государственными органами, могла приобрести 20% обыкновенных акций. Также все работавшие на предприятии могли на льготных основаниях приобрести еще 20 % обыкновенных акций.8
Также как способ была аренда с правом выкупа. Приватизация имущества осуществлялась через проведение денежных, специализированных аукционов, коммерческих и инвестиционных конкурсов, по закрытой подписи. Получили распространение «залоговые аукционы»: государственные пакеты акций отдельных предприятий («ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть») передавались в управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты для финансирования дефицита госбюджета. Банк в случае непогашения государством кредитов получал право продать или сохранить залоговые пакеты акций. В общем итоге бюджет получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.
Приватизация проходила и по «точечному методу», предполагавшему продажу на основе коммерческих и инвестиционных аукционов как муниципального имущества, так и крупных федеральных предприятий.
Реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре) и компенсация (в форме ценных бумаг, денег) ввиду продолжительности административно- командной системы почти не применялись.
- ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
В странах, которые я рассматриваю, включая Россию, приватизация начиналась стихийно, т.е. без полноценных основ для приватизации. Далее шла малая приватизация - передача или продажа из государственной собственности предприятий услуг, сферы обслуживания, небольших магазинов и т.п. А уже в процессе малой приватизации начиналась большая.
В Польше по закону 1990 года было создано Министерство по реформе собственности (МРС) и в кратчайшие сроки проведена “малая приватизация” в торговле и сфере бытового обслуживания, которая охватывала 60 тыс. предприятий, проданных или сданных в аренду частному сектору, также создано несколько сот тысяч новых частных предприятий.
Всеобщая приватизация проводилась в три этапа.
I этап (1991-1992гг.) - несколько сот предприятий коммерциализированы и превращены в компании, принадлежащие Казначейству. Годовой оборот, эквивалентный 10 млн. долларов, и наличие положительной прибыли являлся условием участия предприятия в программе всеобщей приватизации.
Создание 15 государственных инвестиционных фондов - начало II этапа (1994 г.). Акции предприятий, участвующих в приватизации, были распределены так: в НИФы передано 60% акций, (“ведущему” НИФу выделено 33%, оставшиеся - среди остальных фондов); Министерству приватизации - 25-30%; бесплатно среди работников предприятия - 10-15%.
Собственно приватизация началась в ходе III этапа (1995 г.). По внесению регистрационной оплаты (20 долларов=10% среднемесячной зарплаты) все взрослые граждане получили акции НИФов.
Около 600 предприятий, 27 млн. взрослого населения приняло участие в массовой приватизации.
По состоянию на июнь 1998 года, около 80 % из государственных предприятий, включенных в процесс трансформации формы собственности, были уже частными предприятиями.
С 1987 по 1995 гг. Венгрия прошла три этапа приватизации: “спонтанная приватизация”; “централизованная приватизация” и этап ускорения приватизации любой ценой и её завершения.
Начавшаяся с момента вступления в силу Закона об экономических ассоциациях “стихийная приватизация” стала возможной в связи с развитием в Венгрии с 1985 года такой формы самоуправления предприятий, как совет предприятия, который был наделен огромными правами по управлению собственностью. Обладая такими правами, советы предприятий приняли активной участие в хищническом захвате государственной собственности, в распродаже собственности за бесценок, что вызвало в обществе резкий протест.
Безличный собственник является незаинтересованным, расточительным хозяином, как показал процесс “стихийной приватизации”. Это обстоятельство вынудило государственную власть прекратить бесконтрольный процесс разбазаривания государственной собственности. Закон о защите государственного имущества был принят именно с этой целью, также создано Государственное имущественное агентство (ГИА). На Агентство были возложены функции по приватизации крупнейших предприятий. Даже “малая приватизация” впоследствии стала осуществляться через Агентство.
В 1993 г. создан новый орган - Государственное акционерное общество собственности (ГАОС), которому переданы права собственника на имущество, остающееся в руках государства длительное время. Был ускорен процесс приватизации.
За 1990-1991 годы в Венгрии было приватизировано 25% всей государственной собственности (в том числе 7% перешло в частные руки, в частности в собственность иностранных фирм, 18% - в акции различных компаний и холдингов). В 1992 году примерно половина из 1800 предприятий были приватизированы, 10% из них были переданы в частные руки. К 1994 году было приватизировано 80-85% государственной собственности.9
В Чехословакии стала началом приватизационного процесса малая приватизация (февраль 1991- март 1994). Она создала условия для появления и развития мелкого и среднего предпринимательства, была ориентирована на приватизацию сферы услуг, сети розничной торговли и меньших производственных предприятий, осуществлялась посредством открытых аукционов, на которых было продано почти 9,7 тыс предприятий.
Большая приватизация представляла собой ваучерный этап. Сначала компании были преобразованы в акционерные общества, а после происходила сама приватизация. На I этапе (1991-1993 гг.) приватизировано 1491 предприятие: 988 в Чехии и 593 в Словакии; распределено государственного имущества на 300 млрд. крон. Общий размах кампании разгосударствления был еще больше, поскольку кроме купонной приватизации существовали и иные формы. В 1992 году в Чехии по прочим каналам передано в частные руки государственного имущества на 134 млрд. крон.
Чехия после распада 1993 года продолжила ваучерную приватизацию, и после четвертого тура правительство объявило, что V тур будет окончательным. Инвесторам, заявки которых на акции не были удовлетворены, было обещано, что правительство откорректирует цену таким образом, чтобы при повторении ими в пятом пункте заявок четвертого тура, гарантировать получение акций. В итоге нераспределенными после пятого тура остались 3,5% пунктов физических лиц и 0,3% пунктов инвестфондов. К концу пятого тура (началу 2000 годов) было продано 92% акций.
В Словакии же было решено не проводить II этап купонной приватизации, заменив её новым законом о большой приватизации. В обмен на инвестиционные купоны гражданам-владельцам купонных книжек вместо возможности приобретения акций предлагались процентные облигации Фонда национального имущества, которые не могли свободно продаваться на рынке ценных бумаг. При этом практически не произошло смены владельца государственной собственности, лишь с большой натяжкой можно было говорить о приватизации. Поэтому её скорее рассматривают как вариант компенсации владельцам купонных книжек за отмену приватизации.
В России до «официальной» приватизации происходил этап спонтанной приватизации (1989 - 1991г.). Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов (различных ассоциаций, концернов). Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. Идеология постепенного преобразования госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества оказалась ущербной, так как подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.
Дальше шёл ваучерный этап (одновременно проходила малая приватизация (передача или продажа из государственной собственности предприятий услуг, сферы обслуживания, небольших магазинов и т.п.)). Концепция ваучерной программы принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. 14 августа 1992 г. был опубликован указ президента «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», предопределивший начало ваучерного этапа, продлившегося до 1 июля 1994 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи.
На этом этапе также использовались платные методы приватизации. Он рассматривается весьма неоднозначно: признается количественный успех массовой приватизации, но из-за нескоординированной деятельности ЧИФов приватизация была воспринята гражданами негативно.
Важными итогами стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур: корпоративный сектор экономики (28000 акционерных обществ); биржевой и внебиржевой рынки ценных бумаг; социальный слой, который можно назвать слоем собственников (40 миллионов акционеров по итогам массовой приватизации).
К 1 июля 1994 г. было разгосударствлено 70% промышленных предприятий, а доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества сократилась до 35%.
Указ президента, утвердивший
«Основные положения
