Приватизация в России: особенности и пути совершенствования

Федеральное агентство по образованию

Негосударственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Восточно-Сибирский институт экономики и права

Экономический факультет

Специальность: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: «Экономическая теория»

На тему: «Приватизация  в России: особенности и пути совершенствования»

Выполнил студент

Группы Б-З-10-2-1

Иванова О.В.

Иркутск 2011г.

Содержание

Введение………………………………………………………………..

1. Необходимость и предпосылки приватизации в России…
2. Содержание приватизации и её этапы………………………
3. Особенности приватизации в России………………………..
4. Анализ процессов приватизации в России за 1993-2003 годы………………………………………………………………..
5. Пути совершенствования приватизации в России…………
6. Новая волна приватизации в России…………………………

Заключение……………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной  экономической науке по трем причинам.

Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных  стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;

во-вторых, постоянным вниманием  российских исследователей к проблемам  развития отношений собственности;

в-третьих, использованием «карты»  приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего  населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и  обобщении ее практики сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных проблем. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте  приватизации в экономической реформе; о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации.

Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.

Источники, регламентирующие вопросы приватизации и реализации прав граждан, возникших в результате приватизации, представлены весьма противоречивым материалом, постижение сущности которого необходимо в повседневной жизни не только практическим работникам, руководителям предприятий, другим специалистам, но и каждому гражданину.

Приватизация в России, разработанная при участии американских советников А. Шлейфера, Р. Вишны, а также шведа А. Ослунда и реализованная в России А. Чубайсом и М. Бойко, потерпела провал. Однако не из-за недооценки того факта, что "Россия и россияне - мир в себе" и могут неожиданным образом реагировать на рыночные сигналы, как говорят экономисты, инициирующие данный способ приватизации, а из-за того, что были построены деформированные рыночные структуры, в которых действуют совершенно противоположные стимулы.

Необходимо объективно разобраться в природе проведенных реформ и попытаться найти способы исправления сделанных ошибок.

НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной  собственности в частную. Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности

К тому же тенденции монополизации  и национализации, имевшие место  в развитых странах еще после  Второй мировой войны, вместе с «неоконсервативной волной», с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой. Наиболее известны реформы М. Тэтчер в Великобритании, осуществившей в их числе приватизацию значительной части угольной промышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнюю крупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он сам вынужден был пойти на попятный. В такой атмосфере начинались российские реформы

В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в  тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства  выхода из сложившегося положения явилось  создание рыночной экономики в России. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка; система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене; достаточное число производителей, формирующих предложения товаров; устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража; развитие внешнеэкономических связей; формирование у людей рыночных норм поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным  инвестором и содержателем огромного  числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза  в условиях рыночной экономики.

Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства  в процессе приватизации структура  собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ЕЁ ЭТАПЫ

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного  процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в  условиях административно-командной  экономики обусловила их высокие  планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо  меньшими издержками.

Следовательно, приватизация обусловлена  не только переходом страны в целом  от «административно-командной» системы  к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий  к снижению издержек.

Приватизация выполняет две  функции. С одной стороны, она  должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями приватизации являются:

1) формирование слоя мелких  и средних собственников;

2) сокращение доли имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) перераспределение экономических  основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности  производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в  долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа  приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля  предприятия и его производственного  потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные  критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

В условиях рыночной трансформации  российской экономики в центре дискуссий  чаще всего оказываются понятия  «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность  рассматриваются как два антагонистических  типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и  обоснование в экономической  литературе советского периода. В его  рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как  «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной  и индивидуальной собственности  безотносительно к типу и способу  производства.

Четвертый подход условно можно  назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность  является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход  средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.

Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений  определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей  части продукции народного хозяйства  и почти все производство промышленной продукции.

Однако приватизация не сводится к  общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может  принять только при использовании  разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области  приватизации, а именно: служить  инструментом создания не только новой  структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.

В 1992 г. Обсуждались различные программы  приватизации, подготовленные комиссиями верховного совета и правительством. В середине года был принят проект, который в теоретическом отношении  опирался на идеи - представления о  частной собственности как наиболее эффективной форме организации  хозяйственной деятельности, которая  лучше всего реализует “естественные” права человека. Смысл этой программы  заключался в ориентации на максимально  возможные масштабы и форсированный  способ проведения. Конечной целью  приватизации объявлялось формирование широкого класса собственников, способных  создать социальную базу нового демократического общества; приоритет отдавался накоплению частного капитала.

Действительное содержание кардинального  изменения отношений собственности  маскировалось формулой “народной” приватизации. “Народность” заключалась  в разделе государственной собственности  между всем населением страны путем  выдачи бесплатных ваучеров как юридического права на последующее приобретение определенной части принадлежавшей государству общественной собственности. Приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости были использованы в качестве основного инструмента на ее первом этапе приватизации. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Стоимость одного ваучера оценивалась в 10 тыс. руб. в ценах 1991 г. Каждый владелец чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек  при закрытой подписке на акции  своего предприятия;

2) участвовать в чековом  аукционе;

3) купить акции чекового  инвестиционного фонда (640 фондов  собрали свыше 60 млн. чеков);

4) продать чек (продано  было около четверти приватизационных  чеков).

Планировалось, что затем в течение 2-х лет владельцы поместят ваучеры  в паевые приватизационные фонды  или непосредственно приобретут акции приватизируемых государственных  предприятий. Часть акций предоставлялась  трудовым коллективам предприятий  и распределялась между их работниками. Внешне простая и демократическая  процедура приватизации была определена так, что на практике не гарантировала  соблюдения интересов преобладающей  части трудящихся и членов их семей.

Во-первых, ваучеры не были именными, т. е. после их продажи владелец терял  прямые права на конкретную собственность. Тем самым организация распределения  и последующего обращения ваучеров была изначально направлена на их концентрацию у владельцев значительных денежных средств, которые у большинства  населения отсутствовали.

Во-вторых, механизм приватизации не учитывал сопровождавшей ее инфляции и обесценивания ваучеров. Компенсации  имущественных потерь населения  от инфляции не предусматривались. В  последующие годы, когда активизировался  процесс перераспределения приватизированных  объектов между новыми собственниками, инфляция способствовала обесцениванию  приобретаемых активов.

Сорок миллионов граждан России стали акционерами созданных  в ходе приватизации акционерных  обществ или чековых инвестиционных фондов. Была решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

Еще в начале приватизационного  процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество  в акционерную собственность  работников. Впоследствии стоимость  государственного имущества оказалась  резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможности пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

Действующая система оценки стоимости  имущества предприятий во многом была необъективна в силу резких колебаний  экономической конъюнктуры и  непоследовательного поведения  самих предприятий. Приступая к  реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому  акционирование на этапе послечековой приватизации было затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход  государственных предприятий розничной  торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых  услуг) в частное владение. Эти  предприятия являются ключевыми  при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют  спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в  стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий  частного сектора на готовую продукцию.

В то время как приватизация средних  и крупных предприятий требует  значительных усилий и времени, малая  приватизация, судя по опыту стран  переходного периода (включая Восточную  Европу и Россию), является делом  относительно несложным и может  быть быстро проведена.

Динамика поступления  средств от приватизации приведена  в табл. 1 в процентах.

Таблица 1

Количество приватизированных  предприятий

и поступление средств  от приватизации

Пик приватизации приходится на 1993 г., когда было приватизировано 42,9 тыс. государственных предприятий. Количество приватизированных предприятий  сокращалось ежегодно примерно в 2 раза. Эти данные относятся к общему числу объектов приватизации, включая на ряду с крупными средние и малые предприятия. Большие количества первых лет (1993-1995 гг.) объясняются, прежде всего, широкой приватизацией небольших предприятий, а также выделением из крупных предприятий отдельных производственных и вспомогательных подразделений. Это подтверждается структурой приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики (табл. 2).

Таблица 2

Распределение приватизированных  предприятий по формам собственности

(в %)

В составе приватизированных преобладали муниципальные предприятия - это малые и средние. Крупные предприятия являлись преимущественно объектами федеральной собственности. За весь период было приватизировано 140, 3 тыс. предприятий.

В отраслевой структуре приватизированных  предприятий первое место заняла торговля. Во всех странах торговля является одной из наиболее привлекательных  сфер предпринимательской деятельности, где меньше минимальная величина начального капитала, быстрее его  оборачиваемость, шире применение ручного  труда и работников без специальной  профессиональной подготовки. Ускоренная приватизация привела к снижению доли отрасли в числе приватизируемых  предприятий за рассматриваемый  период почти в 2 раза.

На начальном этапе приватизации второе место занимала промышленность. В этот период осуществлена приватизация основной массы промышленных предприятий.

Неоднозначно было отношение трудовых коллективов к конкурсному и  аукционному методам продажи  предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могли противостоять  малой приватизации, комитетам по управлению имуществом необходимо было привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают  большими финансовыми средствами, чем  отдельные индивиды. Они имели  возможность получить скидку в 30 % с  продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

Специфика интересов трудовых коллективов  арендных предприятий обусловлена  закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и  бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды.

Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих  проблем: точное определение состава  и стоимости имущества, подлежащего  выкупу; оценка стоимости и выявление  долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение  круга лиц, имеющих право на получение  доли приращенного имущества; реорганизация  арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или  акционерное общество закрытого  типа.

За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным  имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой  собственности членов трудового  коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности  труда работника.

На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику  иностранных инвестиций, что провозглашалось  в качестве одной из основных целей  этого этапа.

Главная цель второго денежного  этапа приватизации (начало 1.06.94) - переход  прав собственности на приватизируемое  государственное имущество в  руки реально ответственных собственников.

Этот этап должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами  акций, что повысит их заинтересованность  в долгосрочных инвестициях;

2) обеспечить приватизируемые  предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной  перестройки;

3) способствовать решению  фискальных задач, т.е. пополнению  доходной части госбюджета.

С 1995 г. рост основных фондов прекратился, и до 1998 г. происходило уменьшение их объема; в последующие годы отмечается увеличение. В течение длительного  периода уменьшающиеся инвестиции полностью шли на возмещение выбывающего  основного капитала, их рост возобновился лишь в последние годы.

Важным отражением приватизации экономики  является процесс формирования акционерных  обществ (АО) как современной коллективной формы частного капитала. Пик создания новых АО приходится на начало массовой приватизации, увеличивается соответственно и их уставный капитал, рост которого носил отчетливо выраженный инфляционный характер и происходил неравномерно по годам (табл. 3).

Таблица 3

Основные характеристики акционерной формы капитала