Приватизация в странах Запада
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономической теории и истории экономических учений
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Макроэкономика
на тему: Приватизация в странах Запада
Студент
ВШУБ,
3 курс, ВВВ-4 ________
Руководитель
МИНСК 2013
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 31 с., 3 таблицы, 24 источника.
ПРИВАТИЗАЦИЯ, РЕЙГАНОМИКА, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ.
Объектом исследования - приватизация как социально-экономическое явление.
Предметом исследования – особенности, методы, механизмы и способы проведения приватизации в развитых странах.
Цель работы: выявить особенности и специфику приватизации в странах Запада. Определить различия в способах её проведения и в итогах.
Методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, сравнительный, , изучение монографических публикаций и статей, конкретно-исторический, метод обобщения. Использовались приемы анализа, синтеза и обобщения.
Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «Макроэкономика».
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
_________________
(подпись студента)
ABSTRACT
Course work: 31, 3 tables, 24 source.
PRIVATIZATION, Reaganomics, denationalization, Cha-TSNA PROPERTY, developed countries, denationalized-set.
The object of study - privatization as a socio-economic phenomenon.
The subject of the study - particularly, methods, mechanisms and methods of privatization in developed countries.
Objective: To identify the characteristics and specificities of privatization in the West. Identify the differences in the methods of its implementation and results.
Methods: abstract, logical, analytical, comparative-tion, the study of monographic publications and articles, specific historical, less Tod generalization. Used methods of analysis, synthesis and generalization.
Realm of the possible practical applications: The results obtained in the course work can be used to study the course "macroeconomics".
Author of the work confirms that the material contained in it is correct and fair view of the state of the process, and all of a borrowed-erary and other sources of theoretical and methodological principles and concepts are accompanied by references to their authors.
_________________
(Signature of the student)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. СПЕЦИФИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В МРАЗВИТЫХ СТРАНАХ 7
1.1Разгосударствление
в развитых странах: сущность, особенности,
“плюсы” и “минусы”
1.2 Приватизация в развитых странах: сущность, принципы 9
1.3 Формы
приватизации в развитых странах
2.ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ 13
2.1Особенности
приватизации во Франции
2.2 Приватизация
и национализация в Испании
2.3 Особенности
приватизация в Германии
2.4 Рейганомика
в США
2.5 Тетчеризм
в Великобритании
Заключение
Библиографический
список
ВВЕДЕНИЕ
Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с "государственной" на "частную".
Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные цены. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные.
Объектом исследования - приватизация как социально-экономическое явление.
Предметом исследования – особенности, методы, механизмы и способы проведения приватизации в развитых странах.
В работе рассмотрены теоретические аспекты, а так же то, как проходила приватизация в развитых странах.
Приступая к работе, мной была поставлена цель: проанализировать приватизацию на опыте развитых стран и выявить различия в способах её проведения и в итогах.
В соответствии с целью курсовой работы были определены следующие задачи: детальное рассмотрение теоретических аспектов приватизации; определить особенности приватизации в развитых странах, выявить практические уроки для развитых стран.
1 СПЕЦИФИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ.
- Разгосударствление в развитых странах: сущность, особенности, “плюсы” и “минусы”.
Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.
Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего, разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям путем изменения форм своей деятельности.
Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.
Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления:
1. Либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.
2. Стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных). Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.
3. Создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот.
4. Денационализация (изменение собственности государственных предприятий).
В целом, процесс разгосударствления и приватизации имеет свои положительные и отрицательные стороны.
К положительным сторонам в развитых странах мира относят:
1) ослабление административно-командных методов в управлении государственными предприятиями;
2) расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников;
3) рост рентабельности государственных предприятий.
Отрицательными сторонами разгосударствления и приватизации в развитых странах мира являются:
1) лишение населения возможности получать товары и услуги из государственного сектора по относительно дешевым ценам;
2) рост безработицы вследствие рационализации управления и производства в государственных компаниях;
3) продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам;
4) осуществление приватизации, как правило, прибыльных предприятий;
5) сосредоточение большей части государственной собственности в руках финансового капитала;
6) рост цен на государственные товары и услуги.
Так, если доля государственных расходов в ВНП США, Великобритании в начале XX в. составляла около 10 %, то в середине 90-х гг. — соответственно 34 и 39,7 %. Это характерно и для других развитых стран. Данная тенденция наблюдается уже последние два-три десятилетия, несмотря на попытки правительств многих стран уменьшить долю государственных расходов в ВНП.
- Приватизация в развитых странах: сущность, принципы
Приватизация — переход государственной собственности в руки
отдельной личности, максимум семьи.
Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:
- многообразие форм приватизации;
- индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;
- использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.
В развитых странах наряду с частной собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии. «На европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.
Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, что роль государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпринимательской деятельности и экономическую ответственность; регулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования.
Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом. Приватизация – это экономическая политика государства, поэтому именно государство должно стать главным организатором новых рыночных структур.
В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночных рычагов. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, которое передало министру все права на принятие практических решений. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Особую роль в успехе приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций: фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.
В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкой правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.
На основе опыта приватизации в странах с развитой рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:
1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.
2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.
3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.
4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.
5. Приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности.
6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.
1.3 Формы приватизации в развитых странах
Наиболее популярными формами приватизации государственной собственности в развитых странах являются:
1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3) продажа акций работникам предприятия;
4) распространение акций предприятия среди населения.
Кроме того, практикуется сдача государственных предприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые люди могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.
Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги – это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы, снижает доходы и требует более длительного времени.
Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому такие выкупы выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. Привлекательность этих выкупов состоит в активизации предприимчивости менеджеров, которые, становясь совладельцами предприятия, заинтересованы в повышении эффективности его функционирования, улучшения управления и реализации собственных интересов.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Однако превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидках предприятиям, решившим продавать акции работникам, либо на льготных условиях продажи акций рабочим. В результате недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторские способности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу работниками государственных предприятий.
Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.
Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.
2 ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
2.1 Особенности приватизации во Франции
Если ещё в 1980-е годы продукт, создаваемый госсектором в отдельных странах ЕС, достигал 20-30 % от ВВП, то в 1990-2000 г., в большинстве европейских стран он не выходит за пределы 10-15 %. В 1990-е годы во всех европейских странах проводилась приватизация. По масштабам приватизации за 1990-2000 годы по отношению к ВВП 2000 года явным лидером выглядит Португалия(20,2 %), а Германия(1,1 %) имеет наименьшие масштабы в развитых странах Европы. Об этом свидетельствуют данные таблицы 1.
Таблица 1 – Приватизация государственных предприятий в развитых
странах Европы
|
Страны |
Масштабы приватизации за 1990-2000 гг. по отношению к ВВП в 2000 г., % |
Отношение инвестиций в государственные предприятия к общему объёму инвестиций в 1978-1991 гг. |
Великобритания |
4,9 |
6,2 |
Германия |
1,1 |
11,6 |
Испания |
5,3 |
10,7 |
Франция |
4,2 |
14,5 |
Дания |
2,9 |
13,5 |
Финляндия |
6,6 |
- |
Норвегия |
1,7 |
22,7 |
Португалия |
20,2 |
16,6 |
Во Франции, по сравнению с другими развитыми странами, наиболее ярко выраженными оказались так называемые волны трансформации собственности. Процессы национализации и приватизации последовательно сменяли друг друга в зависимости от того, кто находился у власти.
В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции независимо от их политической ориентации.
У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках рычаги контроля и управления экономическими процессами. Все мероприятия по приватизации тщательно готовились, просчитывались различные варианты и возможности.
Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.
За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.
Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиард франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов.
Одним из самых распространенных в стране вариантов приватизации стал выкуп компаний ее руководством и сотрудниками. Лишь за первые четыре года осуществления программы приватизации, 1989-1992, таким способом были переданы в частные руки около 25 % всех компаний с числом сотрудников до 1000 человек.
В 1993 была успешно проведена приватизация Banque Nationale de Paris и Rhone-Poulenc Group, крупнейшего французского фармацевтического концерна.
Персоналу предприятий в период приватизации, предоставлялись значительные льготы в этом процессе: так, например, 5 % акций компании продавались сотрудникам компании по льготной цене, при этом оплату своего пакета можно было растянуть во времени на 2 года, то есть фактически купить кусочек предприятия «в кредит».
Специфическими чертами французского образца приватизации стали сочетание централизованного регулирования с рыночными рычагами, а также использование принципа сегментации предложения акций между различными группами акционеров. Обычно в процессе приватизации акции распределялись следующим образом: иностранным инвесторам – 20 %; персоналу – 10 %; еще 15-30 % - так называемому «стабильному ядру» акционеров – группам предприятий и кредитных учреждений. Наличие таких «твердых ядер» было призвано обеспечить стабильность контроля над управлением приватизированным предприятием и сохранить среднесрочную стратегию его развития, а также защитить от бесконтрольной скупки его акций внешними инвесторами. Остальные активы реализовывались на французском финансовом рынке.
Тем не менее, эксперты не склонны считать, что крупная волна приватизации во Франции в середине 1990-х успешно выполнила одну из поставленных перед ней задач в плане наполнения бюджета. Так, в результате приватизации десяти весьма крупных госкомпаний правительство получило всего 1,7 млрд долл.
Однако впоследствии приватизационные процессы проходили все более и более успешно.
Всего благодаря продаже госпакетов акций правительство Франции получило в 2004 году дополнительные доходы бюджета в размере 10,6 млрд. долл. Осенью 2004 года французское правительство решило продать за 5,8 млрд. евро 12,1 % акций France Telecom, второй по величине телекоммуникационной компании Европы, после этой продажи под контролем правительства оставалось 42 % акций компании. В середине 2003 года Франция продала 8,5 % акций компании Renault за 1,2 млрд. евро, оставив себе пакет в 15 % акций.
2.2 Приватизация и национализация в Испании
Процессы приватизации государственных предприятий начались в Испании с середины 1980-х и проводились двумя правительствами – сначала, до 1996 года – социалистами, потом с 1996 по 2004 – консерваторами. Особенной интенсивности процессы перевода государственной собственности в частные руки достигли в период 1996-2000гг., когда были приватизированы крупнейшие испанские компании. Доля государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 году до 1% в 2002. По данным ОБСЕ, государственная приватизационная программа Испании принесла государству в период с 1990 по 2001гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвертое место в Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.
Предшествующая приватизации национализация большого числа убыточных компаний привела к тому, что в собственности государства оказались трудно управляемые, неприбыльные и постоянно нуждающиеся в финансировании объекты промышленности и иных сфер экономики.
Первым этапом реформирования предприятий госсектора в Испании стала концентрация производства, укрупнение предприятий с целью создания конкурентоспособных на мировом рынке образований. Именно в это время были созданы крупные испанские промышленные группы. Так электрогенерирующая компания Endesa превратилась в компанию с доминирующими позициями на рынке электроэнергии путем присоединения к ней всех государственных электрических компаний, похожим образом был образован нефтегазовый гигант Repsol и другие лидеры испанской экономики.
Параллельно этой стратегии концентрации шел процесс увеличения инвестиций в госкомпании. В 1985-1991гг. он сосредоточился на компаниях телекоммуникационного, транспортного и энергетического секторов. Однако это были в основном внутренние инвестиции, три кита испанской экономики – Endesa, Repsol и Telefonica – были поначалу абсолютно защищены от иностранных вложений.
В самом начале у правительства не было никакой специальной программы приватизации, и даже самого этого слова старались избегать, чаще используя термины «изъятие капиталовложений» или «денационализация».
