Содержание:

Введение

      Переход к основам рыночной экономики  Республики Узбекистан совпал по времени  с усилением мировых тенденций  глобализации и международной экономической  интеграции, предъявляющих более  высокие требования к организации национальных хозяйств и усложняющих их вхождение в мировую экономическую систему. В результате разгосударствления, приватизации предприятий и организаций постепенно формируется многоукладная рыночная экономика. Формирование республиканской внешнеэкономической политики базировалась на преодолении внешней замкнутости экономики республики, либерализации внешнеэкономической деятельности предприятий.

Инвестиционная  деятельность представляет собой один из наиболее важных аспектов функционирования любой коммерческой организации. Причинами, обусловливающими необходимость инвестиций, являются обновление имеющейся материально-технической базы, наращивание объемов производства, освоение новых видов деятельности. В инвестиционной деятельности существенное значение имеет фактор риска. Инвестирование всегда связано с иммобилизацией финансовых ресурсов предприятия и обычно осуществляется в условиях неопределенности, степень которой может значительно варьировать.

      Узбекистан  широко пользуется кредитами и инвестициями зарубежных стран и международных финансовых структур. Общая сумма кредитов и инвестиций  зарубежных стран и организаций, привлеченных в республику, превысила 12 млрд. долларов США. Иностранные инвестиции - это дополнительные возможности для развития народного хозяйства  и эти инвестиции уже превысили 20% от общей суммы инвестиций в народное хозяйство.

        Привлечение иностранных инвестиций  является сегодня одним из  приоритетных направлений либерализации  экономики и углубления реформ. Этот вопрос постоянно находится в центре внимания Правительства республики. Президент Республики Узбекистан И.Каримов неоднократно обращал внимание на то, что расширение участия иностранного капитала в ведущих отраслях экономики крайне важно для осуществления структурных преобразований и модернизации экономики.

      Существенной  предпосылкой для повышения деловой  активности в экономике является дальнейшее развитие процесса приватизации государственной собственности. Переход нашей страны к рыночной экономике определил собой начало нового этапа в развитии рынка ценных бумаг. Современный рынок ценных бумаг, как, пожалуй, и любой другой рынок невозможен без профессиональных посредников. Однако не любое лицо или не любая организация могут занять место такого посредника. Чтобы это сделать, необходимо удовлетворять определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу, которые устанавливаются уполномоченными на это организациями или органами. Обобщив накопленный опыт предыдущих периодов, и приняв во внимание современные особенности развития общества, мы получаем современный рынок ценных бумаг.

      В этих условиях повышается актуальность новых форм финансового посредничества, способных преодолеть негативные тенденции  в области сбережений и инвестиций.

      Одной из таких форм являются инвестиционные фонды, позволяющие инвесторам получать позитивную реальную доходность вложений при умеренных рисках и снижающие их расходы на оплату услуг финансовых посредников и транзакционные издержки. Инвестиционные фонды аккумулируют долгосрочные ресурсы, направляемые в наиболее эффективные компании и отрасли экономики.

1.Приватизация  в Узбекистане

1.1.1.Этапы  проведения приватизации

      Созданию  многоукладной экономики в Республике Узбекистан во многом способствовала проведенная последовательная работа по приватизации государственного имущества, в результате которой в период с 1992 по 2000 г. форму собственности изменили около 130 тыс. государственных предприятий, объектов и имущества, в том числе около 77 тыс. с правом юридического лица, на базе которых создано более 50 тыс. предприятий различных форм собственности. На биржевых, аукционных и конкурсных торгах приватизировано 62466 единицы государственного имущества, в том числе в 2001 году - 10662, в виде имущества, имущественных прав (на землю), отдельных объектов.

      Прошедшие годы политической и экономической независимости, а также собственная модель перехода на рыночные отношения свидетельствуют об удачном выборе стратегических направлений политики государства в выполнении задачи формирования и развития класса собственников.

      На  первом этапе экономических реформ (1992 - 1993 гг.) приватизация государственного жилищного фонда, мелких и средних предприятий системы торговли, услуг, местной, легкой, пищевой промышленности, автомобильного транспорта, строительства сформировала 52268 собственников объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, потребкооперации, 95% которых не имели ранее статуса юридического лица.

      На  втором этапе в результате широкомасштабной приватизации всех отраслей промышленности (кроме базовых), включая агропромышленный комплекс (1994 - 1996 гг.), в стране сформировался класс собственников, включающий в себя 2 млн. владельцев акций, долей, паев приватизированных предприятий, 3 млн. владельцев личных подсобных хозяйств, 85 тыс. владельцев частных и малых предприятий, 14 тыс. владельцев объектов недвижимости.

      Была  создана критическая масса нового класса собственников, подготовлены управленческие кадры, аккумулирован необходимый  опыт для реорганизации крупных  базовых предприятий.

      С 1998 года осуществляется приватизация индустриальных гигантов, вспомогательных предприятий топливно-энергетического комплекса, химии, металлургии и машиностроения, а начиная с 1999 года - с широким привлечением иностранного капитала.

      Разгосударствление  и приватизация объектов в 2000 году характеризуется как этап индивидуального подхода в изменении формы собственности крупных, стратегических предприятий экономики республики, с привлечением международных технических и финансовых консультантов.

      Основное  внимание в процессе разгосударствления уделяется обеспечению наибольшей эффективности использования имущества, достижения наилучших производственных показателей приватизируемых объектов, широкого привлечения к этому процессу иностранных инвесторов, созданию на базе приватизированного имущества многоукладной экономики. За первое полугодие 2002 года на биржевых торгах проданы пакеты акций 494 акционерных обществ Узбекистана на сумму более 5 млрд. сумов, что в 2,1 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Наиболее привлекательными и скупаемыми на фондовом рынке были акции приватизированных предприятий хлопкоперерабатывающей, легкой, энергетической, транспортной, фармацевтической и шелковой промышленностей, которые выставляет государственная инвестиционная фирма (ГИФ) "Давинком". Она является уполномоченным агентом Госкомимущества по размещению принадлежащих государству ценных бумаг приватизированных предприятий на внутреннем и международном фондовых рынках. В постановлениях правительства по дальнейшему развитию и углублению процессов приватизации определено более 1550 предприятий, активы которых будут проданы на биржевом и внебиржевом рынках, в том числе иностранцам в частную собственность. Некоторая часть предприятий из этого списка подлежит реализации целиком.

1.1.2. Нормативно правовая база

      К настоящему времени  в республике создана прочная  нормативно-правовая база осуществления  экономических преобразований. Данный раздел содержит основные нормативно-правовые акты осуществления процесса приватизации, привлечения иностранных инвестиций и развития малого и среднего бизнеса. Здесь также приводится подробный перечень гарантий и льгот, предусмотренных законодательством Республики Узбекистан для иностранных инвесторов и субъектов малого и среднего бизнеса.

      В Республике Узбекистан сегодня сформирована значительная нормативно-правовая база в области разгосударствления, приватизации и привлечения иностранных инвестиций. Закон "О разгосударствлении и  приватизации" устанавливает основы преобразования государственной собственности, законами "Об иностранных инвестициях" и "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов" установлены условия предоставления льгот и привилегий иностранным инвесторам, а также обеспечения их прав.

      С последовательным проведением структурных  реформ, направленных на формирование многоукладной экономики, постепенно преобразовываются условия и  среда, в которой функционируют  предприятия и другие хозяйствующие  субъекты, устанавливаются новые  рыночные отношения.

      Исходя  из "рамочных условий", созданных  законодательными документами, Правительством на постоянной основе разрабатываются  и принимаются меры по улучшению  инвестиционного климата и привлечению  иностранных инвестиций в разгосударствление и приватизацию предприятий. Эти меры включают принятие новых нормативных актов, изменений и дополнений в действующие нормы, гибких подходов в преобразовании формы собственности государственных предприятий.

      В ходе работы с иностранными инвесторами  при разгосударствлении и приватизации предприятий и объектов изучаются замечания и предложения, поступающие со стороны иностранных инвесторов, министерств и ведомств. В результате анализа и обобщения предложений, принимаются решения, предоставляющие новые льготы и возможности при приобретении пакетов акций предприятий или объектов целиком.

1.1.3.Инвестиционный климат

      Одним из главных направлений деятельности в ходе реформирования экономики  является работа по привлечению иностранных  инвестиций. Инвестиционная, финансовая, фискальная политика Правительства республики делают Узбекистан привлекательным и надежным партнером для иностранных инвесторов. Привлечение иностранных инвестиций является сегодня одним из приоритетных направлений либерализации экономики и углубления реформ. Этот вопрос постоянно находится в центре внимания Правительства республики. Президент Республики Узбекистан И.Каримов неоднократно обращал внимание на то, что расширение участия иностранного капитала в ведущих отраслях экономики крайне важно для осуществления структурных преобразований и модернизации экономики.

      В Узбекистане в настоящее время  сложилась, без всякого преувеличения, исключительно благоприятная обстановка для притока иностранных инвестиций.

      Как известно, инвестиционный климат в  любой стране зависит от политической стабильности. Важнейшей особенностью Узбекистана как раз и является то, что он остается наиболее стабильным государством на всем постсоветском пространстве.

      В республике за годы независимости принято  более 40 законов, регулирующих процессы разгосударствления, приватизации, поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций, основные из которых: "О разгосударствлении и приватизации", "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов", "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности", "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг", "О стимулировании развития малого бизнеса и частного предпринимательства", "О биржах и биржевой деятельности" и др. Принятые законы служат гарантом перспективности и долгосрочности экономического сотрудничества в Узбекистане, надежности привлечения иностранного капитала, деятельности в республике предприятий с иностранными инвестициями.

      В соответствии с указанными законами иностранным инвесторам предоставляются такие базовые гарантии, как отсутствие дискриминации по признакам страны происхождения, национальности и вероисповедания инвестора, гарантии свободного использования своих средств и защиты от ухудшения условий инвестирования в результате принятия новых законодательных актов, свободный доступ к информации, касающейся деятельности инвесторов, гарантии от национализации и реквизиции и другие.

      Законодательством Республики Узбекистан установлена  широкая система гарантий, льгот  и стимулов для иностранных инвесторов. Среди них можно отметить освобождение на семь лет от уплаты налога на прибыль предприятий, участвующих в реализации проектов, включенных в Инвестиционную программу республики. В целях стимулирования развития экспорта предприятиям, реализующим 30 и более процентов продукции на экспорт, ставка налога на прибыль снижена вдвое против обычных.

      Как отметил Президент Ислам Каримов  в докладе на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан, посвященном  итогам социально-экономического развития страны в 2003 году и основным направлениям углубления экономических реформ на 2004 год, важнейшим фактором, определяющим стабильность и качественные изменения в экономике, является проведение активной, глубоко продуманной инвестиционной политики. 
 
Благодаря этому за годы независимости значительно укрепились партнерские отношения Узбекистана с экономически развитыми зарубежными странами. Увеличиваются потоки инвестиций из стран Западной Европы - 41,6% (Великобритания, Германия, Швейцария, Турция) и Америки - 14,6%. Страны Азиатского региона и Ближнего Востока составляют 20,8% (Китай, Корея, Афганистан, ОАЭ, Израиль). Из стран СНГ лидирует Россия - 22,9%. 
 
1.1.4. Перспективы привлечения инвестиций в экономику.

      Сегодня важнейшим приоритетом проводимых в стране экономических реформ и рыночных преобразований является широкое развитие частного сектора, создание предприятий, основанных на частной собственности, в том числе в результате приватизации государственного имущества. Госкомимущества Республики Узбекистан в рамках утвержденной Программы разгосударствления и приватизации проводит целенаправленную работу по реализации государственных активов предприятий и объектов целиком иностранным и местным инвесторам. При этом инвесторы принимают на себя инвестиционные обязательства в виде прямых инвестиций путем поставки оборудования, запасных частей и комплектующих для технического перевооружения и реконструкции производства, погашения инвестором задолженностей предприятия. 
 
Всего за период 1999-2004 годы иностранными и местными инвесторами принято инвестиционных обязательств по 233 договорам купли-продажи пакетов акций и объектов целиком на 115991,8 тыс. долларов США и 17485,5 тыс. сумов. Уже выполнено инвестиционных обязательств на сумму 40238,6 тыс. долларов США и 8348,08 млн. сумов. 
 
Основной объем инвестиций направлен на развитие базовых отраслей экономики, которые могут сыграть решающую роль в том, чтобы Узбекистан занял свое достойное место на мировом рынке. Эти средства идут на модернизацию приватизированных производств, реконструкцию и техническое оснащение предприятий. В структуре инвестиционных обязательств закуп технологического оборудования и запасных частей составляет более 60%. Остальную часть составляют пополнение оборотных средств, погашение кредиторской задолженности предприятий и так далее. 
 
С целью оказания всемерного содействия инвесторам в решении возникающих в процессе работы трудностей, обеспечения благоприятных инвестиционных условий в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 мая 2003 года №205 «О дополнительных мерах по усилению правовой защиты прямых иностранных инвестиций» в Госкомимущества регулярно организуются встречи с иностранными инвесторами, руководителями предприятий, представителями прессы, им предоставляется информация об укреплении нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность иностранных инвесторов, о принятых решениях правительства, предусматривающих дальнейшую либерализацию экономики, снижение налогового бремени, таможенных пошлин. 
 
Так, 19 августа 2004 года проведена инструктивная встреча руководства Госкомимущества с иностранными партнерами, инвестиционные проекты которых будут включены в Инвестиционную программу Республики Узбекистан на 2005 год. Это значит, что согласно действующему законодательству они имеют ряд льгот и преференций как в части налоговых, так и таможенных отчислений. 
 
Госкомимущества определен перечень льгот и гарантий для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Он издан отдельной брошюрой и был роздан всем участникам семинара. 
 
Прочно вошла в практику работа по привлечению авторитетных международных финансовых консультантов. В оценочной работе и поиске инвесторов по конкретным объектам участвуют такие известные финансовые консультанты, как «Финам» (Россия), «КАИБ» (Австрия), «Коммерцбанк АГ» (Германия), «БНП Париба» (Франция). 
 
В результате принятых правительством мер в республике заметно повышение инвестиционной активности. Только с начала текущего года с иностранными инвесторами заключено 16 договоров купли-продажи пакетов акций (долей) и объектов целиком с принятием инвестиционных обязательств на общую сумму 35,55 млн. долларов США и 373,2 млн. сумов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года рост составил соответственно 1,7 раза. 
 
За январь-октябрь 2004 года иностранными партнерами выполнено инвестиционных обязательств на 14,21 млн. долларов США, что составляет 89,26% от годового прогноза освоения иностранных инвестиций. 
 
Выполнение Указа Президента № УП-3202 от 24 января 2003 года и правительственных решений по кардинальному увеличению доли и значения частного сектора в экономике Узбекистана позволило привлечь к участию в процессе приватизации предприятий большое количество и отечественных инвесторов. За 10 месяцев 2004 года с ними заключено 33 договора с принятием инвестиционных обязательств на сумму 3 млн. 30 тыс. долларов США и 2814,5 млн. сумов. Местными инвесторами выполнено за этот период инвестиционных обязательств на 1011,3 тыс. долларов США и 906,7 млн. сумов. 
 
Выполнение принятых инвесторами инвестиционных обязательств способствует финансовому оздоровлению предприятий. После осуществления модернизации производства и вывода новых линий на технологический режим предполагается увеличение мощностей предприятий более чем на треть. Более чем на 20% возрастет выпуск импортозамещающей продукции. 

1.2.Инвестиционная модель приватизации в Узбекистане

1.2.1.Предпосылки  для создания собственной  модели приватизации.

      В Узбекистане приватизацию государственного имущества всегда рассматривали  в качестве основного направления экономических реформ. Однако с позиции обеспечения поступательного развития экономики государства именно этот процесс проходил наиболее противоречиво. На разных этапах его осуществления, как в среде теоретиков, так и практиков приватизации начинали доминировать исключающие друг друга точки зрения на ее цели и задачи, вследствие чего развивались различные, как правило, разнонаправленные тенденции осуществления программ приватизации. Хотя в основном общая цель разгосударствления экономики практически достигнута, нельзя не отметить серьезные трудности, сопровождавшие ее реализацию. Реальные корни многих противоречий выходят за пределы экономической политики Узбекистана. Их большую часть следует отнести на внешние факторы, обусловившие характер развития многих процессов реформирования экономики.

      Сегодня мало кто вспоминает, что начало разгосударствлению было положено еще  в период знаменитой перестройки. Это  было вызвано тем, что действующая  административно-командная система  хозяйствования, базирующаяся на государственной форме собственности, уже доказала свою неэффективность и требовала кардинальной реорганизации. Основой этого стало формирование многоукладной экономики с широким доступом частного капитала в производственную сферу. В этот период задача состояла прежде всего в запуске элементов механизма первоначального накопления частных капиталов, формировании частной собственности на средства производства. Естественно, что в условиях, когда последние фактически принадлежали государству и рассматривались как общенародная собственность, решить эту задачу в короткие сроки без серьезных социальных потрясений было необычайно сложно. Понятно, что при отсутствии рынка капиталов, средства для первоначального их накопления частником могли быть взяты в основном у государства за счет перераспределения общенародной собственности. Источниками для накопления капиталов являлись имущество государственных предприятий и средства государственного бюджета. В связи со сменой экономической стратегии административно-командным центром бывшего СССР в конце 80-х годов, была поставлена задача постепенной перекачки большей части этих средств в частные руки. Способов решения этой задачи было множество, но все они сдерживались внедренной в сознание людей за 70 лет существования административно-командной системы психологией социальной справедливости, всеобщего равенства и братства. Поэтому на начальной стадии к вопросу об организации перераспределения государственных средств в пользу частного сектора подходили крайне осторожно.

      Начальный этап первичного накопления капитала в частных структурах был связан с принятием Закона СССР “О кооперации” и идентичных законов в республиках СССР. Этот закон предоставлял существенные льготы кооперативам в части свободы определения цен на продукцию, налогообложения и кредитования при сохранении прежнего режима для государственных предприятий и это привело к тому, что деятельность кооперативов в большей своей части свелась к перепродаже выпущенной на государственных предприятиях продукции по завышенным, по отношению к установленным государством, ценам. Тем самым кооперативы фактически получали прибавочный продукт за счет изъятия его у государственных предприятий. Одновременно через льготы по налогообложению они вовлекали в процесс первоначального накопления капитала и часть потенциальных средств государственного бюджета.

      Следующим шагом в создании условий для  первоначального накопления капитала в частном секторе явилось  принятие правительством СССР, а соответственно и правительствами союзных республик, положений об аренде, а также совместных и малых предприятиях. Частный сектор посредством этого получил доступ к созданным государством средствам производства, расширилась и база налоговых льгот. “Процесс, - как любил повторять тогдашний лидер государства М.С. Горбачев, - пошел”. Однако опыт функционирования экономики в новых условиях показал, что избранный механизм формирования частной собственности на средства производства оказался порочным. В условиях жестко регулируемых пропорций передача государственных средств в частные руки не могла не сказаться на состоянии экономики. Она не сопровождалась крупными инвестициями в производство, а стимулировала лишь систему проедания накопленного потенциала. Известно, что к началу 90-х годов в промышленности наметился реальный спад производства, быстрыми темпами нарастал дефицит бюджета, инфляционные предвестники начали приобретать угрожающий и во многом неуправляемый характер. Росла социальная, а соответственно, и политическая напряженность в обществе. К июлю 1991 года уровень падения промышленного производства в Узбекистане по отношению к ранее достигнутому уровню составлял 14 %, дефицит государственного бюджета 72 %. При этом, на руках у населения находилось свыше 15 млрд., не обеспеченных реальным товарным покрытием, так называемых “горячих” денег, которые давили на потребительский рынок, усугубляя вечную проблему “социалистического дефицита”.

      С целью нормализации социальной обстановки в республике сразу же после провозглашения независимости были запрещены отдельные виды деятельности кооперативов. Количество кооперативов только в столице сократилась с 2000 до 200. Как ни удивительно, такой обвальный процесс в кооперации никак не повлиял на уровень занятости населения. Все объяснялось предельно просто - практически все, кто работал в кооперативах, совмещали свою деятельность с работой на государственных предприятиях. По сути же, был положен конец продиктованному из центра этапу развития “мнимого предпринимательства”. Это был, безусловно, эффективный шаг правительства республики, направленный на оздоровление экономической и, что самое главное, социальной обстановки. Уже через три месяца в 1991 году были приняты законы Узбекистана “О предприятиях” и “О предпринимательстве”, положившие начало законодательному оформлению национальной модели реформирования экономики. Закон “О предприятиях” вплоть до введения в действие 29 августа 1996 года “Гражданского кодекса Республики Узбекистан” рассматривался хозяйственниками в качестве своеобразной экономической конституции республики. В нем был заложен механизм обеспечения фактического равенства условий хозяйствования для субъектов всех форм собственности, включая и кооперативы, который последовательно развивался в последующем законодательстве. Реализация этого принципиального положения явилась стержнем экономической политики Узбекистана, вывела его на лидирующие экономические позиции в странах СНГ. За короткое время в производственной сфере и финансах государства были созданы предпосылки экономической и социальной стабильности.

      В этот период идет ускоренная подготовка стратегии кардинальных реформ, задача разработки которой была поставлена Президентом и парламентом страны. Программа действий была принята Верховным Советом республики незадолго до провозглашения независимости Узбекистана. Она была представлена в документе “О стабилизации экономики и принципах вхождения в рыночные отношения”. Этот до предела краткий, концептуальный материал содержал основные положения предстоящей экономической реформы. Кроме того, был подготовлен пакет первых рыночных экономических законопроектов. Предстояло доработать их и принять в законодательном порядке. На это, конечно же, нужно было время. Необходимо было также сформировать общественное мнение, подготовить население к восприятию принципиально новых экономических отношений. Руководство республики рассматривало этот фактор как важнейший в обеспечении стабильности общества и государства, достаточно осторожно и выдержанно проводя политику развития частной собственности, старательно избегая приемов, известных как методы “шоковой терапии”. И это тоже было крупнейшим стратегическим решением руководства республики, поскольку проведение непродуманных экономических экспериментов в государстве, где почти половину населения составляют дети, было бы неразумным и могло привести к непредсказуемым, крайне тяжелым последствиям.

      Итак, в начале 1991 года первый шаг был  сделан. Была отвергнута навязанная извне  порочная модель первоначального накопления капитала в частных руках. Все  приходилось начинать заново. Первоочередной задачей стало создание правовых и организационных предпосылок формирования многоукладной экономики и конкурентной среды. Отправной точкой всей системы мер в этом направлении должно было стать решение вопроса о собственности. Этому способствовало то, что еще в октябре 1990 года был принят Закон “О собственности”, в котором впервые в практике республик бывшего СССР законодательно вводится понятие частной собственности, которое определялось как право владения, пользования и распоряжения собственником своим имуществом в целях извлечения дохода. Однако, следует отметить, что согласно закону, частная собственность входила в состав индивидуальной собственности граждан, которая, помимо частной собственности, включала в себя еще и личную собственность на имущество, посредством которой доходы не извлекались. Такое ограниченное понимание частной собственности было вызвано тем, что в этот период было невозможно отказаться полностью от норм, диктуемых союзным центром. На практике такая противоречивая трактовка частной собственности привела к серьезным трудностям, поскольку предопределила ограниченную ответственность субъектов частной собственности по своим обязательствам. В результате, многие хозяйствующие субъекты, оформляя кредиты в банковских учреждениях, немедленно переводили их в имущество, подпадающее под статус личной собственности, уходя таким образом от ответственности по покрытию задолженности при искусственно созданной неплатежеспособности предприятий. В связи с этим в ряде законодательных актов республики, касающихся деятельности хозяйствующих субъектов, устанавливаются нормы ответственности по обязательствам участников хозяйственных отношений, обладающих как частной, так и личной собственностью. Это во многом сыграло положительную роль в развитии предпринимательства, так как банки, а главное, население с большим доверием начали относиться к частным структурам.

      Тем не менее, деление индивидуальной собственности  на личную и частную создавало  ряд неопределенностей в правовом отношении. 7 мая 1993 года в закон вносятся поправки, устраняющие понятия индивидуальной и личной собственности. Их заменило понятие частной собственности, определяемое как право владения, пользования и распоряжения имуществом. Аналогичная по смыслу формулировка позднее была дана и в “Гражданском кодексе Республики Узбекистан”. Соответствующие изменения были внесены в законодательство о хозяйствующих субъектах. Таким образом, правовая база по формированию и развитию частной собственности была создана. Задача заключалась в том, как и каким образом передать государственную собственность в частные руки, не вызывая при этом экономических, социальных и политических проблем.

      Для решения этой задачи и был задействован механизм приватизации. Начало этому  было положено работой над проектом закона “О разгосударствлении и приватизации”. Это был, пожалуй, самый проблемный правовой акт в работе первого узбекского парламента. Достаточно сказать, что Комитету по экономической реформе Верховного Совета Республики Узбекистан было представлено 9 принципиально различных проектов этого документа. Большинство из них были подготовлены исходя из господствовавших в то время принципов “социальной справедливости” при разделе имущества - аренды государственных предприятий с постепенным выкупом, или - ваучерной приватизации. Первоначально, в процессе обсуждений народными депутатами поддерживался проект ваучеризации, подготовленный с участием специалистов бывшего Министерства местной промышленности республики. Однако ученые Ташкентского государственного экономического университета, также подготовившие два варианта законопроекта о приватизации, выступая в качестве экспертов, сумели убедительно доказать несостоятельность и неприемлемость реализации в Узбекистане этого подхода. В ходе обсуждения и обмена мнениями депутатов, ученых и специалистов выработалось новое видение целей и задач приватизации в республике. Уже на этом этапе удалось полностью отрешиться от какого-либо политиканства и популизма в осуществлении важнейшего направления экономических реформ в Узбекистане. Во главу угла был поставлен принцип, четко сформулированный в трудах Президента Узбекистана И. Каримова, - о примате экономики над политикой. В результате, был принят проект, предполагающий выкуп государственного имущества гражданами, который представлял лишь внешнюю оболочку смены формы собственности. Суть же заложенной здесь модели приватизации заключалась в совершенно ином принципиальном подходе. Авторы законопроекта - ведущие ученые экономисты Узбекистана из Института экономики Академии Наук Республики Узбекистан, получившие решающую поддержку экспертов из Ташкентского государственного экономического университета, уже в то время прекрасно понимали, что распространенное мнение о том, что передача государственного имущества в частную собственность даст моментальный рост производства, - по меньшей мере, наивно. Поэтому главные задачи узбекской приватизационной модели, сводились, прежде всего, к обеспечению инвестирования развития производства за счет привлечения свободных денежных средств населения. При этом ожидался и серьезный социальный эффект, поскольку население положительно воспринимало распределение ранее созданного государственного имущества по принципу получения доли, соответствующей имевшимся в распоряжении граждан сбережениям, а, следовательно, пропорционально ранее вложенному труду. Это важнейшая, как отмечает Президент республики, отличительная черта избранного Узбекистаном подхода к приватизации, создающая и обеспечивающая сильные социальные гарантии населению. Кроме того, согласно этой модели, государственное имущество должно было стать собственностью людей, которые смогли бы им эффективно распорядиться.

      Таким образом, в Узбекистане никогда  не ставилось задачи, исходя из популистских побуждений, раздела государственного имущества между всеми гражданами по принципу “всем сестрам -по серьгам”. Задача ставилась по иному - обеспечить рост производства путем привлечения имеющихся инвестиционных ресурсов. Согласно приложенным к проекту Закона “О разгосударствлении и приватизации” расчетам, на первом этапе приватизации предполагалось, используя свободные денежные средства населения, передать в частную собственность от 30 до 40 процентов государственного имущества и лишь затем, на втором этапе, использовать в ходе приватизации первоначально накопленные капиталы самих частных собственников для расширения их производства. Таким путем удалось бы решить двуединую задачу вовлечения в инвестиционный процесс средств населения, обеспечив тем самым основу экономического роста производства, и, что немаловажно, снять давление свободных денежных средств населения с потребительского рынка, оздоровив параллельно и эту сферу экономики. Собственно сам процесс приватизации рассматривался учеными - авторами приватизационной модели как сопутствующий, но отнюдь не доминирующий, в деле решения главной задачи - обеспечении роста экономики. Не случайно, сам проект в последующем принятого закона имел первоначальное рабочее название “Об инвестировании развития производства”.

1.2.2. Реализация программы  приватизации.

      Начало  приватизации в Узбекистане происходило в строгом соответствии с контекстом и целевой направленностью выработанной модели. Реализация инвестиционного принципа в сфере приватизации жилья, осуществленной в течение трех месяцев 1992 года методом выкупа государственного жилого фонда, благотворно повлияла как на экономическое положение республики, так и ее социальный климат. В результате, во многом скомпенсировано инфляционное давление свободных денежных средств населения на потребительский рынок, государственный бюджет высвободил часть средств на содержание жилищно-коммунального хозяйства. За счет сокращения дотаций коммунальной сфере государство получило инвестиционные ресурсы, направленные преимущественно для завершения строительства ранее начатых объектов, что способствовало санации финансов государства в целом, поскольку доля незавершенного строительства в республике в тот период была чрезвычайно велика. Сооружение многих общественных зданий и жилья продолжалось годами и даже десятилетиями. Уже в 1993 году проблема незавершенного строительства и его сроков в большей своей части была решена. Это был несомненный успех, в котором существенную роль сыграла инвестиционная приватизационная политика.