Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Призидетская республика

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический Институт

Кафедра теории и истории государства и права, административного права

Курсовая работа

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА.

фио

Руководитель

Доктор философских наук, профессор

_______________

Автор работы

________________ и.о.ф

Томск 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
Президентская республика 6
Суперпрезидентская республика 12
Смешанная республика 15
Заключение 19
Список использованной литературы и прочих источников 21

Введение.

Начиная раскрывать тему президентской республики, было бы не правильно начинать с середины, не определив, о чем пойдет речь и начинать раскрывать её сразу с проблематики.

Актуальность моей темы состоит в том, что во первых до меня эту тему никто из студентов не раскрывал, поэтому я являюсь неким первопроходцем (мною нигде не было найдено чтоб кто либо из студентов писал курсовую по этой теме).

Также взяв на себя обязательство раскрывать такую тему, мне предстоит прочитать не мало литературы где написано в принципе все одно и тоже, и все что мной прочитано должно пройти через умозаключения и в последствии изложено в системном порядке.

Также моя тема позволит понять как функционирует и как более тесно связаны представительные органы власти с законодательными, и как функционируют несколько самых известных президентских республик (Россия, США).

Также моя тема позволяет более подробно узнать о своей стране, о ее самых высоких государственных органах.

По моему мнению актуальность данной курсовой оправдана вполне.

В моей курсовой. речь пойдет о формах правления, в частности о президентской республике. И отучившись почти весь полный курс я еще с самого начала запомнил и уяснил слова Журавлева М.М. что «…все нужно начинать с понятия, о том, о чем идет речь…» и с его словами я полностью согласен и поэтому, для начала нужно уточнить что же такое вообще форма правления?

Форма правления – это внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти.

Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и т. д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики. В моем же случае, меня будут интересовать только республики и притом только президентские или их разновидности.

Вообще различают два вида республик - это парламентская республика (также выделяют и республику советскую как нечто иное) и президентская республика которых есть несколько: президентская республика, суперпрезидентская и также выделяют республику смешанного типа.

Т. е. под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их взаимодействия с населением.

Ну а что же дает нам понимание, формы правления, зачем вообще нужно это знать? А для этого нужно прочитать дальше.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

1. Как создаются высшие органы государства, и какого их строение;

2. Как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

3. Как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

4. В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органами государственной власти и передается (делегируется) народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме сдержек и противовесов- называется республикой.

Также для полного представления всей картины, хотелось бы дать определение понятия республика.

Республика- (от лат. res publica — общественное дело) — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями такими как парламент, а граждане обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. Еще Марченко в своем учебном пособии писал о том, что при республиканской форме правления, все лица, участвующие в распоряжении властью, ответственны перед народом от последнего избирателя до президента, стоящего во главе республики и призванного действовать от ее имени. На деле же происходит все немного иначе не все лица, причем далеко не все, участвующие в распоряжении власти несут ответственность перед народом.

Современные республики делятся на парламентские. президентские, смешанные (полупрезидентские) и суперпрезидентские, также история отмечает существование таких республик как аристократическая республика и демократическая, также затрагивая историю нового времени. стоит отметить республику советского типа.

У республики есть свои признаки которых на основе анализа прочитанного, можно выделить четыре.

Признаки республики:

1. Выборность и сменяемость представительной власти;

2. Определенный срок правления представительной власти;

3. Коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечивать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно решать каждой из них свои задачи;

4. Законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власть за результаты своей деятельности.

В данной работе будут рассмотрены разновидности республиканской формы правления – президентская, суперпрезидентская и смешанная республики.

Ну и наконец переходя к самой теме после краткого вступления, я просто обязан дать определение понятия президентская республика.

Президентская республика.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Для примера можно привести такие страны как Франция и Индия, в которых главы государств проводят очень расчетливую политику, как социальную, направленную на улучшение жизни и следовательно порядка, так и экономическую для развития экономики.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

В президентской (от лат. Praesidens - сидящий впереди) республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства- президент, который одновременно является главой исполнительной власти. Президентские республики возникают преимущественно в странах со слаборазвитой или не развитой многопартийной системой (США, Россия).

Президент в таких республиках обладает большой самостоятельностью в своих действиях и независимостью от парламента, нежели в парламентских республиках. Однако в таких государствах существует вероятность в установлении авторитарного режима в виде президентского правления (диктатуры), означающего роспуск или ограничение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политических партий, ограничение политических и личных прав и свобод граждан. Чтобы избежать этого, в президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система взаимных сдержек и противовесов. Сдержки и противовесы включают в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент президента; судебный контроль за деятельностью президента. (англ. Impeachment- досрочное отрешение от должности.)

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии, но такие назначения нуждаются в согласии верхней палаты парламента. Ответственность министров только перед президентом обеспечивает единство действий президента и органов управления. К тому же, министры по существу рассматриваются прежде всего как советники президента, они наделяются исполнительной властью президентом, ведь теоретически вся власть исходит от президента. Президент может быть смещен со своей должности либо в результате незаконного государственного, военного переворота (что является весьма частым явлением в развивающихся странах), либо путем обвинения в государственной измене или другом тяжком преступлении и особой процедурой импичмент или в конституционном суде. Раньше эта процедура была очень редкой, например в США было несколько попыток импичмента, две дошли до конгресса, но не одна не осуществилась. В последнее время, а это последние десятилетия (что не очень большой срок в истории для государства), в странах Азии и Латинской Америки эта процедура используется все чаще, в таких странах как Венесуэла, Бразилия, Перу и д.р., причем иногда с формулировками не только о взяточничестве, но и о парадоксальных вещах, таких как умственная неспособность президента руководить страной, что вызывает у меня одновременно улыбку и некое непонимание. В парламентской республике освободить президента от должности проще. Иногда это возможно даже путем голосования в парламенте или референдума. В Европе этого же не было, но было в странах Азии, Латинской Америки, такой порядок иногда использовался.

Президентская республика отличается стабильностью системы управления (ее могут нарушить только военные перевороты или власть нового президента решившего кардинально поменять сложившуюся систему). Стабильность- важное достоинство этой формы. Президент избирается независимо от парламента и как я уже писал выше, не может быть отстранен досрочно от власти иным путем, кроме импичмента или в связи со стойкой неспособностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Парламент также не вправе сместить правительство, но и президент не может распустить избранный парламент. Таким образом, на период полномочий президента страной управляют лидеры из его партии, хотя в парламенте большинство может принадлежать другой партии или даже партиям. В развитых странах такая система работает на базе установившихся десятилетиями, а то и порой столетиями, процедур, поисков компромиссов и консенсуса. В развивающихся странах иногда принимают специальные меры для обеспечения стабильности. Конституция предусматривают такие механизмы выборов, чтобы пост президента и парламентское большинство принадлежали одной и той же партии (например, в Ботсване президентские выборы совмещаются с парламентскими: каждый кандидат в депутаты обязан указать кого из кандидатов в президенты он поддерживает, и избранным на пост президента оказывается лицо, сторонники которого завоевали большинство мест в парламенте). Такой порядок служит усилению власти президента, который обычно является лидером партии большинства в парламенте, это ведет к ограничению демократического принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.

В большинстве президентских республик, в развивающихся странах такие меры не предусмотрены законодательством, существуют даже внешние атрибуты взаимных ограничений власти президента и парламента, но система сдержек и противовесов практически не действует или действует в очень слабой степени. В странах Латинской Америки власть президента сильнее, а власть парламента- слабее чем это предусмотрено правовыми нормами, в связи с чем некоторые получили название суперпрезидентские.

Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики неоднократно характеризовались как было написано выше суперпрезидентские.

Для латиноамериканских президентских республик характерна полная свобода президента в назначении и смещении членов администрации, однако встречаются случаи парламентской ответственности отдельных членов президентского кабинета например в Коста-Рика, Уругвай. Для президентских республик восточного полушария а это Замбия, Беларусь, Казахстан для них характерно существование обособленного коллегиального органа исполнительной власти — правительства, возглавляемого президентом, а также наличие поста административного премьера. (Административный премьер - в науке конституционного права термин, применяется для обозначения должности премьер-министра в ряде президентских республик. Административный премьер не определяет политику государства потому что это делает президент, а лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Чем то очень напоминает должность майордома, в средние века.)

В более цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм здержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. Что характерно для развивающихся стран.

Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Как и у всего в этом мире, везде есть свои особенности и сходства.

Мне хочется отметить те характерные черты которые присуще президентской республике.

Наиболее характерные черты президентской республики:

1. Внепарламентский метод избрания президента (Например, либо населением — Бразилия, либо коллегия выборщиков — система непрямых выборов, при которой делегируемые по должности или специально избираемые выборщики образуют не имеющую иных обязанностей коллегию, избирающую высших должностных лиц. — США) и формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства;

2. Ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить правительство в отставку;

3. Более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства: президент является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку, но в президентской республике президент лишён права роспуска парламента, (в США президент не может распустить парламент) а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента путем процедуры называемой - импичмент.

Признаки президентской республики:

1. Высшие органы государственной власти обладают значительной самостоятельностью. Государственное управление здесь строится по принципу жесткого разделения властей;

2. Президент, как и парламент, избирается на срок населением;

3. Президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти;

4. Президент свободен в выборе министров, хотя согласие парламента, как правило, необходимо;

5. Отсутствует ответственность правительства перед парламентом, который не вправе отправить министров в отставку как персонально, так и всем кабинетом;

6. Президент непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке;

7. Президент не может распустить парламент.

Как я уже писал в самом начале существует несколько республик, поэтому далее пойдет речь о суперпрезидентской республике.

Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) — форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.

О суперпрезидентской республике принято говорить применительно к странам Латинской Америки, особенно в XIX веке, а также ряду стран Африки и постсоветского пространства Беларусь, Туркменистан и др.

В чем же своеобразие такой республики?

Особенности:

Зачастую президент в суперпрезидентской республике возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом, в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике»^[1]: конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д. Установление в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства установлением режима «пожизненного президентства» (референдумом или голосованием полностью контролируемого президентом парламента) и / или фактическим назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах. (Что в принципе и было при правлении первого президента Российской Федерации, он самовольничал: издавал указы совершенно не обоснованные, перед уходом посоветовал кого назначить что и было сделано, правил страной достаточно долго, что уже противоречит всем правилам демократической системы правления. По моему мнению если бы не его возраст и здоровье то первый президент до сих пор оставался у власти и продолжалась бы откровенная монархия, причем монархия не президента а олигархической элиты. Конечно мое мнение может и не совпадать и быть недостаточно правдивом но, так как конституция Российской Федерации закрепляет мне право свободно мыслить и высказывать свою критику то, почему бы и нет?)

У каждой политической системы есть свои плюсы и свои недостатки.

Достоинства:

Назначить в правительство "проверенных" не коррумпированных министров;
Издание нужных стране законов;
Быстрое реагирование в случае чрезвычайных событий.

Недостатки:

Установление авторитарного режима;
Бездумные действия президента, почти безответственные.
Фактическое право передать власть своему приемнику.

Суперпрезидентскую республику можно разделить на виды.

Виды суперпрезидентских республик:

В. Е. Чиркин в монографии «Конституционное право зарубежных стран» 1997-го года, выделяет^[2] три вида суперпрезидентских республик:

Президентско-монократическая республика — форма государственного устройства, при которой президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);
Президентско-милитарная республика — форма государственного устройства, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны. Что очень характерно для стран Латинской Америки и стран Африки;
Президентская республика в странах с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик), где президент избирается высшим органом единственной в стране правящей партии, — дополняя В. Е. Чиркина, казанский политолог О. И. Зазнаев предлагает называть этот вид президентско-партократической республикой^[3].

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы.

Для устранения этих и некоторых проявлений создаются смешанные формы современной государственности. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой как таковой.

Также кроме президентской и суперпрезидентской республики можно выделить отдельный вид республики, который включает в себя не только две разновидности президентской республики, но и другие, и носит название смешанная республика.

Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, которую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой, разновидность республиканской формы правления, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Президент (глава государства) избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен - юридически и реально - большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр, имеет право роспуска парламента (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Для республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом республик смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. К таким республикам отечественная наука конституционного права также относит Португалию, Финляндию, Ирландию. Особенно широкое распространение такой вид республики получился в бывших социалистических странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова). Смешанная республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики. В частности, для республик смешанного типа характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально- правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерным примером может служить Россия).

Одним из признаков, присущих республикам смешанного типа может служить закрепленная в конституции возможность роспуска парламента и его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня.

Характеристика смешанной республиканской формы правления:

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока. В России этот срок составляет год после её избрания (ч.3 ст.109).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской. Такая неопределенная форма правления очень характерна в первые годы постсоветского периода, а если быть конкретнее для первого президента Российской Федерации.

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы). Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Армения, Литва, Украина, Словакия и Россия. В России Конституция Российской Федерации 1993 года установила в России республиканскую форму правления.

Президент РФ формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч.2 ст.117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч.1 ст.111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч.3 ст.117).

Однако, в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст.111). Также когда Президент не согласен с решением Государственной Думы о вотуме недоверия Правительству, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117).

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания (ч.3 ст.109), в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109), а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст.109).