Признаки государства. 5

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1.    Сущность государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.    Признаки государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

3.    Функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

3.1. Понятие  и значение функций государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.2. Содержание  функций государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.3. Внутренние  функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Литература. . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

      Постижение  сущности государства составляет одну из основных задач теории права и  государства. Познать природу государства  – значит, выявить главное и  определяющее в его функционировании и развитии, в его социальной ценности и назначении, понять государство в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, сторон, форм бытия как самостоятельный институт.

      Понятие государства включает в себя характеристику его сущности, т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении, и социального назначения — служебной роли и исторической цели.

      Любое государство создается самим  народом для того, чтобы возложить  на него функцию организации самозащиты. Выбор формы правления, политического  режима происходит взависимости каких-либо особенностей; географических, климатических, исторических условий.

      Сложность государства как социального  явления приводит к многообразию его определений. В юридической  литературе последних лет государство  определяется, например, как «форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма» (А. Иванов). Или: «государство есть публично-правовая и суверенная организация власти, обеспечивающая общие интересы всего населения и выступающая гарантом прав и свобод человека и гражданина» (В. И. Гойман-Червонюк).

      По  мнению автора, государство представляет собой совокупность людей, соединившихся  в одно целое под эгидой ими  же установленного общего закона и  создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений) государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу общества для исполнения этих законов и защиты государства от нападения извне.

      Государство всех времен и типов характеризуется  рядом устойчивых, общеисторических признаков и функций. К ним относятся: обязательное формирование правящих сил на той или иной социальной и классовой основе; наличие характерной политической организации — политической системы, структур  центральной и периферийной власти и отношений между ними; обязательное расширение государственной территории в связи с осуществлением его внешнеполитических функций; ряд обязательств перед страной и народом: поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать классовые, социальные, национальные, экономические отношения, преследовать цели общего блага; ряд монопольных прав: монополия неэкономического принуждения, исключительное право издавать обязательные для всех законы, исключительное право эмиссии денежных знаков, право определять и взымать налоги и сборы, выпускать займы и т. д.

      Таким образом, задачами данной курсовой работы является:

      1. Рассмотрение сущности государства.
      2. Характеристика признаков государства.
      3. Характеристика функций государства.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

  

      Государство продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени  зрелости человеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становиться его  основной управляющей системой. Государственно-организованное общество приобрело новые (уникальные) возможности для своего существования: развития производительных сил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международных связей.

      Государство исторически развивающееся явление. С поступательным развитием общества изменяется и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с этим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного государства.

      Например, в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороны общественной жизни, поэтому в нем человек полностью поглощался гражданином государства. Аристотель определяет государство как соединение многих родов и деревень ради лучшей, совершенной жизни. У древних греков государство считалось сосредоточением всех умственных и нравственных интересов граждан. В Риме эта задача существенно сужается. Цицерон видит в государстве уже не олицетворение высшего совершенства человеческой жизни, а союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы.

      Немецкий  юрист Р. Моль в 1872 г. писал, что государство  есть постоянный, единый организм таких  установлений, которые, будучи руководимы общею волею, поддерживаемы и  приводимы в действие общею силою, имеют задачей содействие достижению дозволенных целей определенного на данной территории народа, а именно, начиная от отдельной личности и кончая обществом, до тех пор, пока эти цели не будут удовлетворены собственными силами личности и пока они составляют предмет общей необходимости.

      Аксиомой  общественного процесса является то, что государство не вечная категория, оно возникло на определенном историческом этапе развития общества и с тех  пор само развивается как относительно самостоятельное явление, имеющие собственные этапы и закономерности существования и деятельности.

      Государственность представляет собой фактор человеческого  прогресса и культуры, она выступает  как самостоятельная историческая ценность. Государственная организация  человеческого общества призвана обеспечивать общесоциальное регулирование общественных отношений в целях освобождения человека от всех видов порабощения и зависимости (от природных и социальных сил), полноценного и гармоничного развития личности. Конечно, такого уровня развитости государство достигает не сразу. На ранних стадиях цивилизации оно выступает как достаточно примитивная организация общества, сущность которой кроется в системе органов и учреждений принуждения, осуществляющих классовую или иную социальную диктатуру. И только в условиях демократического общества государство приобретает возможность обеспечить основные ценности общественного развития народовластие, экономическую свободу и свободу личности. Именно для того, чтобы понять процесс внедрения цивилизации в государственно организованное общество, необходимо знать, как возникло само государство и как оно способствует развитию общества.

      Хотя  опыт многих народов доказывает, что  государство возникает как результат, прежде всего классовых противоречий, это не единственная причина становления государственной организации. Возможно возникновение государства под влиянием национальных, религиозных, региональных и других противоречий, а также известны случаи перехода от доклассовой формации непосредственно к государству при отсутствии классов (так называемый азиатский способ производства). Это означает, что возникновение государства отнюдь не всегда сопровождается процессом возникновения классов.

      Само  существование государства далеко не всегда связанно с классовой борьбой  и ее непримиримостью. Не только на ранних этапах, но и в современный период все больше проявляются коллективные потребности всего общества, предполагающие не борьбу за власть, а сотрудничество различных, в том числе противоречивых, социальных сил. Поэтому концепция государства только как орудия классового господства, органа осуществления классовой диктатуры не отражает всей сложности явления, а потому страдает узостью подходов.

      Говоря  о государстве, следует рассматривать  его как особую форму организации  человеческого общества, всеобщую ассоциацию его членов, так и аппарат власти и управления, через который проводиться господствующая государственная воля. Сведение государства только к аппарату концентрации силы, систематического применения насилия и подчинения людей насилию недиалектично. В данной связи иногда говорят, что необходимо рассматривать два значения термина государство: как страны и как организации политической власти. Это не вполне правильно с чисто научной точки зрения, хотя в определенной мере отвечает обыденному представлению о государстве как явлении общественной жизни. Прежде всего, понятие страны не имеет какого-либо юридического смысла, оно в лучшем случае означает политико-географический комплекс, сложившийся в государственных границах. Что же касается организационного аспекта понимания государства, то он в равной мере относится как к форме организации общества, так и к форме правовой организации политической власти.

      Возникает вопрос, какая из этих форм доминирует в понятии государства-ассоциации, что становиться во главу угла и выражает самый глубинный признак государства его сущность. Длительное время отечественная наука исповедовала марксистско-лениниский тезис о сущности государства как машины угнетения, аппарата классового подавления, не учитывая второй стороны государственной организации как ассоциации всего общества, где аппарат выступает лишь как рабочий орган. Если же исходить из этого, то любое государство есть та организация политической власти общества, при помощи которой экономическое господство (класса либо иной социальной группы властвующих) проявляется в соответствующей политической форме. В этой формуле, объединяющей обе стороны государства, и заключается его сущность.

      Заслуживает внимания то, как определяли понятие  государства русские юристы. Многие из этих определений интересны только с точки зрения исторической науки. Коркунов, например, определяет государство как общественный союз, представляющий собой самостоятельное, признанное властвование над свободными людьми. Трубецкой считает, что государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство Шершневич и Кокошкин. Хвостов писал, что государство это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти.

      Гумплович определяет государство как естественно  возникшую организацию властвования, предназначенную для охранения  определенного правопорядка.

     Итак, подавляющее большинство мыслителей прошлого рассматривали государство  в основном с социологической  точки зрения. Но наряду с социологическим  определением понятия государства  в учении о государстве одновременно предпринимались попытки дать ему юридическое определение. Так, Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. Его учение соответственно подразделяется на социальное и правовое. Так как право существенный элемент государства, пишет Еллинек, то познание последнего невозможно без изучения его юридической природы. Государство, упорядоченное правом..., должно занимать определенное место в самом праве, должно существовать правовое понятие о государстве. Государство он определяет как целевое единство индивидов, нацеленное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав. В известной мере подобный взгляд на государство разделял и русский государствовед Н.М. Коркунов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА 

       

    С характеристикой государства как  особой организации  общества тесно  связан целый ряд принципиально  важных специфических черт государства, которые отличают его от органов  власти общинно-родового строя (признак  публичной власти, т.е. отделенность носителя власти от своего объекта; организации власти по территориальному, а не родственному принципу; наличие казны) и от других организаций, входящий в политическую систему общества (суверенитет).  Важнейшими среди них являются следующие признаки:

  1. Государство, в первую очередь, является политической организацией общества. Как политическая организация оно выступает потому, что это единственная и особая форма организации политической власти, управляющая всем обществом, которая осуществляет регулирование классовых и групповых отношений. Политическую власть отличает от социальной власти то, что она выражает потребности не просто различных групп общества, а таких социальных групп, доминирующее положение среди которых на протяжении многих лет занимают классы.
  2. Государство представляет собой структурную организацию. Это означает, что оно имеет специальный аппарат управления, состоящий из  людей и разнообразных государственных органов, обладающих определенными властными полномочиями и сложной структурой взаимодействия. К важнейшим государственным органам  относятся законодательные, исполнительные и судебные органы, а также органы, осуществляющие функции государственного контроля и принуждения.
  3. Государство представляет собой единую территориальную организацию, которая заключается:

          - В территориальной целостности  государства и установлении его  пространственных пределов (границ);

              - В территориальном верховенстве  государства в пределах своих  границ, что означает единство  законодательной, исполнительной и судебной власти и исключение вмешательства власти другого государства;

                - В разделении населения по  территориальному признаку и  возникновения особых  социальных  институтов гражданства или подданства:

               - В последующем разделении территории на административные единицы и, как следствие, в формировании центральных и местных органов власти

      Территория  – это пространственная основа государства, без которой оно существовать не может, так как, лишаясь всей территории, государство прекращает свое существование.

  1. Следующим признаком государства является население, т.е. объединение людей, проживающих на его территории (спорный признак – входит в понятие территории). Государство охватывает все население страны и в этом смысле представляет собой универсальную организацию. Население, проживающее на определенной территории, как правило, обладает единым языком общения, принадлежит к одной этнической группе, имеет общую культуру, историю, традиции и религию.
  2. Признак государственной казны, с существованием которой тесно связаны такие явления как налоги, сборы, внутренние и внешние займы, государственные кредиты и т.д., т.е. все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирование.
  3. Взимание налогов и сборов, на содержание государственного аппарата и формирования бюджета.
  4. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Этим оно отличается от других политических образований общества.

    Суверенитет государства – это такое свойство государственной власти, которое выражается в  верховенстве  и независимости данного государства и его власти по отношению к любым другим властям внутри страны и в сфере международных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. Суверенитет является обязательным признаком государства и выражается в том, что:

    1. только решения государственной власти распространяются на все население и все организации страны;
    2. государственная власть может отменить и признать  ничтожным любое незаконное проявление другой общественной власти;
    3. только государство обладает специальными средствами воздействия, т.е. монополией на принудительную власть (применение силы) в отношении населения.

    В некоторых случаях суверенитет  государства совпадает  суверенитетом  народа. Суверенитет народа - это верховенство народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общественного развития, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

    Понятие государственного суверенитета тесно  связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

  1. Иногда признаком государства  называют право. Это не совсем правильно. Право не является признаком государств так же, как государство не является признаком права. Право и государство явления самостоятельные, но, безусловно, взаимосвязанные и взаимно обусловленные. Право является не признаком государства, а признаком существования государства. Оно  юридически оформляет государство и его органы, которые осуществляют свою деятельность на основе норм права. И только государство осуществляет нормотворческую деятельность, т.е. обладает правом издавать общеобязательные правила поведения.

    Кроме перечисленных признаков есть еще и другие сопутствующие признаки: герб, гимн, флаг, столица, денежная система и т.д.

     Таким образом, государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, имеет специальные аппарат управления и обладает суверенитетом. 
 
 
 

  1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и значение  функций государства 
 

      Термин "функция" имеет в отечественной  и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом плане он рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и "в соответствующей манере".1

      Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько иной смысл и значение.

     Существенными признаками функций государства  являются:

       устойчиво сложившаяся предметная  деятельность государства в важнейших  сферах жизни общества;

       непосредственная связь между  сущностью государства и его  социальным назначением, которая  реализуется в функционировании  государства;

       направленность деятельности государства  на выполнение крупных задач  и достижение целей, встающих  на каждом историческом этапе;

     особые  формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные  применением специфических методов  управления, в том числе властно-принудительных.

     Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его общесоциальной сущностью и социальным назначением.

     Функции государства меняются с течением времени. На функции влияют условия  и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы)2.

     Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед  обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

     потребностей  и интересов населения;

     экономических возможностей общества;

     нравственного и культурного уровня общества;

     профессионализма  государственных служащих и структур и др.

     В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и  задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних  этапах развития общества центр тяжести  переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства  ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

     Функции государства - это главные социально  значимые направления деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

     С учетом сказанного функции государства  можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и  содержание его деятельности по управлению обществом3

     Функции государства - это определенные конкретно-историческими  условиями существования государства  основные направления его деятельности по управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу государства  формах и с помощью специальных методов.4

     Как отмечает Л.А. Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав, законных интересов гражданина и др.5

     Понятие функций государства не следует  отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

     Функции государства не следует отождествлять  и с функциями отдельных его  органов. В отличие от функций  многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.6 
 
 

3.2. Содержание функций  государства 

     Каждая  функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

     Содержание  функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим  своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих классов и групп и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.

     Однако  трактовка функций государства  исключительно с классовых позиций  ведет к искаженному представлению  о выполнении им «общих дел». Общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.