Признаки правового государства. 7

СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – способность управлять поведением людей с помощью авторитета, убеждения или принуждения.

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ - аппарат государственных служащих, постоянно и повседневно осуществляющих функции государственной власти и управления на профессиональной платной основе.

ГОСУДАРСТВО – политико-территориальная суверенная организация публичной власти классового общества, охватывающая все население на определенной территории, устанавливающая правопорядок и располагающая аппаратом принуждения для его обеспечения.

ГРАЖДАНСТВО – устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА – основные направления деятельности государства, выражающие его социальную сущность и назначение в обществе.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА – способ организации государственной власти, включающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – способ организации высшей (верховной) государственной власти в государстве.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – политико-территориальная организация государственной власти.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – совокупность приемов, методов и способов осуществления политической власти, характеризующих политическую систему данного общества.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – система государственных органов, объединенных общими принципами и целями, призванных осуществлять задачи и функции государства.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – воздействие права на общественные отношения через систему юридических средств.

НОРМЫ МОРАЛИ – правила поведения, выработанные обществом в форме представлений о добре и зле, чести и достоинстве, справедливости и несправедливости.

ПРЕЦЕДЕНТ - решение компетентного органа государственной власти, используемое как образец для решения других аналогичных дел.

ДОГОВОР НОРМАТИВНОГО СОДЕРЖАНИЯ - соглашение двух или более субъектов, содержащее правовые нормы.

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ – признаваемая государством способность лица или организации быть субъектом правовых отношений.

 ПРОБЕЛ - неполнота действующего законодательства, отсутствие конкретного нормативного предписания в отношении фактических обстоятельств, находящихся в сфере правового регулирования.

ЗАКОННОСТЬ – режим общественно-политической жизни, состоящий в соблюдении законов и основанных на них подзаконных актов, обеспечении субъективных прав, обоснованном и целесообразном применении норм права, исключении произвола из общественной жизни.

ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ – выработанные общественно-политической и юридической практикой требования, обеспечивающие поддержание режима законности в деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ – материальные, организационные и идеологические, в том числе юридические, условия и предпосылки, обеспечивающие соблюдение режима законности.

ПРАВОПОРЯДОК – основанная на праве и законности организация общественной жизни; состояние правовой упорядоченности общественных отношений.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего  профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра социологии и политологии

Контрольная работа

по дисциплине

Основы социального государства

на тему «Признаки правового государства»

Выполнил __________________________ студент гр. 760741

Кошеверов М.В.

Проверил __________________________  Доцент

   Лаврикова А.А.

Тула 2014

ВВЕДЕНИЕ.

Принцип правового государства закреплен Российской конституцией 1993 года. Со дня принятия данной конституции, 12 декабря 2013 года исполняется 20 лет. Несмотря на это, абсолютное большинство современных ученых до сих пор определяют положение современного российского государства как переходного к тем идеям, что закреплены в ее же конституции двадцатилетней давности. Среди совокупности обстоятельств тормозящих Россию на пути к построению правового, демократического государства, очевидную, решающую роль играет отсутствие уважения к закону, правовой нигилизм у очень значительной части российского населения. Недоверие россиян к праву как к социальному институту обуславливается самой историей и географической спецификой России, в которой наряду и параллельно с правом всегда имели место иные, периодически более эффективные инструменты регуляции общественных отношений. Данные обстоятельства обуславливают невозможность быстрого перехода Российского государства на исключительно правовые методы управления российским обществом. В частности, Профессор Людмила Александровна Морозова отмечая данную особенность, определяет ее как основную сущностную черту современной российской государственности, подчеркивает «существование наряду с демократическими элементами авторитарных методов и средств управления».1

Несмотря на вышеперечисленные факторы, актуальность концепции правового государства остается довольно значительной. На протяжении последнего двадцатилетия, редко какой учебник по теории государства и права вышел без соответствующего раздела, посвященного изучению концепции правового государства. Данная тема не редко поднимается на радио и телевидение. Исходя из этого, можно сделать вывод, что российское общество, по крайней мере, некоторая его часть, имеет стойкую потребность обсуждать и дискутировать насчет данного научного явления.

Вышеуказанные обстоятельства и определяют актуальность данной работы.

Цель данной работы: Определить понятие правового государства. Выявить и рассмотреть основные, базовые, аспекты, обуславливающие реальное существование правового государства. В связи с этим в работе будут решены следующие задачи:

1)  Изучение истории развития концепции правового государства

2) Изучение взглядов основных  отечественных и зарубежных теоретиков, занимающихся разработкой данной  концепции.

3) Изучение признаков правового государства.

4) Анализ конституций России, Франции и Германии на предмет закрепления основных принципов правового государства.

При написании данной работы использовались такие нормативные источники как:

1. Конституция Российской Федерации
2. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958
3. Основной закон Федеративной Республики Германия

Основным литературным источником послужил учебник «Теория государства и права» написанный под редакцией доктора юридических наук, профессора Михаила Николаевича Марченко.

Глава 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Проблемы правового государства всегда волновали прогрессивных мыслителей и просто передовых людей своей эпохи. Различные ученые древности, средневековья, нового и новейшего времени периодически ставили вопросы типа – что такое правовое государство? Какова цель и назначение правового государства? Каковы его существенные признаки и черты?

Смысл и содержание идеи, разумеется, не были одинаковыми у различных мыслителей, однако, независимо от формы представления о правовом государстве, его существование неизменно ассоциировалось с торжеством гуманизма, законности, добра и справедливости.

Один из величайших мыслителей античности Платон(427-347 гг. до н. э.) различал два вида устройства государства: в первом над всеми возвышаются правители как личности, а во втором - законы. Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии опьяненной «свободой в неразбавленном виде», когда бесконечная свобода оборачивается бесконечным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие.

Все блага, которые боги могут даровать государству, учил Платон, бывают только там, где «закон -владыка над правителями, а они его рабы». Другой знаменитый философ древних времен - Аристотель (384-322 гг. до н. э.)

полагал, что в наиболее правильно устроенном государстве - государством

правят не люди, а законы, поскольку даже лучшие правители  подвержены

страсти,  закон же есть “уравновешенный разум”. Другими словами,

Аристотель утверждал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и

какой-либо форме государственного строя. Древнегреческий историк Полибий выступал за разделение властей, чтобы ни одна власть не преобладала над другой.

С идеями легендарных мыслителей Древней Греции перекликаются и гуманистические воззрения древнеримских философов, политических и общественных деятелей. В первую очередь, речь идет о знаменитом римском ораторе, государственном деятеле и великом мыслителе - Цицироне.

Будучи сторонником естественного права, Цицирон исходил из того, что права и свободы человека не даруются кем-то сверху, по чьему-то желанию или велению. Они принадлежат любому человеку по самой природе. Так же, весьма важным в плане формирования общественных идей и наук, явился сформулированный Цицироном правовой принцип, согласно которому «под действие закона должны подпадать все, а не только избранные граждане». Важным является и выработанное им положение, в соответствии с  которым любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы в чем-то «убеждать, а не ко всему принуждать посредством силы и угроз». Цицирон прославился своей борьбой за свободу и справедливость, своим гуманизмом направленным даже и в отношении рабов.

Эти блестящие идеи затухли на некоторый период, подернулась пылью, как и вся европейская культура после падения Римской империи. Однако, спустя примерно тысячелетие они вновь ворвались в умы передовых ученых и мыслителей своей эпохи. В период с XVI по XX  век, было очень много сделано для развития теории правового государства.

Так, живя в  XVII столетии, английский философ Дж, Локк выработал принципы взаимодействий частей власти в целях предотвращения ее захвата и подчинения одним лицом. Приоритет отдается законодательной власти, но она не является абсолютной: исполнительная и судебная оказывают на нее активное воздействие. Он считал, что предотвратить опасность тирании может применение народом силы против несправедливости, суверенитет народа он ставил выше суверенитета государства. Так, Локком, в новое время был поставлен и частично развит вопрос о «принципе разделения властей» известный еще со времен античных мудрецов. До логического завершения, уже теорию о «разделении властей» довел век спустя французский просветитель Шарль-Луи де Монтескье. Он справедливо полагал, что стабильный, безопасный для своего собственного народа механизм государственного управления возможен только на основе взаимных сдержек и противовесов среди трех независимых ветвей власти.

Философские основы теории правового государства были созданы в том же столетии, великим германским философом Иммануилом Кантом, многократно указывавшим на принципиальную необходимость опоры государства на право.

Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества взаимно заинтересованных людей, подчиненных правовым законам, где действует принцип, согласно которому «законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя». «Если же государство уклоняется от данного принципа и не обеспечивает охрану законов, то в таком случае, оно рискует потерять доверие и уважение своих граждан – утверждает Кант.

Идеи правового государства занимали умы не только зарубежных, но и отечественных ученых, писателей, просветителей. Особенно углубленно этот вопрос изучали такие блестящие учёные как: С.А. Котляровский, Н.М. Коркунов, И.В. Михайловский, В.М. Гессен и другие.

В наше время, идея правого государства, государства базирующегося на принципе подчинения праву, так же очень популярна. На сегодняшний день эти мысли, прямо или косвенно отражены в законодательствах и даже конституциях значительного числа современных государств. В частности, согласно первой части,  первой статьи Конституции Российской Федерации принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Россия провозглашается правовым, а в статье седьмой еще и «социальным» государством. Этому соответствуют и другие статьи данной конституции. Конечно, такое представление о России, данное действующей конституцией, о сегодняшней и вчерашней России в которой во многом процветают и процветали произвол, коррупция и нищета, выглядит, на мой взгляд, явно преувеличено. Однако не стоит забывать, что любое государство, в силу множества объективных и субъективных причин никогда не станет правовым «до конца».

Однако, тем не менее, споры на этот счет ведутся не переставая. Идея правого государства бурно развивается, и сегодня популярна как никогда.

Глава 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Прежде чем перейти к определению понятия правового государства, необходимо признать тот факт что – идея правового государства это сложное многоуровневое и динамично развивающиеся в общественных и государственных науках явление. С течением времени оно приобретает новые трактовки, обзаводится новыми признаками. Однако, стоит точно иметь ввиду, что правовое государство всегда, так или иначе остается государством и однозначно обладает всеми присущими любому государству признаками. Правовое государство не отождествляется с обществом и не растворяется в обществе. Правовое государство, как и любое другое государство, представляет собой организацию публичной власти,  обладающую государственным суверенитетом и правом применения законного насилия. Однако правовое государство, помимо обладания общеродовыми признаками, имеет и свои, специфические, которые позволяют отделять его от остальных, не правовых государств.

Ученые, на протяжении тысячелетий изучающие и развивающие идею правового государства, всегда выделяли значительное число разнообразных характерных черт, которыми оно должно обладать. Однако существуют лишь несколько признаков признаваемых всеми современными учеными, это:

1. Реальное верховенство закона
2. Гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан
3. Принцип взаимной ответственности гражданина и государства
4. Реальная реализация принципа разделение властей

Под признаками, при изучении концепции правового государства, следует понимать основополагающие требования – принципы, определяющие в своей совокупности ту модель государства, которое могло бы называться правовым.

§ 1 Реальное верховенство закона.

1. В соответствии с этим принципом, в широком смысле, понимается то, что ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, и один человек  не освобождается от обязанности подчиняться закону. Закон здесь отождествляется с понятием «право». Знаменитый отечественный правовед В.М. Гессен считал - «Правовым называется государство, которое признает обязательным для себя, как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы»2. Правовое государство в своей деятельности, осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне или над ним. «Юридическая норма отличается от акта произвола тем, что она одинаково обязательна для всех членов данного общежития, в том числе и для представителей органов того внешнего авторитета, который ее санкционировал. Применяя сказанное к государству, мы должны сказать, что юридическая норма одинаково связывает и государственную власть, и подданных, одинаково обязательна для той, и для других, имеет двухсторонний характер. Напротив, мы назовем актом произвола такую «норму», которая обязательна лишь для подданных, но не для власти: органы власти могут ей не подчиняться, и таким образом то, что есть закон для подданных, не есть закон для власти»3 - И.В. Михайловский.

Правосудие, в правовом государстве не может принимать во внимание происхождение, власть, обеспеченность или общественное положение стоящих перед ним лиц. Юрисдикция судов, которые выносят постановления по делам обычных граждан, должна распространяться на всех.

2. В узком смысле, этот принцип расшифровывается как верховенство закона, по отношению к другим нормативно-правовым актам. Дело в том, что, как свидетельствует практика, часто, закон, формально, будучи основным юридическим актом, на деле фактически «растворяется» в системе других подзаконных и ведомственных актов. Разумеется, неправильно полагать, что в условиях сложного, современного государство можно вовсе обойтись без различных подзаконных и ведомственных актов. Речь идет о том, что эти акты, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах, не искажали сути и содержания самих законов. В противном случае, обратное положение вещей противоречит базовым принципам правового государства.

3. Кроме того, так как все граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. Для этого, помимо всего прочего, они должны быть ознакомлены с его содержанием. Это означает, что законы, в правовом государстве должны быть составлены так, чтобы любой, самый обычный и скромный гражданин, даже не имея соответствующего образования, имел возможность разобраться в статьях нормативно правого акта. Понять их содержание и сущность.

§ 2 Гарантированность и незыблемость прав и свобод человека и гражданина.

Принцип гарантированности и незыблемости прав и свобод человека и гражданина – один из основополагающих принципов существования правового государства, в соответствии с которым на государство возлагаются обязанности обеспечить реализуемость прав и свобод граждан, возможность для них реально пользоваться теми благами, которые предусмотрены в его конституции. Обеспечить их прочность и устойчивость. Защитить права и свободы человека и гражданина от посягательств из вне и изнутри государства.

Статья 2 Конституции Российской Федерации 1993 года, говорит «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В части 1, статьи 17 Конституции «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Так же, об этом говорится в части 1, Статьи 45 Конституции Российской Федерации «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Это свидетельствует об отказе от долго имевшего место в нашей стране принципа: «человек для государства» или «человек ради государства», при котором государство признает свои цели и задачи первоочередными по отношению к потребностям и стремлениям обычного человека. Человек при этом превращается в не более чем маленький «винтик» огромной, всеобъемлющей машины государства.

Ныне действующая конституция, напротив, ставит одной из своих первоочередных целей обеспечение гарантии гражданина на принадлежащие ему права и свободы.

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению механизма гарантий, необходимо определить что есть «права и «свободы» человека и гражданина.

Права человека – это формально определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе.

Права личности(как гражданина конкретного государства) – являются частью объективного права, определенной разновидностью правовых норм в рамках системы действующего права, и одновременно это субъективные права, поскольку они принадлежат отдельным гражданам как субъектам права.

Свободы личности (гражданина) – имеет некоторые особенности по отношению к правам гражданина. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы, прежде всего невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. В частности, как пример можно привести свободу совести, закрепленную отечественным законодателем в статье 28 Конституции Российской Федерации.4

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. В теории, существует целая, взаимосвязанная система, обеспечивающая гарантии прав и свобод гражданина. Она включает в себя три составляющие:

• Политические гарантии – демократический характер режима власти (сменяемость власти, свободные выборы, конкуренция власти и оппозиции), политическая стабильность.
• Социально-Экономические гарантии – стабильность экономики и отношений собственности.
• Юридические гарантии - правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

• Формально-юридические гарантии - заключаются в нормативном закреплении положений, направленных на обеспечение прав и свобод граждан.
• Институциональные гарантии – система различных государственных и общественных органов, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. А так же способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, то есть юридические процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод.

Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты.

§ 3. Принцип взаимной ответственности государства и гражданина.

Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами. Это еще один базовый признак правового государства.

В первую очередь, взаимная ответственность государства и гражданина - это способ ограничения власти. Он проявляется в установлении государством законодательных ограничений своей деятельности по отношению к личности, в принятии государством конкретных обязательств направленных на обеспечение интересов граждан, в наличии реальной ответственности должностных лиц за неисполнение их обязанностей перед обществом и личностью. В свою очередь, свобода личности не может быть абсолютной, поскольку она ограничена правом, интересами и правами других лиц. От каждого человека требуется соблюдение всех правовых предписаний и исполнение его обязанностей перед государством и обществом. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ говорит «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Из этого следует, что личность и государство приравнивается в Российской Федерации друг к другу в аспекте соблюдения законов, а значит и в ответственности, которую они должны будут нести в случае их нарушения.

В не правовом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно дарует ему права и свободы и определяет его обязанности. Личность понимается там как «объект власти», а не как «субъект права».

В правовом государстве, напротив, акцент делается на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность приобретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативных актов, в которых закрепляется процедура привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан, и устанавливаются санкции за это.

Можно выделить соответствующий набор примерных гарантий, который обеспечивает ответственность государства перед личностью.

• Ответственность исполнительной власти перед властью представительной
• Дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан
• Реальная возможность процедуры импичмента

Обязанности личности перед государством по своей сути являются ее обязанностями в пользу общества, а не обязанностями перед государственным аппаратом (государством в узком смысле). Эти обязанности представляют собой определенной набор, который можно классифицировать по сферам общественного применения.

• Личные обязанности – обязанность содержать несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей
• Экономические обязанности – обязанность отдавать часть своего дохода в виде налога на общественные нужды государства
• Социальные обязанности - почётная обязанность защищать Родину
• Юридические обязанности – обязанность граждан соблюдать конституцию и законы государства
• Культурные обязанности – обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия страны и нации.
• Экологические обязанности – обязанность беречь природу; компенсировать ущерб, причиненный загрязнением или иным отрицательным воздействием на окружающую природную среду.

При невыполнении своих обязанностей, граждане несут правую ответственность со стороны государства, а так же, в некоторых случаях, моральную ответственность со стороны общества.

Учитывая выше приведенные, можно прийти к выводу, что в правовом государстве отношения между государством и личностью строятся не на принципе подчинения и патернализма, а на принципе взаимной ответственности и взаимной заинтересованности субъектов, что требует, в первую очередь определенный, высокий культурный и правовой уровень развития общества.

§ 4. Разделение властей.

Еще одним базовым признаком правового государства является реализация принципа разделения властей.

Разделение властей – это принцип, или теория, исходящая из того, что для обеспечения безопасного для общества функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга ветви власти. Это законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству. А судебная принадлежит  суду.

Смысл этой теории заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. Потому как «всякий, имеющий власть, стремится ею злоупотреблять; он всегда простирает свою власть так далеко, как может»5

Сосредоточение всей полноты власти в руках одной, небольшой группы лиц, может привести к сознательному, беззаконному использованию ее во вред другим людям.

Николай Михайлович Коркунов детально разъясняет вышесказанный тезис  - «Если в одном и том же лице или в одном и том же учреждении законодательная власть соединена с исполнительной, то свободы нет, ибо можно опасаться, что тогда одно и то же учреждение будет издавать тиранические законы, чтобы тиранически их исполнять. Нет также свободы там, где судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной власти. Если бы она была соединена с законодательной, власть  над жизнью и свободой граждан была бы произвольна, так как судья был бы законодателем. Если бы она была соединена с исполнительной властью, судья мог бы иметь власть притеснителя. Все было бы потеряно, если бы одно и то же лицо или одно и то же учреждение, из кого бы оно ни состояло, осуществляло все эти три власти. Такое правительство имело бы, как исполнитель законов, такую же полноту власти, какую оно имеет как законодатель, оно могло бы опустошить государство своими общими мерами и, имея власть  судебную, оно могло бы уничтожить каждого отдельного гражданина своими частными решениями»6

Как видно из приведенной цитаты, в правовом государстве не может не быть реализован принцип разделения властей. От нарушения данного принципа, до наступления режима тирании лежит всего один шаг.

История развития идеи о разделении властей уходит далеко в прошлое. Первые шаги на пути создания данной теории были сделаны уже на начальных стадиях развития государственного механизма в Античных государствах.  Древнегреческий историк Полибий восхищался той системой распределения власти между государственными органами, которая имела место в Римской Республике. В древнем римском государстве существовало три основные силы, представляющие из себя магистратуру, сенат и комиции. Каждый орган осуществлял свои функции «Дабы, таким образом, государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля».7