Признание граждан безработными и пособия по безработице

Департамент образования города Москвы

 

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ №34

(ГБОУ СПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  КОЛЛЕДЖ №34)

 

 

 

 

Специальность «Право и организация социального обеспечения»

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАН БЕЗРАБОТНЫМИ И ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

(курсовая работа)

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 2 курса

группы 02-6 СО

Шеповалова Ксения Сергеевна

 

Проверила:

преподаватель Фадеева М.Б.

 

Оценка _________________

 

Подпись ________________

Дата «___»__________2013г.

 

 

 

 

 

Москва 2013 г.

 

 ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение                      3

 

Глава 1. Безработица в Российской Федерации: понятие и нормативно-правовая база вопроса                                                                         5

    1. Понятие и виды безработицы в Российской Федерации                    5
    2. Основания и порядок установления                                                             6
    3. Порядок регистрации безработных                                                  10
    4. Пособие по безработице – понятие и размеры                                           12

 

Глава 2. Меры поддержания безработных в различных странах                     21

    1. Расчет пособия по безработице в Москве                                                 21
    2. Начисление пособий по безработице в разных странах                         22
    3. Сравнительная таблица поддержки безработных                                    24

в разных странах

 

Заключение                                                                                                             25

 

Список источников и литературы                                                                        27

 

Введение

В конце 20 века наша страна вступила в новый этап своего развития, начался постепенный переход от плановой экономики к рыночной. В это время одной из основных проблем стала проблема безработицы. В СССР была четко налажена система обеспечения кадрами государственных предприятий и безработица отсутствовала: каждый гражданин имел право на труд. Но это достижение, отличающее советскую экономику, было утрачено с распадом Союза.

Перед новыми руководителями государства встала проблема катастрофического роста безработицы. Массовые увольнения и сокращения рабочих и служащих государственных предприятий повлекли за собой массовое высвобождение рабочей силы, которая и пополняла рады безработных.

Поначалу появление безработных благотворно повлияло на развитие экономики: вместо неспособных нормально работать, попавших под сокращение, на производстве остались грамотные и ответственные работники, повысилась эффективность производительного труда. Изменился и сам подход к работе: люди стали «держаться за место» боясь быть уволенными.

В то же время стали проявляться и негативные стороны безработицы. Это и рост преступности, и существенный отток средств из государственного бюджета на различные социальные выплаты (пособия, материальная помощь и др.).

Актуальность курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

Цель курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

  • раскрыть понятие безработицы;
  • уточнить основания и порядок установления пособия;
  • порядок регистрации безработных;
  • раскрыть понятие пособия по безработице;
  • рассчитать пособие по безработице;
  • уточнить начисление пособий по безработице в разных странах;
  • сравнить поддержку безработных в разных странах.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Объектом является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

При написании работы использованы основные понятия, установленные в Федеральном Законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007), описанные В.П. Галагановым в учебнике «Право социального обеспечения».

Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена раскрытию понятия безработицы и ее видов, порядку регистрации безработных и уточнению начисления пособия по безработице. Во второй главе речь идет о начислении пособий в других странах, о сравнении поддержки безработных в разных странах, таких как США, Великобритания, Франция. Так же во второй главе производится расчет пособия по безработице в Москве.

 

Глава 1. Безработица в Российской Федерации: понятие и нормативно-правовая база вопроса

 

    1. Понятие и виды безработицы в Российской Федерации

Сложность определения понятия «безработица» состоит в том, что в российском законодательстве нет определения «безработный гражданин».

Безработица – наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.

Безработица означает не способность найти работу. Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится излишним населением. По определению Международной организации труда, безработный – это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Безработица – это состояние людей, которые не имеют работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно этой трактовке, только вынужденно незанятые лица именуются безработными, а добровольно незанятые лица находятся вне рабочей силы и именуются экономически неактивным населением.

В большинстве источников, как правило, принято выделять следующие виды безработицы:

  • Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
  • Безработица зарегистрированная – незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.
  • Безработица маргинальная – безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
  • Безработица неустойчивая – вызывается временными причинами, например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности.
  • Безработица структурная – обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий.
  • Безработица технологическая – безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Существует так же фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

 

    1. Основание и порядок установления

Тем не менее, проблема безработицы в России существует. По данным Минтруда официальная безработица в России в январе 2013г. выросла на 1,9% (или 19 тыс. 864 человека) и составила 1 млн 69 тыс. 662 человека.

В ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным:

    • он должен быть трудоспособным;
    • не иметь работы и заработка;
    • должен искать работу и быть готовым приступить к ней;
    • быть зарегистрированным в органах службы занятости.

Из числа тех, кто мог быть признан безработным, в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 30 ноября 2011 г.) были исключены лица, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца. Это нововведение коснулось в основном молодежи, поскольку такая пенсия выплачивается детям (сестрам, братьям, внукам) умершего кормильца до исполнения им 18-ти лет, учащимся – 23-х лет, а признание безработным возможно с 16-ти лет. В настоящее время в п. 3 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, получающие пенсию по случаю потери кормильца, не называются. Это значит, что в период с 16-ти до 18-ти (23-х) лет они могут иметь статус безработного на общих основаниях независимо от получения ими пенсии по случаю потери кормильца.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Решение принимается не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию гражданина, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу (ранее не работающие), не имеющие профессии (специальности) обязаны предъявить паспорт и документ об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В случае представления справки о среднем заработке в иностранной валюте, органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 23.02.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны следующие категории граждан:

  • лица, не достигшие 16-летнего возраста;
  • лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; либо пенсия, предусмотренная п. 2 статьи 32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия;
  • лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;
  • лица, не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
  • лица, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • лица, предоставившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

 

    1. Порядок регистрации безработных

Порядок регистрации безработных граждан определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 №458 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 26.04.2010 № ГКПИ10-285) «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».

Регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности:

    • первичная регистрация безработных граждан;
    • регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
    • регистрация граждан в качестве безработных;
    • перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан.

Первичная регистрация безработных граждан осуществляется в целях учета общей численности безработных, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. При первичной регистрации в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При этом безработным гражданам предоставляется информация:

  • о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
  • о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;
  • о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
  • о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;
  • о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Учреждения службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить гражданину два варианта подходящей работы, включая работу временного характера. В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи о всех предложениях учреждений службы занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в учреждения службы занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями учреждений службы занятости.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждений службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные учреждениями службы занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать учреждения службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 № 768).      

 

    1. Пособие по безработице – понятие и размеры

Пособие по безработице - это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

Выплата пособия в России регулируется ФЗ №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно данному закону, размер пособия устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ в Постановлении от 9 октября 2012 года № 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год" установило минимальную величину пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальную величину пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

  • в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

  • во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

  • в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
  • во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Кроме начисления пособий по безработице, в ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» прописаны случаи, в связи с которыми выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

  • прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
  • длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
  • переезда или переселения безработного в другую местность;
  • попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
  • осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
  • отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
  • смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (Статья 1183. Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию)

Имеются случаи, в связи с которыми выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев:

  • отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
  • отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
  • явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
  • увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
  • нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
  • самовольное прекращение обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице также не производится в периоды:

  • отпуска по беременности и родам;
  • выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
  • призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Кроме всего, размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

  • неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
  • отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Законом города Москвы «О занятости населения в городе Москве» предусмотрена дополнительная материальная поддержка безработных в виде:

  • доплаты к пособию по безработице;
  • компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта;
  • материальной помощи в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице;
  • единовременной материальной помощи в случае смерти члена семьи безработного, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

Доплата к назначенному пособию по безработице осуществляется в размере минимальной величины пособия по безработице, установленной Правительством РФ на соответствующий год. Доплата к пособиям по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, за  исключением граждан, уволенных  в связи с ликвидацией  организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем,  сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Указанным гражданам доплата к пособию по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата.

Признание граждан безработными и пособия по безработице