Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего. В связи с этим в защите прав и охраняемых законом интересов нуждаются не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи с безвестно отсутствующим), но и сами пропавшие граждане.
Конституция РФ закрепила право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантировать осуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов. Одним из таких органов являются суды общей юрисдикции.
В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации приводит к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их исчезновения. Кроме того, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являются локальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, в Чечне и других регионах России), террористические акты (захват школы 1 сентября 2004 г. в Беслане и др.), а также стихийные бедствия, которые в последнее время стали часто происходить не только на территории России, но и в других частях планеты (землетрясения, наводнения, смерчи, сход снежных лавин - например, в Кармадонском ущелье в 2002 г., в конце декабря 2004 г. - гибель огромного числа людей, включая российских граждан, на курортах Таиланда и Индонезии вследствие цунами), разного рода катастрофы (авиационные, автомобильные, железнодорожные), безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Число заявлений в судах Российской Федерации о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении гражданина умершими постоянно растет.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в первом полугодии 2010 года по всей России дела особого производства составили 14,7 % от общего числа оконченных производством дел (230,9 тыс.), что на 0,6 % больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 16,3 % (229,4 тыс.), в том числе о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим – 0,5% (7,7 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 0,7% (9,2 тыс.)1.
Цель настоящей работы – проанализировать правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: раскрыть содержание признания гражданина безвестно отсутствующим
Теоретической основой курсовой работы послужили труды учёных юристов - И.Б. Новицкого, Ю.А. Поповой, Е.А. Прянишникова, А.К. Юрченко, Портянкиной С.П., Булаевского Б.А., Радченко С.Д., Михайловой С.А. и других.
Методологической основой исследования являются следующие методы: метод анализа и синтеза, диалектический, формально-логический, системный, формально-юридический.
Структура курсовой работы построена с целью эффективного решения поставленных задач, ее содержание направлено на последовательное их решение. Курсовая работа состоит из введения двух глав, первая из которых включает в себя два параграфа, заключения и библиографического списка.
1 ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИМ
1.1 Содержание признания гражданина безвестно отсутствующим
Участие гражданина в правоотношениях, если неизвестно, где он находится, где проживает или пребывает (безвестно отсутствующий гражданин), вызывает значительные трудности для других участников соответствующих отношений. Данное положение влечет правовую неопределенность в отношениях собственности, обязательственных правоотношениях, семейных отношениях и т.д.
В целях устранения правовой неопределенности в ст. 42 - 44 ГК РФ и в гл. 30 ГПК РФ законодатель установил процедуру признания гражданина безвестно отсутствующим. Такое признание производится в судебном порядке особого производства по заявлению заинтересованных лиц.
В качестве заинтересованных лиц могут выступать не только родственники, но и кредиторы, учредители юридических лиц, участники общей собственности и т.д. В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица.
Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо, чтобы в течение года не было сведений в месте жительства гражданина о месте его пребывания. Заинтересованные лица должны проявлять активность в поиске сведений о гражданине еще до подачи соответствующего заявления в суд. В заявлении излагаются обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие, что может подтверждаться документами правоохранительных органов.
На проблемы розыскной системы правоохранительных органов обращается внимание в указании Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. N 83/36, в Приказе МВД России от 24 сентября 1998 г. N 1/19934 "О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести" <1>. Все большую актуальность приобретает работа по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан. Успех борьбы с данным видом преступлений в целом зависит от эффективности и своевременности принимаемых следственных действий и оперативно-розыскных мер. Однако сложившаяся практика реагирования органов внутренних дел на сигналы о безвестном исчезновении людей продолжает существенно отличаться от работы по раскрытию умышленных убийств. Зачастую при рассмотрении заявлений о розыске граждан и принятии процессуальных решений территориальные органы внутренних дел допускают серьезные просчеты и нарушения законности, отмечается дублирование дел оперативного учета. Уголовные дела по таким материалам возбуждаются несвоевременно. Внезапность и беспричинность исчезновения не рассматриваются как признаки преступления.
С учетом сложившейся практики определен ряд признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления. Для признания гражданина безвестно отсутствующим имеют значение следующие обстоятельства:
- отсутствие данных о намерении
человека уехать и причин для
сокрытия от близких своего
отъезда, ухода из дома на
длительное время, смены
- отсутствие заболевания,
- наличие по месту жительства
или работы пропавшего личных
документов, вещей (одежды) и денежных
средств, без которых он не
может обойтись в случае
- наличие длительных или острых конфликтов в семье;
- безвестное отсутствие
- наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контактировал с ним перед исчезновением;
- наличие в жилище, салоне автомашины, рабочем помещении или ином месте следов, свидетельствующих о возможном совершении преступления;
- наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможное совершение преступления;
- несообщение об исчезновении
человека в правоохранительные
органы лицами, которые в силу
родственных или иных
- внезапный ремонт квартиры, где
проживал (временно находился)
- поспешное решение членами
семьи пропавшего и (или)
- исчезновение с автотранспортом
- исчезновение, связанное с отторжением собственности (в том числе недвижимой), обменом жилой площади;
- исчезновение
- безвестное отсутствие беременной женщины;
- исчезновение сотрудников правоохранительных органов2.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими факторами в процессе практической деятельности или с учетом местных условий.
При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении лица следует безотлагательно организовывать весь комплекс поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных требованиями Приказа МВД России от 5 мая 1993 г. N 213. Необходимо также исключить необоснованные отказы в приеме заявлений о розыске людей. Подобные заявления должны приниматься и регистрироваться в книгах учета происшествий незамедлительно при обращении граждан в органы внутренних дел. Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел.
Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных факторов являются основанием для возбуждения уголовного дела.
В ГК РФ устанавливается порядок исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим, если невозможно установить дату получения последних сведений. Началом исчисления такого срока считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года.
В нормативных правовых актах используется термин "безвестное отсутствие", который не следует отождествлять с институтом признания судом гражданина безвестно отсутствующим. Так, в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"3 в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
1.2 Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим. Отмена признания гражданина безвестно отсутствующим
Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим устанавливаются статьей 43 ГК РФ и другими нормами федеральных законодательных актов.
В целях сохранения имущества безвестно отсутствующего на основании решения суда органом опеки и попечительства определяется лицо, которое будет управлять имуществом безвестно отсутствующего гражданина. Отношения между таким лицом и органами опеки и попечительства оформляются договором доверительного управления.
В качестве исключения из общего правила законодатель устанавливает возможность до решения суда органом опеки и попечительства назначать управляющего имуществом отсутствующего гражданина:
- если годичный срок,
установленный комментируемой
- как предусмотрено
гражданским процессуальным
Конструкция п. 1 статьи 43 ГК РФ позволяет сделать вывод о тех юридических фактах, которые должны быть отражены в судебном решении, в том числе:
- факт необходимости
постоянного управления
- факт передачи имущества в доверительное управление;
- назначение доверительного
управляющего, который определяется
органом опеки и
В соответствии с п. 3 статьи 43 ГК РФ на момент рассмотрения дела имущество может быть передано в доверительное управление органом опеки и попечительства.
На практике имеют место споры, связанные с определением доверительного управляющего из числа родственников или иных лиц4. Так, например, если имущество, нуждающееся в управлении, нажито в период брака и принадлежит супругам на праве общей совместной собственности, а супруг при этом занимается предпринимательской деятельностью, то, безусловно, он должен иметь приоритет при назначении доверительным управляющим. Иное решение органов опеки и попечительства может быть обжаловано в судебном порядке.
Назначение доверительного управляющего иными лицами, например местной администрацией, не имеет правового значения.
На основании договора доверительного управления у доверительного управляющего возникают права и обязанности, предусмотренные ст. 1020 ГК РФ.
Недействительность договора
доверительного управления, заключенного
в интересах безвестно
Отношения, возникающие из договора доверительного управления, регулируются гл. 53 ГК РФ, согласно ст. 1012 которой по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Необходимо учитывать, что договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме, а договор доверительного управления недвижимым имуществом - в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество (ст. 1017 ГК РФ).
При признании гражданина безвестно отсутствующим закон исходит из того, что гражданин жив и до его появления либо установления факта смерти или объявления умершим:
- с одной стороны,
имущество гражданина
- с другой стороны,
прекращаются действия
На основании ст. 19 СК РФ у супруга гражданина, признанного безвестно отсутствующим, возникает право в упрощенном порядке расторгнуть брак.
Кроме того, за счет имущества безвестно отсутствующего выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, а также погашаются задолженности по долгам безвестно отсутствующего. С точки зрения пенсионного законодательства семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца возникает у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"6, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они на иждивении умершего кормильца или нет.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в связи с признанием безвестно отсутствующим на основании вступившего в законную силу решения суда.
Статья 51 НК РФ регулирует обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим. Данная обязанность исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего. Лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего, обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Указанные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.
Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов физических лиц, признанных безвестно отсутствующими, а также обязанности по уплате причитающихся пеней и штрафов приостанавливается по решению соответствующего налогового органа в случае недостаточности (отсутствия) денежных средств этих физических лиц для исполнения указанных обязанностей.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"7 в случае признания должника безвестно отсутствующим исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.
Основаниями для принятия решения об отмене решения о признании гражданина безвестно отсутствующим являются, согласно статье 44 ГК РФ, следующие.
Первое - явка гражданина,
т.е. самостоятельное прибытие лица,
признанного безвестно
Второе - обнаружение гражданина. В этом случае заинтересованное лицо подает заявление в суд с указанием, где, когда, кем было обнаружено соответствующее лицо.
На основании ст. 280 ГПК РФ в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет ранее принятое решение.
Статья 44 ГК РФ указывает только на одно правовое последствие отмены решения о признании гражданина безвестно отсутствующим - отменяется управление имуществом этого гражданина. Однако следует иметь в виду, что сделки, совершенные до отмены решения суда, сохраняют силу. Что касается восстановления брака (если, конечно, он был), то, как следует из ст. 26 СК РФ, брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов, если за время отсутствия другой супруг не вступил в новый брак.
С точки зрения налогового
законодательства (ст. 51 НК РФ) при принятии
в установленном порядке
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Безвестное отсутствие - удостоверенный в судебном порядке факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его пребывания.
Признание гражданина безвестно отсутствующим допустимо при условии, что невозможно установить место его пребывания, поэтому до рассмотрения дела в соответствующие организации по последнему известному месту пребывания гражданина, месту работы, месту рождения и т.п. посылаются запросы об имеющихся о нем сведениях, опрашиваются его родственники, друзья, иные лица, с которыми он общался.
Основные юридические
последствия признания
Во-первых, имущество, принадлежащее такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление.
Во-вторых, в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно правилам пенсионного законодательства.
В-третьих, согласно ст. 188 ГК прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.
В-четвертых, супруг гражданина,
признанного безвестно
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 44 ГК). На основании решения суда отменяется доверительное управление имуществом гражданина и прекращаются другие юридические отношения, возникшие из факта признания его безвестно отсутствующим.
2 ОБЪЯВЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНА УМЕРШИМ
В современном гражданском праве институт объявления гражданина умершим относится к числу стабильных. Вместе с тем на практике содержание правил данного института трактуется не всегда однозначно. Именно поэтому судебные решения об объявлении гражданина умершим довольно часто отменяются по различным основаниям. Особое место занимают случаи, связанные с отменой таких решений в связи с имеющейся информацией о возможном уклонении отсутствующего лица от уголовного преследования.
Так, по делу об объявлении
умершим гражданина Б. в суд с
заявлением обратилась его мать, указав,
что объявление умершим ее сына необходимо
для решения вопроса о
Определением от 17 сентября 2007 г. срок для подачи представления в порядке надзора прокурору г. Москвы на решение Бутырского межмуниципального суда г. Москвы от 5 июня 2003 г. восстановлен.
Отменяя решение Бутырского межмуниципального суда г. Москвы, президиум Московского городского суда установил, что в отношении гражданина Б. прокуратурой города возбуждено уголовное дело. В ходе осуществления предварительного расследования он от органов следствия скрылся, в связи с чем 25 ноября 1991 г. объявлен в розыск. Производство предварительного следствия по уголовному делу приостановлено. При таких обстоятельствах, по мнению президиума, у суда первой инстанции не было оснований для объявления гражданина Б. умершим.
В другом деле Д. обратилась в суд с заявлением об объявлении ее сына умершим с целью получения свидетельства о смерти и вступления в права наследования. Решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 1 ноября 2005 г. сын гражданки Д. был объявлен умершим. 10 июля 2007 г. срок на надзорное обжалование постановленного решения восстановлен. 1 ноября 2007 г. президиум Московского городского суда отменил решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 1 ноября 2005 г., ссылаясь помимо иных обстоятельств на то, что сын гражданки Д. скрывается от следствия по уголовному делу, а заявителю было известно об этом до обращения в суд8.
В подобных ситуациях на первый план выходит вопрос о возможности объявления гражданина умершим в условиях, когда в отношении его возбуждено уголовное дело и объявляется розыск.
Прямого ответа на данный вопрос действующее законодательство не содержит. При таких обстоятельствах позиция президиума Московского городского суда нуждается в разъяснении.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Кроме того, в соответствии с п. 2 той же статьи военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
При этом в соответствии со ст. 276 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. И в связи с этим в соответствии со ст. 277 ГПК РФ в заявлении в обязательном порядке должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим.
Изложенные правила ориентируют, во-первых, на срок отсутствия сведений о месте пребывания лица (либо на обстоятельства, которые дают основания предполагать его смерть) и, во-вторых, на заинтересованность обращающегося с заявлением лица. Какие-либо другие обстоятельства в действующем законодательстве не упоминаются.
Однако нетрудно заметить,
что правила об объявлении гражданина
умершим призваны урегулировать
ситуации, когда реализация интереса
одного лица оказывается затруднительной
исключительно в связи с
