Пробирный надзор в России

Введение 

1. Пробирный надзор в россии с древних времен.

1. Пробирный надзор в конце XIX в
2. О деятельности Российской государственной пробирной палаты

2.Постановка на специальный учет (Пробирная палата) в          Государственой инспекции Пробирного надзора Российской Государственной Пробирной палаты.

    2.1 Правила внутреннего контроля

согласование  правил внутреннего контроля в инспекции пробирного надзора

    2.2 Согласование правил внутреннего контроля   

    2.3 Информация об операциях подлежащих контролю 
 
 

ПРОБИРНЫЙ НАДЗОР В РОССИИ С ДРЕВНИХ ВРЕМЕН  

Возникновение пробирного надзора в России тесно  связано с применением драгоценных  металлов в качестве денег и с  процессом образования русского национального рынка.

Большинство изделий  из драгоценных металлов, сделанных  ремесленниками всех стран и народов  Европы, начиная от Византии и кончая современными нам странами, имеют  клейма, свидетельствующие о том, что эти изделия прошли независимый  контроль.

В России установление пробы и клеймение изделий из драгоценных металлов было введено в XVII веке. В это время клеймение золота и серебра производилось в Москве, в Серебряном ряду. Серебряный ряд был единственным местом, где законом разрешалось торговать изделиями из драгоценных металлов.

Во главе Серебряного  ряда стояли двое старост, которые выбирались торговыми людьми из своей среды. Выбранных старост приводили  к присяге и им давался из Приказа  серебряного дела наказ. Они должны были, прежде всего, следить за тем, чтобы торговля шла согласно царским указам, чтобы золото и серебро соответствовали по качеству установленным образцам, проверять у торговцев весы и гири, сравнивая их с "казенным фунтом", ставить клейма на проверенные товары и следить за тем, чтобы не было продажи неклейменного золота или серебра.

Реформы Петра I, охватившие все стороны политической и экономической жизни России, затронули и отрасли производства, от которых зависело возникновение  пробирного надзора.

Монетная реформа, многочисленные указы о скупке драгоценных металлов, передача серебряной и Золотой палат в Оружейную палату и другие реформы конца XVII в. и начала XVIII в. привели к реорганизации пробирного надзора, которая была проведена в 1700 г. 13 февраля 1700 г. в Оружейной палате зачитывается именной указ, которым Петр I заложил фундамент той системы пробирного надзора, которая с некоторыми изменениями продержалась с 18 века вплоть до 1917 года. Петр I стремился регламентировать весь процесс клеймения и торговли изделиями из драгоценных металлов не только в Москве, но и в провинции.

Было введено  четыре золотых и четыре серебряных пробы: "Вначале учинить золотые  пробы четыре: первую выше червонного золотого, вторую против золотого, третью и четвертую дельному золоту ниже золотого и положить цену, во что тех золотых проб золотник статься может. Так же и серебряные пробы учинить четыре, две плавленого серебра высшую и низшую, третью ефимочную четвертую левковую и клейма сделать по пробам с годовыми литерами".

В Серебряном ряду, который являлся единственным местом торговли изделиями из драгоценных металлов, было приказано переписать всех мастеров золотых и серебряных дел, позолотчиков и торговцев.

Для надзора  за качеством металла в изделиях избирали трех старост "из мастеров знатных и к тем делам искусных людей". Для мастеров были введены клейма с их именниками, которыми они были обязаны клеймить свои изделия, прежде чем приносить их к старосте для контроля и клеймения государственными клеймами. Старосты должны были вести "записки", в которых указывать: "именно чей товар и сколько в каком товаре фунтов и золотников будет" и брать "за то клеймение пошлину". За неисполнение указа был назначен штраф в 5 рублей. За вторичный привод наказание сильно увеличивалось: "и буде кто с такими делами ниже пробы приведен вторично, и такие дела старостам усмотряя ломать, и брать на таких пени 25 рублев с человека". Виновного, принесшего товар ниже пробы в третий раз, предписывалось бить кнутом и, заклеймив, "ссылать в ссылки, а дворы, лавки и животы брать на Великого Государя".Особо подчеркнуто, что все товары сделанные по заказу, а не на продажу, тоже подлежат клеймению со стороны мастера и также должны быть предъявлены для проверки и клеймения старостам. Это последнее распоряжение, по-видимому, плохо выполнялось, так как на высококачественных изделиях того времени клейма почти не встречаются. Указ распространялся и на провинцию, и его велено было разослать по городам.  

18 декабря 1707 г. московские серебряные ряды были присоединены к ведомству Приказа морского флота, куда входил и Монетный двор. С тех пор чеканка монет и клеймение серебра объединились в одном ведомстве.

Все серебро, привезенное  в Москву в слитках или изделиях, также подлежало обязательному  клеймению; без клейма старосты торговцы не имели права покупать товары.

В том же 1711 г., в связи с денежной реформой была учреждена "Купецкая палата", ведавшая скупкой золота и серебра в  казну; палата просуществовала до 1727 г., когда ее функции перешли к  Монетной конторе. В октябре 1711 г. Серебряный ряд был передан из Приказа Морского флота в ведение вновь учрежденной канцелярии правительствующего Сената, в функции которого входила забота об увеличении дохода и улучшении финансов; туда же перешли и денежные дворы.

Правильная организация  пробирного дела требовала большого количества пробирных мастеров для провинции. В законе от 26 февраля 1733 г. сказано: "впредь для народной пользы, из каждой провинции из знатных больших городов серебряниковых лучших детей выслать в Москву в Монетную контору. Которых велеть наперед обучать в непродолжительное время арифметике, и что надлежит к тому искусству, дабы через огонь аккуратно пробовать могли, и при том обучении содержать оных учеников от тех губерний и провинций, кто откуда выслан будет, коштом от купечества, понеже оные будут обучаться больше для пользы купечества. И изуча дать им в том свидетельствованные аттестаты и каждого, кто откуда выслан, отослать в те места с указом".Когда в Москве была основана первая пробирная палатка, выяснить не удалось; известно лишь, что в 1729 г. она была в ведении Берг-коллегии и в 1732 г. отдана на откуп братьям

Корыхаловым. Пробы  по-прежнему должен был ставить определенный пробирный мастер, присланный с денежного  двора.  

3 марта 1735 г. Сенатским Указом учреждается Пробирная палатка в Петербурге: "В Санкт-Петербурге, для проб серебряных товаров и дабы не могли серебряного дела мастера не дознаньем проб отговариваться, учредить клейменую печатку так, как и в Москве, и определить для проб товаров пробирного мастера, и с клеймения тех товаров в казну брать пошлину по указам; а вышеописанную палатку в смотрении иметь рядовым старостам, переменяясь погодно. А как им при сборе с клейменья серебряных товаров пошлин, а определенному пробирному мастеру в пробах, поступать: о том дать им инструкции из канцелярии Монетного Правления".  

В 1810 году Александром I проводится большая финансовая реформа. Организуется Министерство Финансов и при нем - Департамент Горных и соляных Дел, в ведение которого определяется деятельность Петербургского Монетного Двора и состоящей при нем Пробирной Палатки.

Финансовая реформа (введение в оборот "звонкой" монеты) требовала большего поступления  в Казну золота и серебра. Поэтому  в крупнейших городах России учреждаются  Пробирные Палатки, которым, наряду с опробованием и клеймением ювелирных изделий поручена сплавка золота и серебра для последующего передела в монету. Для этих целей в 1811 г. вновь учреждается Пробирная Палатка в Москве, в мае 1811 г. - в Риге, в 1825 г. - в Киеве, затем в Екатеринбурге, Саратове, Одессе и Семипалатинске. К 1840 году число пробирных палаток в России достигло 63.

27 ноября 1840 г. Его Императорское Величество Николай I своим Указом утверждает "Положение о Пробирных палатках для испытания и клеймения золота и серебра в слитках и изделиях", вводимый в действие с 1 января

1840 г. 

Cогласно  этому Положению, пробирные палатки учреждаются во всех тех городах Империи, где производится изготовление золотых и серебряных изделий и их торговля и разделяются на местные, окружные и главные.

Главное управление над всеми Пробирными Палатками  в Империи сосредотачивается  в Департаменте Горных и Соляных  дел 13 июня 1861 г. Его Императорским  Величеством Александром II утверждается Пробирный Устав и печатается в Сенатских Ведомостях. Согласно этому Уставу проводится реформа в Управлении Пробирной частью:

- учреждаются  Санкт-Петербургская и Московская  Пробирные Палатки, состоящие  из Управляющего Пробирной Палаткой, Пробиреров, Пробирщиков и нижних  служителей;

- в губерниях  и городах при Казенных палатах, а в Уездах - при Уездных Казначействах организуются Пробирные учреждения (всего их 53), возглавляемые Пробирерами, в подчинении у которых находятся Пробирщики и др.

Отличие нового Устава и в увеличении числа проб для золотых и серебряных изделий, введение проб для накладного (плакированного) серебра, а также для золотого и серебряного припоев.

В 70-х годах XIX в. многие пробирные учреждения были упразднены. Они были закрыты в  Твери, Орле, Тобольске, Перми, Вологде, Новгороде, Кишиневе и других городах, С этих пор тверские мастера должны были клеймить свои изделия в Москве, орловские - в Курске, вологодские - в Ярославле, новгородские - в Петербурге и т. д. По уставу 1882 г., были вновь учреждены пробирные палатки в 11 наиболее крупных центрах - пробирных округах. К 1896 году, название "Пробирная палатка" было заменено наименованием "Окружное пробирное управление", которое возглавлял Управляющий округом. При нем находились несколько пробиреров, помощников пробиреров и обслуживающий персонал 

В конце XIX в. начался значительный рост ювелирной промышленности. Так, в 1893 г. органы пробирного надзора зарегистрировали 4 466 ювелирных мастерских, 169 канительных и золотобойных заведений и 16 аффинажных мастерских с общим количеством рабочих и мастеров в 20 250 человек. Кроме того, было зарегистрировано 3 922 торговца ювелирными изделиями и 3 628 мастеров часовых дел.

С введением  нового Пробирного Устава 9 февраля 1896 г. пробирные правила подверглись  коренному преобразованию. Произошли  изменения в управлении пробирной частью: оно передается в Департамент Торговли и Мануфактур Министерства финансов. Заведывание пробирной частью на местах поручается Пробирным Управлениям и подчиненным им губернским пробирерам. Пробирные управления учреждаются на несколько губерний, образующих Пробирные Округа. Создается 11 Окружных Пробирных Управлений:

С 1885 года действие нового Пробирного Устава, кроме губерний Европейской России и Царства  Польского распространено на Кавказ и Закавказье, с 1889 года - на Сибирь и  Среднюю Азию.

В 1908 году по всем пробирным округам были ведены новые  пробирные клейма и правила клеймения, которые использовались до 1927 года. Клейма были в виде той же женской  головы в кокошнике, но обращенной в  другую сторону, в профиль вправо, сопровождаемой буквой греческого алфавита, различной для каждого пробирного округа.

В период гражданской  войны количество пробирных управлений резко сократилось, и до 1924 года оставались только Московское, Петроградское и  Костромское, находившиеся с октября 1917 г. до ноября 1918 г. в ведении Государственного банка, а затем - в ведении Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

Постановлением  Совета Народных Комиссаров от 6 апреля 1922 г. Монетный Двор, золотосплавочные лаборатории, Пробирное управление и учреждения были изъяты из ведения ВСНХ и переданы в Народный Комиссариат Финансов РСФСР. В этом же году было установлено свободное обращение среди населения драгоценных металлов и изделий из них, что положительно сказалось на возрождении ювелирной промышленности. 

3 июля 1922 г. Постановлением СНК и ВЦИК вводятся в действие Положение о пробирном надзоре за ювелирным промыслом и торговлей изделиями из драгоценных металлов. Основное внимание в этом положении было обращено на борьбу с фальшивоклеймением и нарушением пробирных правил.

К концу 1922 г. в  стране действовало 9 окружных и 1 областное  пробирное управление. После образования  СССР пробирные управления, количества которых увеличилось до 14, перешли  в ведение республиканских народных комиссариатов финансов (в РСФСР - 7, УССР - 3., ЗСФСР - 3 и БССР - 1 пробирное управление).

В 1925 г. утверждено новое положение о пробирном  надзоре, закрепившее проделанную  в течение предыдущих лет работу по организации пробирного надзора  в стране. Этим Положением предусматривалась метризация проб, введены пробы на платиновые изделия и сокращено количество проб по золоту и серебру до трех по каждому металлу.

Новым положением были расширены функции пробирного надзора. На органы пробирного надзора  был возложен контроль за расходованием, хранением и учетом драгоценных металлов. Если ранее существовал только надзор за предприятиями, проводящими плавку драгоценных металлов, а также ремонт и продажу изделий из драгоценных металлов, то Положение 1925 года возлагало на органы пробирного надзора проведение ревизий этих предприятий.

В связи с  этим в 1940 г. контрольные функции  органов пробирного надзора были расширены: на них был возложен надзор за промышленными предприятиями, научно-исследовательскими институтами и лабораториями, перерабатывающими и применяющими драгоценные металлы. Управления пробирного надзора были реорганизованы в инспекции пробирного надзора, количество их увеличено до 23. Постановлением СНК СССР от 31 декабря 1940 г. "О реорганизации пробирного надзора" все пробирные учреждения в союзных республиках были переданы Управлению Драгоценных металлов Наркомфина СССР.

Деятельность  инспекций регламентировалась Положением о Пробирном надзоре, утвержденным 31 декабря 1940 г.

Дальнейшее развитие пробирный надзор получил после  выхода Положения о пробирном надзоре, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1950 г. № 5016. 
 
 
 

О деятельности Российской государственной  пробирной палаты  

Российская государственная  пробирная палата (в дальнейшем - Палата) является федеральным учреждением при Министерстве финансов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 106 "О Российской государственной пробирной палате"). 

В настоящее  время в структуру Палаты входят 16 государственных инспекции пробирного надзора и четыре филиала, осуществляющие функции государственного пробирного надзора в соответствующих районах деятельности.  

Задачи Палаты сформулированы в Положении, утвержденном приказом Министра России от 29 мая 1998 г. № 91. 

Для выполнения своих задач Палата осуществляет пробирный надзор, включающий опробование, анализ и клеймение государственным  пробирным клеймом Российской Федерации  ювелирных и других бытовых изделий, изготовленных из сплавов драгоценных  металлов, как внутреннего производства, так и ввозимых из-за границы для продажи, проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, экспертизы драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, арбитражных и контрольных анализов; экспертиз музейных и архивных ценностей.  

Палата осуществляет также периодический контроль за деятельностью объектов, связанной  с изготовлением и/или обращением ювелирных и других бытовых изделий  из драгоценных металлов и драгоценных  камней, оказанием соответствующих  услуг населению, состоянием учета, обеспечением сохранности ценностей.  

Организована  и действует на базе Пробирной  палаты впервые в Российской Федерации  сертификация драгоценных камней.  

Для выполнения усложняющихся задач, проведено  усиление структуры аппарата Палаты: образованы Контрольно-ревизионный отдел, Научно-технический отдел, Отдел сертификации, Отдел информатики и статистики.  

Непосредственно пробирный надзор в Российской Федерации  осуществляется территориальными государственными инспекциями пробирного надзора. Аппарат госинспекций, осуществляющий пробирный надзор, экспертизу музейных и архивных ценностей, периодический контроль за использованием драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации, в настоящее время насчитывает 644 человек, в т.ч. 568 человек производственного персонала и 76 - аппарата управления, имеющих высшее, среднее техническое и среднее образование.  

В государственных  инспекциях пробирного надзора имеются  производственные участки по опробованию, механическому и электроискровому клеймению изделий, химические лаборатории, подразделения музейных экспертов и контрольного аппарата. В Центральной госинспекции функционирует участок по изготовлению клейм-электродов для электроискрового клеймения, обеспечивающий территориальные госинспекции клеймами-электродами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Постановка на специальный учет (Пробирная палата) в          Государственой инспекции Пробирного надзора Российской Государственной Пробирной палаты и в РосФинМониторинге

На специальный  учет в Пробирной палате должны встать все организации и ИП, реализующие, производящие, перерабатывающие, обрабатывающие, применяющие драгоценные металлы и драгоценные камни и изделия из них в производственных, научных, военных, медицинских, учебных и социально-культурных целях, использующие в качестве залога или принимающие в залог, скупающие, торгующие ими (Лицензия ломбард), экспонирующие, хранящие, перевозящие, а также заготовляющие, производящие первичную обработку и/или перерабатывающие заготовленные лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней (Статья 13 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ).

При постановке на специальный учет выдается

СВИДЕТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПРОБИРНОГО НАДЗОРА РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОБИРНОЙ ПАЛАТЫ (ранее Лицензия, Разрешение);

КАРТА ПОСТАНОВКИ НА СПЕЦИАЛЬНЫЙ УЧЕТ. 

Срок действия СВИДЕТЕЛЬСТВА: 5 лет. 

Срок выполнения: 10-14 дней с момента подачи документов. 

Стоимость наших  услуг – от 5000 руб. 

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ В ПРОБИРНУЮ ПАЛАТУ: 

1. Учредительные  документы. 

2. Свидетельство  ОГРН (ГРН – если были изменения). 

3. Свидетельство  ИНН. 

4. Выписка из  единого государственного реестра  юридических лиц. 

5. Информационное  письмо территориальных органов государственной статистики о присвоении с кодов (ОКВЭДов). 

6. Договор аренды  и субаренды (при наличии) с  Актом сдачи-приемки помещений/Договор  аренды банковской ячейки. 

7. Свидетельство  собственности. 

ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ

СОГЛАСОВАНИЕ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В ИНСПЕКЦИИ ПРОБИРНОГО НАДЗОРА 

В соответствии с Федеральным законом “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.2003 г. № 6, Приказом Министерства Финансов РФ от 12.12.2005 г. №327 

организация после  получения СВИДЕТЕЛЬСТВА должна в течение 1 месяца разработать и  согласовать в ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИНСПЕКЦИИ ПРОБИРНОГО НАДЗОРА РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОБИРНОЙ ПАЛАТЫ ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ. 

Правила внутреннего  контроля должны быть разработаны и  согласованы у всех организаций, осуществляющих скупку, куплю-продажу  драгоценных металлов и драгоценных  камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий. 
 

СОГЛАСОВАНИЕ  ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО  КОНТРОЛЯ В  

На согласование в территориальный орган представляются правила внутреннего контроля следующих  организаций:

а) лизинговых компаний;

б) ломбардов;

в) организаций, содержащих тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующих и проводящих лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме;

г) организаций, оказывающих посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества;

д) организаций, не являющихся кредитными организациями, осуществляющих прием от физических лиц наличных денежных средств в  случаях, предусмотренных законодательством  о банках и банковской деятельности;

е) коммерческих организаций, заключающих договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов. 
 
 
 
 
 

ПОСТАНОВКА  НА УЧЕТ

Постановке на учет подлежат следующие организации:

а) лизинговые компании;

б) ломбарды;

в) организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие и (или) проводящие лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме;

г) организации, не являющиеся кредитными организациями, осуществляющие прием от физических лиц наличных денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской деятельности;

д) организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи  недвижимого имущества;

е) коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов.

Порядок постановки на учет определен Положением о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 28 “Об утверждении положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы”. 

ИНФОРМАЦИЯ  ОБ ОПЕРАЦИЯХ ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ 

Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, перечисленные в статье 5 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” в настоящее время обязаны представлять в Федеральную службу по финансовому мониторингу (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ):сведения по всем сделкам с недвижимым имуществом, если сумма, на которую они совершаются, равна или превышают 3 000 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 3 000 000 рублей, или превышает ее;

- сведения по  всем операциям на сумму, равную  или превышающую 600 000 рублей либо  равную сумме в иностранной  валюте, эквивалентной 600 000 рублей, или превышающую ее, указанным  в пункте 1 статьи 6 Федерального  закона № 115-ФЗ;

- сведения по  операциям, указанным в пункте 2 статьи 6 Федерального закона №  115-ФЗ, в случае, если они располагают  информацией о таких операциях  в результате осуществления своей  деятельности. Кроме того, в соответствии  с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если у сотрудников организации на основании реализации программ осуществления внутреннего контроля возникают подозрения, что какие-либо операции осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, эта организация обязана направлять в уполномоченный орган сведения о таких операциях независимо от того, относятся или не относятся они к операциям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 115-ФЗ.

При предоставлении сведений в Росфинмониторинг необходимо руководствоваться Инструкцией о предоставлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”, утвержденной приказом Росфинмониторинга от 07.06.2005 № 86, которая подробно поясняет все требования по формированию сведений об операциях, подлежащих контролю. 
 
 
 
 
 

http://www.assay.ru/index.html