Министерство  образования Республики Беларусь

    УО  «Белорусский государственный экономический  университет» 
 

    Кафедра экономической теории и истории  экономических учений

    Курсовая  работа 

    на  тему: «Проблема бедности и социальная защита населения» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила студентка                                                                       

    2 курса, МЭО, гр. ДАЗ-3:                                                       Е.В. Климович 
 
 

    Руководитель Л.Б. Мусич

    Минск 2007

    СОДЕРЖАНИЕ

Приложение

    На  настоящем этапе развития человечества проблема бедности и  социального  расслоения является весьма актуальной для нашего общества. Эта проблема носит глобальный характер: бедные люди есть как в развивающихся, так и в высокоразвитых странах. Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не может обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества.

    Актуальность  данной проблемы невозможно преувеличить, особенно в период глобализации общества. Во времена невиданного ранее  изобилия огромное количество людей  живут в крайней нищете, у них  нет средств для существования, отсутствует доступ к чистой питьевой воде, электричеству, ощущается серьезный недостаток в медицинском обслуживании и образовании. 3 миллиарда человек на Земле вынуждены тратить на жизнь менее 2 долларов в день, каждый второй ребенок растет в бедности. В странах с высоким уровнем дохода один ребенок из ста не доживает до пятилетнего возраста, в беднейших странах – пятеро. 2,2 миллиона детей ежегодно умирают из-за не проведенной вакцинации. В благополучных странах от недоедания страдают менее 5% детей до пяти лет, в менее благополучных эта цифра составляет почти 50%. [1]

    Глобальная  проблема бедности напрямую связана  с уровнем экономического развития стран мира. Средние доходы в 20-ти наиболее богатых странах в 37 раз  превышают средние доходы в 20-ти беднейших, и за последние 40 лет этот разрыв удвоился. [2, с.58] В 2004г. около 0.13% населения контролировало 25% всех мировых средств.

    Актуальность  выбранной темы подтверждается и  тем фактом, что она являлась одним  из ключевых моментов, рассматриваемых  на Саммите Нового тысячелетия (Нью-Йорк, сентябрь 2000г.). Лидеры 116 государств мира, включая президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, подписали Декларацию тысячелетия, которая является основным ориентиром социальной политики мирового масштаба. Они обязались предпринимать конкретные шаги по решению глобальных  проблем нашего времени, в том числе по разработке и реализации мер сокращения бедности.

    Объектом  исследования в данной работе является проблема бедности и социальная защита населения.

    Предмет исследования – такие понятия, как черта бедности, потребительская корзина, нищета, бюджет прожиточного минимума, коэффициент дифференциации доходов, социальная защита населения и её формы и ряд других.

    Цель  работы – исследовать сущность такой  проблемы как бедность и рассмотреть возможные способы борьбы с ней, отразить состояние бедности в Республике Беларусь; изучить основные принципы социальной защиты населения, уделив особое внимание их реализации в Республике Беларусь.

    Задачи  можно сформулировать следующим  образом:

1. изучить теоретические основы проблемы бедности;
2. изучить факторы, влияющие на возникновение бедности;
3. изучить способы преодоления бедности в Республике Беларусь;
4. изучить такое явление, как социальная защита населения и особенности её реализации в Республике Беларусь.

    В качестве теоретической базы для  написания данной работы были использованы различные источники литературы, список которых приведен в конце курсовой работы.

    1 Общие понятия

1.1 Определение бедности

    В исследованиях причин и места  бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Риккардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе. Социальные теории ХIХ века считали, что главная причина бедности заключается исключительно в индивидуальных качествах человека (лени, бродяжничестве, криминальности и др.). Считалось, что государство не имеет права поддерживать бедных, так как тот, кто не желает работать, не имеет права есть (теория Спенсера, Мальтуса).

    Значительная  работа в истории изучения проблемы бедности связана с именем английского предпринимателя Чарльза Бута. В своей фундаментальной работе «Жизнь и труд жителей Лондона» Бут дал подробный анализ феномена бедности, ввел понятие «черта бедности», выделил 8 групп населения по уровню доходов:

• низший класс: нищие, полукриминальные элементы и т.д.;
• очень бедные;
• бедные;
• имеющие незначительные постоянные заработки;
• имеющие постоянные заработки;
• получающие доходы от высокопрофессионального труда;
• низкодоходная группа среднего класса и высокодоходная группа среднего класса.

     Развитием идей Бута было исследование Раунтри, который ввел понятия «первичной бедности» (когда доход людей недостаточен для удовлетворения минимального набора потребностей, обеспечивающих выживание) и «вторичной бедности» (состояния, когда потребительское поведение людей приводит к ситуации, в которой доход, сам по себе достаточный для удовлетворения минимального набора потребностей, не может их обеспечить).                                                                                                                                                                                                                                                                              [3]

    Наиболее  часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к образованию и здравоохранению. [2, с.18]

    Бедными считаются люди, не имеющие средств на минимальный национальный стандарт потребления (в Беларуси это – прожиточный минимум). В мировой практике нация считается бедной, если люди тратят на питание около половины своего бюджета. Интересен тот факт, что согластно постановлению Совета Министров РБ  о минимальном потребительском бюджете, 48,8% потребительского бюджета отводится на продукты питания.

    Если  подобный образ жизни выбран добровольно (из философских или религиозных  мотивов) – то человек не относится  к категории бедных. Сравнительно короткие периоды уменьшения доходов, которые человек может компенсировать имеющимися сбережениями, не позволяют отнести данного человека к числу бедных. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временным отказом от сложившегося типа потребления (приобретения дорогостоящих товаров, услуг и т.п.). Также исключают экстремальные ситуации (войну, природные катаклизмы).

    Как социально-экономическая категория, бедность формируется на стыке экономической теории, статистики, социологических, политических и этнических дефиниций и представляет собой многоаспектное социально-экономическое явление, обладающее сложной иерархической структурой. В категории бедность следует выделять две стороны: абсолютную и относительную. Критерием первой служит минимальный набор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относятся те, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию, критерием второй – средний уровень материальной обеспеченности, преобладающий в данной стране на данный период времени.[4, с.290]

    Крайним проявлением бедности является нищета. Семьи (индивиды, домохозяйства) признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80% доходов.

    Основным  показателем для измерения бедности служит черта бедности, речь о которой  пойдет в следующем разделе.

1.2 Основные понятия

    Основным  инструментом определения численности и состава бедных в стране является черта (граница)  бедности - величина дохода, получая меньше которого человек попадает в разряд бедняков. Впервые это понятие было введено в 1970г. По своей экономической природе черта бедности представляет собой минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам.

[4, с.290]

    При определении черты бедности возникают  некоторые сложности. Дело в том, что доход, ниже которого начинается бедность в разных странах, как правило, различен. Естественно, что в более экономически развитой стране он будет выше, чем в менее, и наоборот.

    Поэтому для возможности международного сравнения была введена так называемая международная черта бедности по доходам. Она установлена Мировым банком на уровне реального дохода в 1 доллар США на одного человека в день, оцененного по паритету покупательской способности в ценах 1985 года. Этот условный показатель является основным инструментом для международных сравнений уровня бедности. Он позволяет определить долю населения в мире, живущую менее чем на установленный минимум доходов в день, а также уловить динамику изменения показателя бедности во времени в той или иной стране. Международная черта бедности является необходимым критерием в период глобализации. [2, с. 104]

    Для более точной оценки ситуации каждая страна разрабатывает показатель внутригосударственной  черты бедности, исходя из сложившейся  ситуации  и целей, стоящих перед  ней. Национальная черта бедности обычно рассчитывается исходя из суммы, необходимой человеку в той или иной стране для нормальной жизни. Поскольку стоимость потребительской корзины, используемой для определения черты бедности, отличается по странам, соответственно варьируется и черта бедности. Потребительская корзина – научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране.

    Согласно  закону “О прожиточном минимуме Республики Беларусь” от 6 января 1999 года в Беларуси национальной чертой малообеспеченности является бюджет прожиточного минимума. Это стоимостная величина прожиточного минимума, который представляет собой минимальный набор благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. БПМ является ценовой характеристикой потребительской корзины, то есть это сумма цен товаров входящих в нее. Он составляет 60% от минимального потребительского бюджета (МПБ) – стоимости набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека. Существует мнение, что БПМ характерен для экономики в кризисный период, а МПБ для более благоприятного времени.

    Как МПБ, так и БПМ координируются и устанавливаются правительством каждый квартал. Динамика этих показателей  во времени представлена в нижеследующей  таблице.

    Таблица 1 -  Динамика МПБ и БПМ во времени в РБ

    Примечание. Источник: [5, с. 104].

    Из  данной таблицы видна тенденция  роста МПБ и БПМ на душу населения, что свидетельствует о росте  экономики страны. По последним данным за 2006 год показатели БПМ и МПБ равны 166,2 и 256,6 тысяч рублей соответственно. Также наблюдается тенденция снижения процента населения, находящегося за чертой бедности. Если в 2000г. 41,9 % населения страны находилось за границей бедности, то в 2006г. этот показатель составил 11,1%, а в 2007 – 7,5%. Интересен тот факт, что в высокоразвитых странах нормальной считается доля населения за чертой бедности в 9-10%. [5, с. 104]

      Эти тенденции сохранялись и  в текущем году и сохраняться  в следущем. Так постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 октября 2007 г. № 1392 утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2007 г. в расчете на один месяц на период с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г.:

    в среднем на душу населения – 185670 руб.;

    для трудоспособного населения – 206160 руб.;

    для пенсионеров – 165400 руб.;

    для студентов – 197560 руб.;

    для детей в возрасте от 3 до 16 лет  – 219080 руб.;

    для детей в возрасте до 3 лет – 157890 руб.

    Постановлением  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16 октября 2007 г. № 128 утверждены следующие размеры  среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2007 г. на период с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г.:

    семьи из 4-х человек – 289110 руб.;

    мужчины трудоспособного возраста – 350090 руб.;

    женщины трудоспособного возраста – 354870 руб.;

    молодой семьи с двумя детьми – 273190 руб.;

    молодой семьи с одним ребенком – 308170 руб.;

    семьи пенсионеров – 255670 руб.;

    мужчины пенсионера – 286180 руб.;

    женщины пенсионерки – 287940 руб.;

    студента  – 256040 руб.;

    студентки – 260690 руб.

    Естественно, черта бедности является не единственным показателем,  позволяющим измерить уровень бедности. В течение последнего десятилетия все большую популярность приобретает новый показатель – индекс человеческой бедности (ИЧБ), при расчете которого учитываются три фактора, определяющие возможность индивида иметь достойную жизнь:

1. продолжительность жизни (доля населения, предстоящая продолжительность жизни которого составляет менее 40 лет);
2. доступ к знаниям (доля неграмотных в численности взрослого населения);
3. материальные условия существования (доля населения, не имеющая доступа к медицинскому обслуживанию, питьевой воде, доля детей младше 5 лет, страдающих от недоедания).

    Общий ИЧБ выражается в доле населении  стран или регионов, затронутых названными факторами.

    Так же мне хотелось бы обратить внимание на социально-экономические последствия бедности. Так, например, недостаток средств во многом ограничивает возможности вести здоровый образ жизни, а в условиях расширения платности услуг медицины – получать полноценное лечение. Следствие этого – ухудшение состояния здоровья населения. Увеличение численности бедных препятствует формированию эффективной экономики, лишает многих людей стимулов к труду, сужает возможность социальной помощи традиционным группам общественных иждивенцев. В наше время появилась такая категория, как «новые бедные» (или «работающая беднота»), которые получают низкую заработную плату, не обеспечивающую   большинству работающих даже минимальных средств для содержания семьи.       

    Чем вызвана «новая бедность»? Детской иждивенческой нагрузкой и низкими доходами работников, подкреплена наличием иждивенцев трудоспособного возраста и пенсионеров с низким уровнем пенсий. В связи с этим семьи предпочитают иметь не больше одного ребенка, что приводит к необратимости процесса сокращения рождаемости, а, следовательно, численности населения. В результате сокращения рождаемости практически необратимым стало старение населения. Одним из последствий бедности является появление нового слоя общества, как «социальное дно». Выделение групп населения в «социальное дно», как специфический слой, несомненно, носит условный характер. Однако эти группы имеют сходные черты: это люди, в основной своей массе отвергнутые обществом, лишенные социальных ресурсов, устойчивых связей, утратившие элементарные социальные навыки и доминантные ценности социума. Такие люди вынуждены бороться за существование и часто ведут криминальный образ жизни. И это далеко не все последствия, которые может вызвать данная проблема.

    Таким образом, можно сделать вывод, что проблема бедности повсеместно является объектом внимания общественных и политических деятелей, ученых. Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция ООН, является рассмотрение бедности как состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни. В категории бедность следует выделять две стороны: абсолютную и относительную. Критерий абсолютной бедности – минимальный набор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относят тех, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями, а со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающем в той или иной стране.

      Крайнее проявление бедности  выступает в форме нищеты.  Основным показателем для измерения бедности служит черта бедности - величина дохода, получая меньше которого человек попадает в разряд бедняков.

    Возрастание уровня бедности может привести ко множеству социально-экономических  проблем.

    2 Факторы, влияющие на возникновение бедности

2.1 Некоторые факторы, влияющие на возникновение бедности

    Бедность  как явление, сопутствующее всем экономическим системам, существовала во все времена. Причины ее возникновения в разные эпохи различны, но существование – неизменно. В древности и в Средние века причинами возникновения были бедствия стихийного характера (неурожаи, наводнения, пожары, эпидемии), а также войны и плохое государственное управление.

        С приходом капиталистических  отношений к ряду причин добавились  цикличность экономики с ее  кризисами и спадами, достижения  НТП, сокращающие необходимость  в живой  рабочей силе и  т.д.

        Сегодня не представляется возможным говорить о той или иной причине, вызвавшей определенный уровень бедности в стране. Здесь действует комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов, которые в своем синтезе дают определенный результат. Можно выделить следующие причины, влияющие на попадание в группу бедных:

    • демографические - состав семьи (неполные семьи), размер семьи                (количество детей), преклонный возраст (свыше 70 лет);

    • уровень образования - базовое, среднее;

    • занятость - зарегистрированная безработица, скрытая безработица;

    • состояние здоровья - инвалидность, болезнь, препятствующая осуществлению нормальной трудовой деятельности.

    Помимо  перечисленных выше факторов, на бедность также оказывает влияние сфера  трудовой деятельности. С целью аргументированного определения сферы трудовой деятельности представителей бедных классов в Республике Беларусь следует проанализировать распределение оплаты труда работников по различным отраслям экономики. Для этого используем данные диаграммы, приведенной ниже (рис.1)

    Рис.1. Средняя заработная плата (тыс.руб.) в ноябре 2006г. по отдельным отраслям экономики.

    Из  приведенных данных следует, что  размер заработной платы в отраслях искусства и культуры, образования и здравоохранения, а также сельского хозяйства самый низкий по стране. Следовательно, представителей домашних хозяйств, занятых в этих сферах, с высокой вероятностью можно отнести к бедным. [6, с.158]

    Что касается многодетных семей, то они  также с высокой степенью вероятности  попадают в группу бедных не только вследствие иждивенческой нагрузки детьми, но и в связи с недостаточными доходами трудоспособных членов семьи. Большое число детей в семье — это зачастую ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что, в свою очередь, усугубляет материальное положение многодетных семей. Данные специальных исследований свидетельствуют о том, что в 40% таких семей матери не работают, либо заняты на рабочих местах, не требующих квалификации и, следовательно, мало оплачиваемых.

    Одним из факторов увеличения риска бедности является наличие в семье инвалидов. Недостаточное развитие сети услуг  для инвалидов заставляет одного из взрослых членов семьи (в основном женщин) покидать профессиональную сферу для ухода за инвалидами, а это повышает степень социальной нагрузки на работающих в семье. Поэтому пенсионеры-инвалиды оказываются даже в более тяжелых материальных условиях по сравнению с пенсионерами по старости.

      На мой взгляд, одними из наиболее  существенных факторов являются: темп экономического роста и  уровень экономического развития  страны, дифференциация доходов  населения. 
 
 
 
 
 
 

2.2 Темпы экономического  роста. Распределение доходов населения

         Говоря о факторе экономического  роста, влияющем на уровень  бедности в стране, на мой взгляд, следует рассматривать только  слаборазвитые и развивающиеся  страны, не учитывая высокоразвитые. Будет неправильно говорить, что  во Франции с темпами роста ее экономики в 1% будет больший процент бедных чем, например, в Китае с темпами роста в 6.5%. В высокоразвитых странах темпы роста их экономик значительно ниже, чем в развивающихся, но это обусловлено, прежде всего, уже достигнутыми высокими темпами развития.

         Очевидно, что объем ВВП на  душу населения напрямую влияет  на уровень жизни  в стране. Развитие экономики быстрыми  темпами, ведет к росту ВВП,  а также снижению доли людей  находящихся за чертой бедности  и наоборот.

    Таблица 2 -  ВВП РБ в млрд. руб и в процентах к предыдущему году