Проблема бедности в России. 4

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт природных  ресурсов

Специальность: 080502 Экономика  и управление на предприятии (нефтяной и газовой промышленности )

Курсовая работа на тему: Проблема бедности в России.

  Студент группы  З – 2Э00:               ______________               А.В. Гаврилова

  Преподаватель :                                 ______________                А.С. Громова

Томск 2012

Содержание: 2

Введение 3

1.Подходы к измерению  бедности 4

2.Масштабы бедности  в России 8

3.Группы социального  риска по попаданию в бедные 10

4.Рейтинг российских  регионов по уровню бедности 11

5.Возможная стратегия  борьбы с бедностью 12

Заключение 15

Список литературы: 16

Приложение 17

Введение

Бедность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

В исследованиях причин и  места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Ещё в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных  причин, которые объединяют в следующие  группы:

• экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),
• социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),
• демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),
• социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),
• образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),
• политические (военные конфликты, вынужденная миграция),
• регионально-географические (неравномерное развитие регионов). 
  

1.Подходы к измерению бедности

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода  к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых  доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых  доходов и относительной линии  бедности (40-60% от медианы или средней  доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи  предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся  в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи  понимается как высокая степень  концентрации различных лишений.

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить  за жилье, лекарства, образование и  т.п.

Во всех странах, проводящих политику снижения бедности, применяются  единые принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ  № 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ  № 82 (ст.9, часть 2): “При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие  основные потребности семей трудящихся как продукты питания, их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование”

Состав потребительской  корзины различных государств, применяющих  этот метод измерения бедности, варьирует  в зависимости от уровня экономического развития страны и представлений  общества о стандартах качества и  уровня жизни.

Официальный подход к определению  бедности в Российской Федерации  базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства  и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.

В России, как и в большинстве  стран мира, уровень бедности определяется на базе бюджета прожиточного минимума. Бюджет прожиточного минимума, рекомендуемый  как основа социальных гарантий трудоспособному  населению, представляет собой набор  товаров и услуг, удовлетворяющих  самые насущные текущие потребности  работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. Впервые он был рассчитан в 1992 г. и отличался  большой скудостью, прежде всего  в составе продовольственной корзины. (Прожиточный минимум населения см. приложение 1)

Исследования Института  социологии РАН показывает, что 59% населения  бедняки. Средний класс в стране, определяемый по европейским методикам, всего 6-8%.При этом, особенности страты российских бедняков таковы, что помочь им может только социальное государство.

Социологи разделили российское общество на 10 страт. Первые 2 страты,- это  люди, находящиеся за чертой бедности. Таковых в России-16%.

Третья и четвертая  страты-россияне, балансирующие на гране бедности, и малообеспеченные. Их 43% населения. Еще 4 страты- с 5 по 8- составляют 33%, это « средние слои российского общества». 9 и 10 страты- это « благополучные россияне», их 6-8%.

Критериями для определения  этих страт был взят среднемесячный доход на одного члена семьи. Чтобы  попасть в категорию бедных нужно  было иметь менее 5801 рубля на человека, малообеспеченного- 7562 рубля, относительно благополучного- от 14363 рублей в месяц.

Еще одним критерием бедности является структура потребления  семей, например доля затрат на еду. Доля продуктов питания в структуре  расходов населения служит своего рода индикатором распространенности бедности. Треть расходов на питание тратят крайне бедные семьи, а если на питание расходуется 50 %, то это свидетельствует о крайней нищете. Данная закономерность была выведена в конце XIX в. бельгийским ученым Э. Энгелем (так называемый закон Энгеля). К примеру, в странах с развитой экономикой в расходах преобладают налоги, оплата жилья, возврат процентов за кредиты и страховые взносы, а покупка товаров и оплата всевозможных услуг составляет 1/3 расходов при относительно небольшой доле затрат на продовольствие (около 15 %). По оценкам, 60 % россиян тратят на питание более 50 % денежных доходов.

Согласно статье 1 Федерального закона “О прожиточном минимуме в  Российской Федерации” потребительская корзина – это минимальный набор (в натуральном выражении) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные сборы и платежи.

Прожиточный минимум в  Российской Федерации устанавливается  законодательно (статья 2 рассматриваемого Федерального закона) для следующих  целей:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
• формирования федерального бюджета;
• оценки уровня жизни соответствующего субъекта Российской Федерации;
• оказания социальной помощи малоимущим гражданам;
• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

(Абзац дополнительно  включен 1 декабря 2011 года Федеральным  законом от 30 ноября 2011 года N 363-ФЗ)

Согласно Российскому  законодательству, федеральная потребительская  корзина, федеральный прожиточный  минимум для основных социально-демографических  групп населения (дети, трудоспособное население, пенсионеры), а также методические рекомендации по разработке потребительской  корзины и величины прожиточного минимума устанавливаются Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина и прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации устанавливаются, соответственно, законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций, особенностей местного потребления и др. Официально установленные прожиточные минимумы (федеральный и региональные) пересматриваются ежеквартально.

2.Масштабы бедности в России

Росстат опубликовал очередной  отчет об уровне жизни населения  с показателями за II квартал 2011 года. Согласно этому отчету, число россиян с доходом ниже прожиточного минимума за первое полугодие 2011 года составило 21,1 млн человек, что равняется 14,9 % от общей численности населения. Увеличение числа малоимущих связывают с высокими темпами роста стоимости потребительской корзины, которая составила во II квартале 2011 года 6058 рублей. При этом стоимость потребительской корзины росла преимущественно за счет непродовольственных товаров и услуг, в то время как стоимость продуктов питания потребительской корзины снизилась на 0,2%.

На этом фоне прожиточный  минимум в этом периоде равнялся 6505 рублям в месяц, а минимальный  размер оплаты труда вырос по сравнению с первым кварталом до 4611 рублей в месяц.

 Недавно там же было опубликовано основные показатели,

 характеризующие уровень  жизни населения по сравнению 2011 и 2012 г.

(См.приложение 2).

Реальные располагаемые  денежные доходы (доходы за вычетом  обязательных платежей, скорректированные  на индекс потребительских цен), по предварительным данным, в апреле 2012г. по сравнению с соответствующим  периодом предыдущего года увеличились  на 2,1%, в январе-апреле 2012г. - на 2,2%.

О соотношении денежных доходов  населения 

 с величиной прожиточного  минимума и численности 

 малоимущего населения  в целом по Российской Федерации 

 во II квартале 2011 года

Во исполнение постановления  Правительства Российской Федерации  от 14 сентября 2011г. № 772 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим  группам населения в целом  по Российской Федерации за II квартал 2011г." (п.2) Федеральная служба государственной  статистики сообщает сведения о величине прожиточного минимума, ее соотношении  с денежными доходами населения  и численности малоимущего населения  в целом по Российской Федерации.

 ( Приложение 1,2)

По сравнению с I кварталом 2011г. величина прожиточного минимума возросла для всего населения на 0,5%. При  этом стоимость продуктов питания  потребительской корзины уменьшилась  на 0,2%, непродовольственных товаров  и услуг возросла на 1,7% и 0,7% соответственно.

3.Группы социального риска по попаданию в бедные

В новых экономических  условиях, как и в советское  время, в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и  многодетные семьи: доля бедных среди  них достигает 60-80%.

Многодетные семьи попадают в бедные не только из-за высокой  иждивенческой нагрузки детьми, но и из-за низких индивидуальных доходов  родителей, имеющих более низкие заработки. Такие же причины бедности неполных семей.

Еще одной социально-демографической  группой, наиболее подверженной риску  бедности, являются одинокие пенсионеры старших возрастов. При общем  уровне бедных среди пенсионеров, не отличающемся от показателей других возрастных групп, данные выборочных обследований показывают более высокий уровень  бедности среди одиноких пенсионеров  старших возрастов, 90% которых составляют женщины.

Высоким риском падания в  бедные характеризуются семьи, имеющие  в своем составе инвалидов, безработных, семьи беженцев и вынужденных  переселенцев.

Помимо традиционных для  России (кроме безработных) групп  бедного населения, данные выборочных бюджетных обследований семей показывают, что в России появились “новые бедные”. Это полные семьи с 1-2 детьми, среди которых более половины имеют доходы ниже прожиточного минимума. 60% этих “новых бедных” имеют в своем составе неработающих взрослых и пенсионеров с низкими пенсиями, а 40% - родителей, работающих в бюджетных отраслях, а также в сельском хозяйстве, легкой промышленности, в общественном питании, т.е. там, где низкие заработки.

Усилился еще один аспект бедности – гендерный. В современной  России можно говорить о феминизации  бедности. Это обуславливается отставанием  женщин в профессиональной карьере (несмотря на более высокий уровень  образования женщин), более низкой оплатой труда в отраслях с  преимущественной занятостью женщин, соответственно и с более низкими  размерами пенсий. В условиях рыночных отношений все эти различия только усилились. Более низкая конкурентоспособность женской рабочей силы связана с репродуктивными функциями и “двойной” занятостью женщин (на производстве и в домашнем хозяйстве), национальным менталитетом, негативно относящимся к женской карьере.

Если рассматривать дифференциацию бедности в поселенческом аспекте, то следует отметить более высокий  риск попадания в бедные для сельских жителей. Это объясняется более  высоким уровнем общей безработицы  и низким уровнем оплаты труда  на селе. Обращает на себя внимание то, что при низком среднем уровне оплаты труда, коэффициент дифференциации заработной платы в сельском хозяйстве  – 31,6 раз – один из самых высоких (выше только в банковском секторе).

4.Рейтинг российских регионов по уровню бедности

Особенностью современной  России являются возросшие территориальные  контрасты в уровне жизни, которые  можно оценить через соотношение  душевых доходов и прожиточного минимума. Покупательная способность  доходов населения беднейших  субъектов Российской Федерации  в 8-12 раз ниже, чем у лидера –  Москвы.

Типологизация регионов по уровню бедности – сложнейшая научная  проблема.

Простейший подход – это  определение рейтинга регионов по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума. Так, например, при средней по России доли населения со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в 29,9%, 20 регионов имели долю бедного населения ниже среднероссийского уровня. Самая низкая доля бедных была в Тюменской области (17,8%), затем (в нарастающем порядке) шли Мурманская область (19,8%), Республика Коми (22,1%), Москва (23,2%) и Самарская область (23,4%). Последним из 20-ти наиболее благополучных регионов был Хабаровский край (28,2% бедных в населении).

В последнюю десятку самых  неблагополучных регионов входили (по возрастанию доли бедных): Республика Карачаево-Черкессия (64,6% бедных в населении), Ивановская область (64,9%), Тверская область (67,4%), Республика Мордовия (68,1%), Республика Чувашия (68,2%), Пензенская область (68,7%), Республика Марий Эл (69,0), Республика Тыва (78,6), Читинская область (88,8%), Республика Ингушетия (95,1% бедных).

5.Возможная стратегия борьбы с бедностью

То обстоятельство, что  бедность распространилась более чем  на четверть населения России, причем при использовании самых низких стандартов для ее измерения, свидетельствует  об остроте проблемы бедности в нашей  стране.

Бедность не сократится автоматически, только на основе экономического роста.

Необходимо политическая воля для решения важнейшей задачи – разработки и реализации новой  политики распределительных отношений, препятствующей дискриминации бедных при их доступе к ресурсам (рабочим  местам, доходам, социальным трансфертам).

Борьба с бедностью  – это неотъемлемая составная  часть общей социальной и экономической  политики любого государства. И здесь  отсутствуют готовые рецепты  и простые решения, возможность  копирования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные  стандарты для абсолютного большинства  своего населения.

Применительно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в Конституции Российской Федерации, обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного  населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения  качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства  и др.

Что касается специальных  мер по борьбе с бедностью, то представляется, что важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной  России являются:

• первое, - это создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
• второе, - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам.

Среди государственных мер  по снижению бедности выделяют:

• создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,
• поддержание макроэкономической стабильности,
• проведение антиинфляционной политики,
• установление минимального размера оплаты труда,
• разработка социальных программ и механизмов их реализации

Прежде всего, следует  обеспечить недопущение дальнейшего  роста масштабов бедности. В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий всех масштабных реформ, не принимать мер, которые  приведут к росту бедности значительной части населения. Одновременно надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе.

В институциональной сфере  большие резервы борьбы с бедностью  сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между  работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении  трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними  детьми, работников из неполных семей, молодежи.

В сфере оплаты труда главным  фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников. Реализация этой задачи находится  в настоящее время в центре внимания Правительства России и  Федерального Собрания Российской Федерации  и пока не найдено приемлемого  решения.

Одновременно должна быть решена задача легализации заработков и сокращения масштабов “серой”  и “теневой” экономики, скрытой  оплаты труда в сфере здравоохранения  и образования и ее легализация.

Еще одно направление содействия сокращению бедности – это увеличение занятости населения. Эта задача может решаться за счет создания более  дешевых рабочих мест в малом  бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных  на внутренний рынок и массового  потребителя. Необходимо совершенствование  кредитования отечественного производителя, совершенствование системы пособий  по безработице, развитие общественных работ, создание временных рабочих  мест для безработных и др. меры. Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременно следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить  число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного  населения, не имеющего объективной  возможности получения трудовых доходов. Следует обратить особое внимание на обеспечение доступа бедного  населения к минимально необходимым  образовательным и медицинским  услугам.

Заключение

Предлагаемый комплекс мер борьбы с бедностью, с одной стороны, предполагает дальнейшее проведение реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, с другой - нацелен на смещение приоритетов социальной политики в сторону тех, кто не способен самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Центральным звеном приоритетов являются процессы на рынке труда: как в сфере занятости, так и оплаты труда. Расширение для трудоспособных бедных возможностей получения доходов - это ключевое звено. Отправной точкой в реализации данного приоритета является легализация неформальных моделей поведения как работников, так и работодателей. Позитивные перемены в сфере занятости в любом случае приведут к увеличению официального фонда оплаты труда. Это в свою очередь не только сократит потенциальную нагрузку на программы социальной поддержки уязвимых групп населения, но и увеличит социальные отчисления, что будет способствовать укреплению финансовой базы социальных трансфертов.

Список литературы:

1. Бедность в России. Государственная политика и реакция населения. / под ред. Д.Клугман. Всемирный банк, Вашингтон, 2009, с.107-108..е

2. http://www.librero.ru/

3. Copyright © 2010-2011 "Современная экономическая теория" modern-econ.ru

4. Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru/

5. Бобков В. Российская бедность: измерение и пути преодоления. // Общество и экономика 2005, № 3. 

Приложение 1

1. Величина прожиточного  минимума за II квартал 2011г. в  целом по Российской Федерации,  в расчете на душу населения  составила:

1) Величина прожиточного  минимума для пенсионеров и  детей определяется без учета  расходов по обязательным платежам  и сборам.

ВЕЛИЧИНА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА 1)

(в среднем на душу  населения; рублей в месяц)

Приложение 2: