Проблема безработицы. 2

ВВЕДЕНИЕ

Проблема занятости  населения стала одной из острейших  социальных проблем, с которыми столкнулось  человечество XX века. Данная проблема актуальна на сегодняшний день в связи с кризисом.

Любой экономический кризис не зависимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространённых способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы.

Безработица влечёт за собой расточение в огромных масштабах главной  производительной силы общества- рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности.

Безработица несёт с собой не только бедность значительным слоям  населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему. Оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьёзную психологическую травму. Считается что стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника или на сообщение о неизбежности тюремного заключения. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших задач в любой цивилизационной стране.

Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендация по обеспечению занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и  путей её преодоления, выявление  возможностей повышения уровня занятости  в развитых странах и является целью данной работы.

Представленная цель предполагает решение следующих  задач:

- раскрыть сущность  понятия безработицы 

- рассмотреть основные  тенденции на российском рынке  труда и 

обозначить наиболее актуальных направлений борьбы с  безработицей.

- провести сравнительный  анализ состояния безработицы в России и США.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Определение понятия безработицы

Человек для удовлетворения потребности в труде предпринимает  меры по поиску подходящей работы, совершая определённую деятельность.

Помимо потребностей и действий у человека есть отношение  к труду, желание реализовать  свою рабочую силу. Однако он остаётся пребывать без работы и приобретает статус безработного. Но пока потребность в труде будет сильна в человеке, он будет пытаться выйти из этого статуса и трудоустроиться.

 В научной литературе  множество трактовок понятия  «безработица». Безработица- это  комплексное явление и процесс,  своеобразный синтез экономики,  политики, идеологии, морали данного  конкретного общества. Безработица  не может рассматриваться как явление локального, т.е. вызванное особенностями поведения лиц, выступающих на рынке труда.[12, с.23]

Безработица- общественно- экономическое  явление, появившееся  вместе с появлением наёмного труда. Она характеризуется с одной  стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода- заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы. [19, с.12]

Формальное определение  занятого и безработного существенно  отличается от простых понятий «работающий» и «неработающий». Безработные- это люди, не имеющие работы, которые готовы приступить к работе и ищут работу в течении последних четырёх недель или которые уже устроились, но ещё не приступили к работе.

Многие работающие, согласно формальному определению, не попадают в категорию занятых. Наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае, если получают денежное вознаграждение за свой труд. Однако такое явление может быть признано

аномальным. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети в возрасте до 16 лет, независимо от того, получают ли они  плату за свой труд или работают бесплатно.

Далеко не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. Миллиону людей, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы, не учитываются при определении численности рабочей силы. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте вследствие болезни, плохой погоды или трудовых конфликтов. Они включаются в категорию занятых. Наконец, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к состоянию достижения полной занятости. Последнюю категорию занятых называют частично занятыми.

Еще одно, хорошо понятное с точки зрения обыденного сознания, определение безработицы - "неспособность  найти работу" - лишь частично соответствует  истинному положению вещей. Есть случаи, когда численность безработных, согласно формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти  работу. Так, в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места работы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди, уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней, также учитываются в качестве безработных. Помимо этого, безработными считают тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант (заметим, что люди, в семье которых имеется несколько источников дохода, более разборчивы в выборе вариантов по сравнению с теми, у кого прочих источников дохода нет). Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы, и занимаются только тем, что переходят с одного места на другое, предлагая свои

услуги. Наконец. возникают сомнения, можно ли считать "неспособными найти работу" тех, кто имел возможность продолжать работу на прежнем месте, но покинул его в поисках лучшей доли.

Однако в некоторых  случаях формальное определение  численности безработных  преуменьшает количество людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые "отчаявшиеся  работники - люди, которые прекратили всякие поиски работы, потеряв надежду на то, что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает их в качестве "отчаявшихся" активно искавших работу в течении последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К "неспособным найти работу " вполне можно было бы отнести и категорию частично занятых т.е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, так как не умел найти места работы с полной нагрузкой.

1.2 Виды и причины возникновения безработицы 

Обычно выделяют три  основных вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Рассматривают также безработицу институциональную, сезонную, скрытую.

Фрикционная безработица- это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее  место и находится в поиске другого. Причина поиска работы может  быть много: и лучшие условия труда, и более  высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности морального- психологического равновесия человек должен быть как можно прочнее «прикреплён» к своей фирме, чтобы воспринимать её как часть своей жизни, а коллектив- как большую семью.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица  существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в США  в последние двадцать лет по крайней мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу.[21,с.251] Поэтому фрикционная  безработица всегда кратковременная. В отличие от вынужденной безработицы, носит добровольный характер.

Структурная безработица существует из-за несоответствия между требованиями (квалификационными, профессиональными), предъявляемыми рынком труда к работникам, и возможностями самих работников. Научно- технический прогресс приводит к появлению новых профессий и отмиранию старых. Рынок труда не сразу откликается на эти изменения, в результате одновременно существуют множество вакансий в одних отраслях и сферах деятельности и множество безработных в других (знания и опыт людей просто перестают быть востребованными). Структурные несоответствия могут также носить территориальный характер. Отсутствия структурной безработицы свидетельствовало бы о застое и деградации национальной экономики.

Фрикционная и структурная  безработицы вместе составляют равновесную  безработицу, или естественный уровень безработицы, т.е. тот её уровень, при котором существует полная занятость называют производственным потенциалом экономики. Равновесная безработица является добровольной.

Циклическая безработица, напротив является вынужденной. Она  носит макроэкономический характер, возникает из-за низкого агрегированного спроса на рынке товаров (поэтому  её называют спросодефецитной) и усиливается во время экономического спада. Если высокий естественный уровень безработицы вполне может соответствовать равновесному состоянию рынка труда, то циклическую безработицу называют неравновесной: занятость падает в результате неравновесия между совокупным спросом и предложением.

Институциональная безработица- возникает из-за ограниченности рабочей  силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании

работников. Уровень пособия  по безработице также оказывает  влияние на рынок труда создавая ситуацию, когда индивид, имеющий  возможность получать низкооплачиваемую  работу, предпочитает сидеть на пособие  по безработице.

Данный вид безработицы  возникает, когда рынок труда  функционирует недостаточно эффективно и гибко, в том силе из-за слабого  государственного регулирования.

Сезонная безработица  возникает в тех отраслях, для  которых характерны сезонные изменения  в спросе на труд (сельское хозяйство, туризм, строительство). В период падения спроса часть людей оказываются без работы. При этом не так просто определить, им заранее известно, что «удачный» период не продлится долго, с другой стороны, уходят с работы они далеко не всегда по своей воле.

Скрытая безработица  включает тех, кто не входит, но хотел бы войти в состав рабочей силы. Препятствие на пути осуществления этого желания могут быть разными. В России в последние годы скрытой безработицей принято называть ситуацию, когда работники формально считаются занятыми, но работы у них нет и им не выплачивается заработная плата, или же они работают неполное рабочее время (день, неделю). За рубежом такая ситуация называется недозанятостью.

1.3 Последствия безработицы и пути её решения 

Многообразие типов  безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку  единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для  решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: 
        1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах

эту функцию выполняют  организации по трудоустройству (биржи  труда). Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей  силы. Для этого необходимо прежде  всего: 

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной  безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы  должны привести к тому, чтобы рабочая  сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для  решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для  роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

Стимулирование роста  экспорта. Это может привести к  росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

Поддержка и поощрение  инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для  сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти  работу даже при том же числе свободных рабочих мест.

Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что  людям помогают открыть собственное  дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

-экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных  фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров  обучения молодых людей тем  профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью ликвидировать

или существенно сократить  циклическую безработицу. Такой  результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Таблица 1

  Социальные последствия безработицы [8]

Таблица 2

Экономические последствия безработицы

Итак, в своей работе я рассмотрела понятие и сущность безработицы, а также ее виды.

Безработица- социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.

Обычно выделяют три типа безработицы:

Фрикционная- связана  с добровольной сменой работы в связи  с поиском более высокого заработка, с более благоприятными условиями  труда и пр.

 Структурная- существует из-за несоответствия требованиями, предъявляемыми рынком труда к работникам, и возможностями самих работников.

Циклическая- возникает  при резком падении спроса на рабочую  силу и усиливается во время экономического спада.

Также я рассмотрела  возможные методы решения этой проблемы.

Многообразие типов  безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ  АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И США.

2.1 Безработица в России                        

Возникновение безработицы  в России связано с развитием  рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы  выступают спад производства и структурные  преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года [14].

Подсчетом безработицы  в России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба  государственной статистики;

- Федеральная служба  по труду и занятости; 

- Министерство здравоохранения и социального развития

(Минздравсоцразвития)  РФ.

Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая  безработица (те безработные, которые  не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому  полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [8].

Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается  резкий рост уровня безработных в  стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий

привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка  экономики способствовала увеличению структурной безработицы [14].

На современное состояние  безработицы в стране во многом повлиял  кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [8].

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в  России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком  популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

В результате в 2009 году был достигнут  максимальный уровень безработных  после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [18, с.54].

Среди безработных по методологии  МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились [8].

Доля городских жителей среди  безработных составила 66,4 процентов. 

Безработица характеризуется  превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу [18, с.96].

Средний возраст безработных  в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в  том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 

По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок»  на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в  состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

В сентябре 2009 г. среди  безработных доля лиц, оставивших прежнее  место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная)  [14, с 142]. 

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы - в промышленных регионах и

в регионах, массово создающих  новые рабочие места в рыночных отраслях [11, с 23-28].

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время  является ее скрытый характер. Наибольшими  масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов [17].

Однако посткризисные  последствия все еще активно  дают о себе знать: часть рабочей  силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые  технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.

2.2 Государственная защита населения в условиях безработицы

2010 год был объявлен  президентом как год по борьбе  с безработицей. Принятая в 2009 году антикризисная программа  президента, направленная на устранение  последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действует и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

Программа включает следующие  пункты:

1. Общественные работы. В регионах были организованы  общественные работы для тех,  кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда- уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план.

Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных  хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.

2. Создание новых рабочих  мест. Для этого 6,2 млрд. рублей  в этом году будет выделено  на стимулирование среднего и  малого бизнеса. Это единственная  системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

3. Кредит на собственный бизнес. На открытие собственного дела безработные смогут получить более 100 тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58 800 рублей.). Ключевое условие для этого - создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных [8].