Проблема безработицы и пути ее преодоления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.И. ГЕРЦЕНА» 
 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по учебной  дисциплине

«Основы управления персоналом»

на  тему:

ПРОБЛЕМА  БЕЗРАБОТИЦЫ И  ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И США) 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 

     Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с  рынком труда и занятостью населения, является безработица, выступающая  в чисто экономическом плане как «отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться»¹.

     В современной экономике безработица  рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства.

     В качестве объекта исследования выступает феномен понятия «безработица» в разрезе современного рынка труда.

     Предметом исследования является механизм преодоления безработицы на рынке труда (на примере России и США).

     Цель данной работы – выявление механизмов преодоления безработицы в России и США. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия «безработица» и ее виды;
2. Охарактеризовать проблему безработицы в России;
3. Рассмотреть политику государственной защиты населения при безработице в РФ;
4. Охарактеризовать американский опыт борьбы с безработицей;
5. Сравнить методы борьбы с безработицей в США и России.

     Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы приобретает исключительную актуальность.

     Структура курсового проекта состоит из двух разделов, пяти подразделов, заключения, источников и литературы и приложений.

     В курсовом проекте был использован  метод сравнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «БЕЗРАБОТИЦА» 

      1.1. Сущность понятия «безработица» и ее виды

     «Безработица  – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг»². В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

     В соответствии с ФЗ РФ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане³:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

       К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период⁴:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поиском работы – обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.

Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу. «Безработными считаются лица, которые по действующему законодательству могут быть приняты на работу и активно ее ищут»⁵.

     Как и всякое социально-экономическое  явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и  поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Разграничение видов безработицы происходит по трем критериям⁶.

     По  причинам возникновения безработица  бывает:

• Фрикционная – связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.;
• Институциональная – порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы;
• Добровольная – возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать;
• Структурная – «вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства»⁷;
• Технологическая – связана «с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования»⁸;
• Конверсионная – «разновидность структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии»⁹;
• Циклическая – «возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемого экономическим кризисом»¹⁰;
• Региональная – имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств;
• Экономическая – вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе;
• Сезонная – обусловлена «сезонными колебаниями в объеме производства отдельных отраслей (сельское хозяйство, строительство и т.д.), в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд»¹¹;
• Маргинальная – безработица среди слабо защищенных слоев населения.

     По  продолжительности:

• Краткосрочная – продолжительность до 4 месяцев;
• Продолжительная – продолжительность 4-8 месяцев;
• Длительная – продолжительность 8-18 месяцев;
• Застойная – продолжительность более 18 месяцев.

     По  внешней форме проявления:

• Открытая – включает всех незанятых граждан, ищущих работу;
• Скрытая – означает, что «работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации»¹².

     Таким образом, безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В западной экономической науке превалирует концепция, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов. В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.  
 
 
 

1.2 Динамика, структура  и особенности  безработицы в  России

     Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года¹³.

     Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

     - Федеральная служба государственной  статистики;

     - Федеральная служба по труду  и занятости;

     - Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

     Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий¹⁴.

     Анализируя  динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

     Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года – 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике (рис. 1)¹⁵.

     Данной  тенденции способствовали следующие факторы¹⁶: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы. 

      Рис. 1 Динамика уровня безработицы в России за 1992 – 2009 г.

     На  современное состояние безработицы  в стране во многом повлиял

кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало  сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская

компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников – сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее

по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22%), сокращение рабочей  недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %)¹⁷.

     Кризис  не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

     В результате в 2009 году был достигнут  максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, «число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2% от экономически активного населения»¹⁸.

     Среди безработных по методологии МОТ  «доля женщин в сентябре 2009г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование, здравоохранение), напротив, увеличились»¹⁹.

     Безработица характеризуется «превышением ее уровня среди сельских

жителей по сравнению с уровнем среди  городских жителей. В сентябре 2009г. это превышение составляло 1,5 раза»²⁰. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу.

      Средний возраст  безработных в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года (рис. 3)²¹. 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 3 Структура безработных по возрастным группам.

     По  данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 – 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее – 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

     Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

     В сентябре 2009 г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная)²².

     Рассматривая  уровень безработицы по регионам России, можно выделить следующие группы (табл.1)²³:

Табл. 1 Классификация регионов в зависимости от уровня безработицы в России за 2009 г.

     Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что  высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы – в промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях.

     Отличительной особенностью безработицы в настоящее  время является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

     В 2010 году в России, несмотря на преодоление  последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, «в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом – снижение показателя на 3,2 процентов»²⁴.

     Однако  посткризисные последствия все  еще активно дают о себе знать: часть рабочей силы оказалась  невостребованной, например, в связи  с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.

     Таким образом, в 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Отличительной особенностью безработицы в настоящее время является ее скрытый характер. Люди склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости.  
 
 
 

1.3 Государственная  защита населения  при безработице  в РФ

     2010 год был объявлен президентом  как год по борьбе с безработицей. Принятая в 2009 году антикризисная  программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действует и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей.

     Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

     Программа включает следующие пункты²⁵:

     1. Общественные работы. В регионах  были организованы общественные  работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда — уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.

2. Создание новых рабочих мест. Для этого 6,2 млрд. рублей в этом году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.
3. Кредит на собственный бизнес. На открытие собственного дела безработные смогут получить более 100 тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58 800 рублей.). Ключевое условие для этого — создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных.

     Между тем недоступность кредитов для  малого и среднего предпринимательства  остается одной из основных проблем  в России. «Согласно опросу «Исследования сегмента обеспеченных россиян, владельцев малого и среднего бизнеса», проведенному совместно Российским микрофинансовым центром и Ситибанком, только 25 % бизнесменов в этом году получали кредиты и использовали их в целях бизнеса»²⁶.

     В результате 95 тыс. человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

4. Пособия по безработице. В 2009 году был увеличен размер социальных выплат. «Минимальное пособие по безработице составило 850 рублей (для тех, кто ранее не числился работающим), максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы» ²⁷. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул к труду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономически активную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируются социальные выплаты.
5. Помощь студентам. Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в этом году должна стать организация стажировок для выпускников вузов. В программе антикризисных мер на будущий год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений или 70 % выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства. Однако данная мера невостребована у выпускников, так как работодатели платят стажерам традиционно мало, а иногда и не платят вообще.
6. Переобучение. В 2009 году около 200 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно, поскольку по данным Центра социальной политики, «в переобучении в России нуждаются 10 млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2 млн.»²⁸. Планируется развивать это направление и в 2010 году.

     Таким образом, в настоящее время действует антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране.

     Все предложенные меры хоть и имеют определенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принесли положительные результаты в форме снижения уровня безработицы на 2,8 % в 2010 году и напряженности на рынке труда.

     Выводы  по первому разделу:

1. Безработица представляет собой сложное, многоаспектное явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.
2. В регулировании занятости населения, снижении безработицы и сглаживании ее последствий существенная роль отводится государственным органам службы занятости всех уровней. К регулированию занятости привлекаются и негосударственные органы и организации.
3. Проблема резкого увеличения безработицы в России в 2008 – 2010 гг. связана со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений. Основной проблемой в структуре российской безработицы является ее скрытый характер, а также доминирование циклической безработицы.
4. Действующая антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, принесла положительные результаты в форме снижения уровня безработицы на 2,8 %.

РАЗДЕЛ 2.

СРАВНЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ НА РЫНКЕ ТРУДА В РОССИИ И США 

      2.1. Специфика рынка труда в США

     Массовая  безработица во время экономического кризиса 2008-2009 гг. стала настоящим  бедствием для американского  народа. По оценкам Департамента труда  безработица составляла в сентябре 2009 г. 9,8 % и продолжает расти²⁹. В ряде штатов безработица гораздо выше, например, в Мичигане она превышает 15 процентов.

     Бюро  статистики при Департаменте труда  США систематически публикует данные о масштабах безработицы по штатам и отраслям в США. В отличие  от расчета количества безработных  в России, Бюро статистики США не учитывает тех, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынужден заниматься малоквалифицированным трудом (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником) (табл. 2)³⁰.