Проблема безработицы и пути её решения
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Государственное регулирование экономики
Тема работы: Проблема безработицы и пути её решения
БАРНАУЛ 2001
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Безработица как индикатор
использования трудовых
2. Безработица как социальное явление……………………………….….….7
2.1. Динамика и структура безработи
2.1.1. Анализ изменения ситуации на рынке
труда г. Барнаула………………………………….….…..10
2.2. Проблема безработицы молодёжи…
2.2.1. Содействие занятости молодёжи по г. Барнаулу….……17
2.3. Женская безработица……………………………
2.3.1. Содействие занятости женщин по г. Барнаулу…………23
2.4. Социальные последствия
3. Государственное регулирование безработицы…………………………….28
3.1. Характеристика
рынка труда…………………………………………….
3.2. Регулирование безработицы на региональном уровне…….…..30
3.3. Вопросы по проблемам
рассмотренные органами исполнительной и
законодательной власти по г. Барнаулу…………………….….36
Заключение……………………………………………………
Приложение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы очевидна. Безработица, превысив определённые потолок, может стать общественно опасной, угрожать экономическим реформам и социально-экономической стабильности. Она ведёт к росту обнищания народа, к нарастанию социальной напряжённости и увеличению преступности. Поэтому срочно нужно принимать меры по решению проблемы безработицы.
Проблемой исследования является рост безработицы, увеличение её продолжительности, а так же определение противодействия этим тенденциям со стороны государства. Оно проводит целенаправленную работу по профессиональной ориентации учащихся, созданию службы содействия трудоустройству, однако ожидаемой отдачи от всей этой деятельности пока нет. Нарастает противоречие между потребностью населения в трудоустройстве и малоэффективной системе регуляции занятости.
Цель исследования – разработка способов регуляции безработицы. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
- анализ состояния и динамики безработицы;
- оценка эффективности действующей региональной системы регуляции безработицы;
- определение внутренней структуры системы регуляции.
Объектом исследования выступает трудоспособное население России.
Предметом исследования является непосредственно проблема безработицы.
1. БЕЗРАБОТИЦА КАК ИНДИКАТОР
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ
Безработица – это несбалансированность между спросом на труд и его предложением. Главные источники безработицы – глубокий экономический спад, снижение потребительского и инвестиционного спроса, а также чрезмерный рост импорта, структурные изменения, уменьшение скрытой безработицы и др.
В России в условиях кризиса и нестабильности социального положения в обществе рано говорить о сложившемся уровне безработицы. Однако следует иметь ввиду, что стихийно складывающаяся безработица не является показателем качественных процессов, происходящих в социально-экономической жизни страны. В определении общественно приемлемого уровня безработицы важную роль играют её причины и характер, поскольку разные виды безработицы требуют и различных мер по её сокращению и предотвращению.
Фрикционная или текущая безработица, вызванная текучестью кадров, увольнениями с предприятий (учреждений) в большинстве случаев по собственному желанию носит естественный характер. Работники меняют место работы в поисках лучших условий труда, возможностей продвижения по службе, более высокой заработной платы и т.п. Значительное число уволившихся по собственному желанию в составе безработных свидетельствует о достаточной свободе трудоустройства. Нежелательный характер фрикционная безработица приобретает тогда, когда её уровень превышает средний либо по отношению к показателям других стран, либо за достаточно продолжительный период в данной стране.
Структурная безработица –нормальное явление с точки зрения логики научно-технического развития. Старые производства сокращаются, получают развитие новые. Набор кадров и их профессиональная подготовка требуют определённого времени. Высвобожденные работники не сразу трудоустраиваются, им требуется помощь как государственных органов, так и предприятий для организации профподготовки и переподготовки с учётом требований, предъявляемых на новых рабочих местах, и оказание соответствующей материальной поддержки.
Из структурной и фрикционной безработицы складывается её естественный уровень. Он зависит не только от структурных изменений в экономике и стремления самих трудящихся к «перемене мест», но и от эффективности рыночных механизмов содействия занятости. В результате формируется тот общественно приемлемый уровень безработицы, который не противоречит понятию полной занятости.
Безработица, связанная с сокращением производства или полным закрытием предприятий, порождает действительно серьёзные проблемы на рынке труда. От государства требуется как материальная помощь безработным, так и финансовая поддержка предприятий для сохранения ими рабочих мест, в первую очередь тех, на которых выпускается продукция, удовлетворяющая первостепенные потребности населения.
Общий уровень безработицы отражает все её виды, имеющиеся в экономике той или иной страны. Однако он не может дать полной картины положения дел с занятостью. Поэтому в странах с рыночной экономикой наряду с общим показателем безработицы применяются и другие показатели, характеризующие занятость отдельных категорий трудоспособного населения, временно оказавшегося без работы. В классификации безработных первое место занимают лица, длительное время не имеющие работы, что может быть вызвано рядом причин: спадом производства, структурными изменениями, половозрастными характеристиками самих безработных, типом поведения работников на рынке труда. Ко второй категории безработных относятся лица, потерявшие работу не по своей воле. Подавляющее большинство из них – работники, высвобожденные в связи с сокращением производства и его структурной перестройкой. В основном они входят в кадровый состав предприятий, имеют специальность, как правило, были заняты полное рабочее время и получали высокую заработную плату. Третья категория безработных –взрослые работники от 25 лет и старше. Данный показатель охватывает тех, кто имеет законченное образование и обладает специальностью (профессией). Четвёртая категория безработных – те, кто ищет работу на полное рабочее время (уровень этой безработицы определяется по отношению ко всем занятым полное рабочее время) плюс те, кто ищет такую работу. Пятая категория безработных характеризует общий уровень безработицы, то есть отношение количества безработных ко всей рабочей силе.
Анализируя выше изложенное можно выделить три группы факторов роста безработицы:
К первому виду могут быть отнесены прежде всего процессы, связанные со структурными сдвигами в нашей экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией; на общий уровень и динамику безработицы влияют и социальные факторы, скажем, утверждение принципа добровольности в отношении труда.
Ко второму виду относятся факторы, замедляющие «втягивание» рабочей силы и затрагивающие различные её категории, но прежде всего вступающих в трудовую жизнь.
Главным из таких факторов является снижение уровня военных расходов, замедление темпов экономического роста, спад производства и другие наиболее острые формы структурный кризис принимает в районах концентрации предприятий тяжёлой и добывающей отраслей, превращая их в своеобразные зоны социального риска.
К третьему виду относятся демографические, социально-психологические и политические факторы.
2. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
- Динамика и структура безработицы в России
Безработными в РФ признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в федеральной государственной службе занятости населения в целях поиска подходящей работы и готовых приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и заработной платы работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штата.
Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия (кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности).
Трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и др. учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения, считаются занятыми. Из этого следует, что указанным категориям граждан, если они хотят работать и активно ищут работу, не может быть присвоен статус безработного.
Информационной основой данных о численности и структуре безработных являются выборочные обследования населения по проблемам занятости, проводимые Госкомстатом России, информационной базой данных о численности зарегистрированных безработных и их составе является статистическая отчётность, разрабатываемая органами государственной службы занятости.
Уровень безработицы в отдельных регионах выше, чем в целом по России. Высоким уровнем безработицы характеризуются республики Алтай, Карачаево-Черкесия, Калмыкия, Магаданская область (8-10% экономически активного населения), где с 1993 г. проводятся мероприятия по сокращению рабочих мест со значительным высвобождением работников. В числе безработных этих регионов до 40% составляют лица, высвобожденные с предприятий (по России – 28%). В группу регионов с высоким уровнем безработицы входят республики Хакасия, Марий Эл, Калужская, Тверская, Самарская, Ярославская, Пермская области. На этих территориях при относительно небольшой фактической безработице (менее 6% экономически активного населения) в 1994 г. усилились процессы высвобождения работников и ликвидации вакантных рабочих мест. [25 с. 21]
Рассматривая динамику безработицы не только по численности, но и в составе по полу, можно увидеть, что этот состав различен для общей безработицы и для официально зарегистрированной безработицы. При этом удельный вес мужчин как в общей численности безработных, так и среди безработных, имеющих официальный статус, растёт.
В Республики Мордовия, Кабардино-Балкарской республике, Ивановской, Орловской, Ярославской области среди безработных преобладают мужчины (до 65%); В республиках Тыва, Хакасия, Еврейской автономной области, Ульяновской, Камчатской, Сахалинской областях, Приморском крае – женщины (60%). [25 с. 23]
Материалы обследования населения по проблемам занятости показали, что в службы занятости за помощью в подборе работы или консультацией обращается третья часть лиц, ищущих работу.
1. На протяжении более 70 лет безработица
рассматривалась как
2. В настоящее время в России
существует недостаточное
3. Возможность центра занятости
по трудоустройству
4. Вероятность получения пособия
по безработице для
5. Переподготовка безработных
6. В последние годы увеличилось
число работников, которые находятся
в административных
Группа незанятых граждан, выступающих на рынке рабочей силы в поисках работы (безработные), почти на две трети формируются из числа лиц, имеющих опыт трудовой деятельности и оставивших прежнее место работы по собственному желанию, а также в связи с высвобождением, ликвидацией предприятия или собственного дела.
Среди граждан, ищущих работу, 8% составляют пенсионеры по возрасту, 2% инвалиды, 4% –студенты и учащиеся дневной формы обучения, желающие совместить учёбу с трудовой деятельностью.
Средний возраст безработных – 33,9 года. Уровень безработицы среди молодёжи до 20 лет составляет 21,5% экономически активного населения этой возрастной группы, от 20 до 24 лет – 10,6%.
Около 40% безработных имеют высшее или среднее профессиональное образование. За последние годы увеличилась доля безработных со средним профессиональным образованием.
Выше, чем в других регионах, уровень квалификации безработных в Москве и Санкт-Петербурге, Белгородской, Саратовской, Ульяновской областях, Республике Калмыкия, где удельный вес лиц с высшим или средним профессиональным образованием среди безработных достигает 50-54%.
Наиболее многочисленную группу среди безработных рабочих профессий составляют водители (12%), продавцы (7%). Безработные специалисты представлены инженерами и техниками разных специальностей (33%), специалистами в области экономики (25%), преподавателями, воспитателями (14%), работниками здравоохранения (8%). [25 с. 25]
За период с января по сентябрь 1999 г. на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, науки и научного обслуживания четвёртая часть работников пользовалась вынужденными административными отпусками и 16% работников переводились на режим неполного рабочего времени. Ими не отработано 18% табельного фонда рабочего времени, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 2 млн. чел.
Скрытая неполная занятость отражает нарушение сбалансированности рабочей силы и др. факторов производства. К характерным симптомам скрытой неполной занятости относятся низкий доход трудящихся, нерациональное использование квалификации работника, низкая производительность труда.
На динамику безработицы влияют отраслевые факторы. Основные «поставщики» безработицы: оборонный комплекс, текстильная, лесная и ряд других отраслей.
Существенным фактором, влияющим на динамику, продолжает оставаться отсутствие серьёзных инвестиций. С точки зрения занятости это означает, что нет задела для создания будущих рабочих мест: недостаток инвестиций сегодня – это дефицит рабочих мест завтра.
- Анализ изменения ситуации на рынке труда г. Барнаула
Ситуация на рынке труда всецело зависит от социально-экономического положения в городе.
В последнее время в городе отмечается некоторое улучшение экономической обстановки: наращивание объемов производства промышленной продукции, прибыли, товарооборота, сокращение задолженности по выплате заработной платы, снижение регистрируемой безработицы.
Промышленность города, несмотря на все кризисные явления последних лет, остается основной отраслью экономики. В 2000 году наблюдалась небольшая, но устойчивая тенденция наращивания объемов промышленного производства. За 11 месяцев 2000 года на крупных и средних предприятиях города произведено промышленной продукции в действующих ценах на 9490,4 млн. руб. Индекс физического объема произведенной продукции (ИФО) составил 111,3% (по краю – 108,4%). В разрезе отраслей промышленности ИФО выше 100% зафиксирован в химической, легкой и пищевой промышленности, машиностроении, промышленности стройматериалов, электроэнергетике. В то же время, в сравнении с 1999 годом в химической, лесной, деревообрабатывающей промышленности, машиностроении наблюдается падение объемов производства.
Основные причины, приводящие к снижению объемов производства, остаются прежними – отсутствие оборотных средств, низкая обеспеченность сырьем, насыщение рынка. Но предприятия города принимают все меры для наращивания объемов производства и выпуска высокорентабельной и конкурентоспособной продукции.
За 11 месяцев 2000 года промышленными предприятиями города произведено потребительских товаров на 2570,8 млн. рублей (темп роста в действующих ценах составил 129,8% к соответствующему периоду 1999 года).
Среднемесячная зарплата работников крупных и средних предприятий за январь-октябрь 2000 года составила 1814 рубля, что составляет 139,9% к соответствующему периоду 1999 года. Наибольший рост заработной платы к соответствующему периоду 1999 года произошел в финансово-кредитной сфере, учреждениях страхования и пенсионного обеспечения (на 173,7%) – 4059 руб., а также в организациях железнодорожного транспорта (на 151,2%) – 3421 руб. Самая низкая заработная плата в сфере образования – 1113 руб. и на автомобильном транспорте – 1198руб.
Просроченная задолженность по заработной плате на 01.12.2000 г. составила 141746 тыс. руб., в том числе в промышленности 102712 тыс. руб. Удельный вес задолженности промышленных предприятий в общей сумме задолженности снизился на 1,1% (с 73,6% – на начало 2000 года до 72,5% – на 01.12.2000 г.).
Общая задолженность по заработной плате за 11 месяцев 2000 года сократилась на 16147 тыс. руб. (10,2%). Средний срок задолженности по выплате заработной платы снизился с 1,9 месяца по состоянию на 01.01.2000г. до 1,3 месяца на 01.12.2000г. Наибольшая задолженность по заработной плате принадлежит следующим промышленным предприятиям: АООТ «Алтайэнерго», ОАО «Барнаульский ХБК», ОАО «Меланжист». Совокупный удельный вес этих предприятий в общегородской задолженности составляет 42,1% на 01.12.2000г.
За январь-сентябрь 2000 г. среднесписочная численность населения, занятого в промышленных предприятиях и организациях города (без учета совместителей) составила 70221 человек или 107,0% в соотношении с соответствующим периодом 1999 года и 106,8% в сравнении с январем-декабрем 1999 года. Отмечается превышение числа принятых работников над выбывшими на 2,3%.
Число занятых в промышленности города по состоянию на 01.01.2000г. составило 67290 человек, на 01.10.2000г. - 68561 человек.
На предприятиях города по-прежнему имела место вынужденная неполная занятость. Так, доля работников промышленных предприятий, которым были предоставлены вынужденные отпуска по инициативе администрации по итогам 9 месяцев 2000г. составила 30,3%. Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации в январе-сентябре 2000г. составила 10,6% от общего числа работников промышленных предприятий. Основной причиной неполной занятости остается отсутствие заказов.
Организации различных отраслей экономики представили в службу занятости на конец декабря 2000 года заявки рабочих мест на 4581 человека, что почти в 1,3 раза больше, чем в 1999 году. Из 651 организации, сообщившей о потребности в рабочей силе (преимущественно по рабочим специальностям) 323 организаций (49,6%) относились к негосударственному сектору.
В течение 2000 года сохранилась тенденция устойчивого снижения уровня безработицы. По состоянию на 01.01.2001г. уровень безработицы составил 0,7%, что на 0,3% ниже соответствующего периода прошлого года. Значительное снижение количества официальных безработных обусловлено следующими причинами:
– увеличением числа вакансий, предлагаемых службой занятости для трудоустройства;
– изменениями в законе "О занятости населения в РФ", ужесточающими правила регистрации безработных и выплату пособий по безработице;
– активизацией работы по созданию общественных и временных работ.
Состав граждан по полу, обратившихся в службу занятости не изменился. Число женщин, обратившихся по вопросу трудоустройства, как и в 1999 году составляет 54,5%, соответственно доля мужчин- 45,5%.
Состав граждан по возрасту в текущем периоде по сравнению с 1999 годом остался неизменным.
Среди обратившихся в службу занятости молодежь (с учетом школьников) составила 63,4%, граждане предпенсионного возраста -4,4%, лица других возрастов -32,2 % (в 1999 году -63,7%, 4,4% и 31,9% соответственно).
В течение 2000 года в службу занятости населения обращались граждане, имеющие различные профессии. Наибольшее число обратившихся работало по рабочим профессиям, а именно: рабочими, каменщиками, водителями, малярами, штукатурами, машинистами, монтажниками, плотниками, столярами, слесарями, электрогазосварщиками, электромонтерами, продавцами, кондукторами, кладовщиками, экспедиторами, охранниками, поварами, грузчиками, сторожами, уборщиками, дворниками, санитарками, швеями, лаборантами, гардеробщиками, трактористами, механиками, лифтерами, кочегарами, электриками.
Среди служащих преобладают лица, имеющие следующие специальности: бухгалтер, кассир, экономист, юрист, инженер, товаровед, врач, учитель, менеджер, секретарь-референт, воспитатель, медсестра, социальный работник, оператор ПЭВМ.
Кроме того, за отчетный период поставлено на учет 228 предпринимателей, ранее занимавшихся малым бизнесом.
На рынке труда в настоящее время преобладает спрос на рабочие профессии, которые по состоянию на 01.01.2001г. составили 79,0% в общем количестве вакансий. При этом наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются работники следующих специальностей: слесари-сантехники, дворники, электрогазосварщики, штукатуры, помощники воспитателя, каменщики, плотники, токари, водители. Казалось бы, служба занятости имеет возможность трудоустройства данной категории граждан, однако, по причинам низкой оплаты труда, несвоевременной выплаты заработной платы, жестких требований со стороны работодателей к уровню квалификации, временного характера предлагаемой работы, её не престижности, многие граждане отказываются от предложенных вакансий. Остро выражена проблема трудоустройства ИТР и служащих из-за отсутствия необходимого количества вакансий. На долю ИТР и служащих приходится не более 21 % вакансий. Среди них преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы – это прежде всего работники медицинских учреждений, народного образования, бухгалтера, агенты. Однако и здесь возникают проблемы при подборе вакансий, т.к. требуемые специалисты должны обладать определённым опытом работы, знанием компьютера, но с ограничением возраста. Поэтому наибольшие сложности при трудоустройстве испытывают лица в возрасте старше 40 лет – из-за возраста, и молодёжь – из-за отсутствия необходимых навыков работы.
Средний срок пребывания в статусе безработного по состоянию на 01.01.2001 г. составил 7 месяцев.
Из общего числа зарегистрированных безработных на конец отчётного периода доля безработных, не занятых от 4 месяцев до 1 года, составляет 33,7%; не занятых более одного года – 20,8% (на конец декабря 1999 года – 35,0% и 34,6% соответственно).
В целом же ситуация на рынке труда города по-прежнему остаётся не простой. [24 с. 2-4]
- Проблема безработицы молодёжи
Одной из наиболее острых и важных остаётся проблема занятости молодёжи, о чем свидетельствует ежегодное увеличение количества молодых людей, обратившихся в службу занятости. Это обусловлено увеличением числа выпускников учебных заведений, получающих свободное распределение, несоответствием полученной специальности потребностям рынка труда, а также низким профессиональным и квалификационным уровнем значительной части молодёжи.
Удельный вес безработной молодёжи от общего числа зарегистрированных граждан, ищущих работу, составил в 1999 году 40,9%. [9 с. 9]
Решение проблемы безработицы молодёжи предпринимает, во-первых, анализ эффективной деятельности социальных институтов, призванных вырабатывать и осуществлять молодёжную политику, и, во-вторых, анализ состояния, социального самочувствия и специфики самого данной политики, т.е. молодёжи как особой социальной группы.
Анализ деятельности социальных институтов по обеспечению занятости молодёжи выявил её недостаточную эффективность, что проявляется:
– в недоучёте, а зачастую и игнорировании состояния и специфики регулируемого объекта (его потребностей, ценностей, мотивов, установок и т.д.);
– в точечном, эпизодическом воздействии на состоявшийся факт безработицы;
- в отсутствии системы механизмов регуляции занятости молодёжи.
Около четверти безработных молодых людей, зарегистрированных в центре занятости – это выпускники школ, профессионально-технических училищ, средних специальных учебных заведений, вузов. На первое июля 1999 года численность зарегистрированных безработных выпускников учебных заведений составила 160,2 тысячи человек. Численность выпускников ПТУ, не имеющих возможности найти работу и получивших статус безработных, увеличилась за первое полугодие 1999 года в 1,7 раза; специалистов с высшим и средним образованием – в 1,4 раза. [21 с. 21]
Перед учащейся и незанятой молодёжью стоят следующие проблемы:
1.
Рост продолжительности
2. Потребность молодёжи в более
полном осознании собственного
социального состояния и
3.
Несоответствие между
4.
Не удовлетворяется
5. Противоречие между
