Проблема безработицы и занятости населения в современных условиях

Введение 

     Актуальность. Отношения в сфере занятости  населения являются основополагающими  в экономике любой страны и  во многом определяют ее развитие.

     В современной России, одной из важнейших отличительных  черт происходящих перемен, являются качественные изменения в сфере труда и занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов. Внимательное отношение к проблемам трудоустройства продиктовано следующими причинами:

• благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан;
• безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения);
• безработные - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

     Решение проблемы безработицы невозможно без принятия оперативных мер по регулированию ситуации на рынке труда. Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Комплекс проблем, существующих на рынке труда, и важность их решения обуславливают выбор темы курсовой работы и его актуальность. Но, несмотря на то, что проблемы являются предметом исследования многих отечественных экономистов, ключевые проблемы безработицы в современных условиях, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости безработных.

     Цель  – выявление механизмов решения проблемы безработицы.

Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

     - дать понятие и сущность безработицы, ее причины и виды;

     - раскрыть пути решения проблемы безработицы в современных условиях;

     Объектом  исследования является безработица в современных условиях.

     Предметом исследования являются пути снижения безработицы.

     Структурно  курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.

1 Проблема безработицы  и занятости населения  в современных  условиях 

1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия 

     Безработица – это незанятость экономически активного населения страны. Под понятие экономически активного населения попадают граждане, имеющие собственный доход. К экономически активному населению не относятся дети, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за детьми, инвалиды и пенсионеры. Теоретически, официальный безработный  должен состоять на бирже труда,  находиться в поиске работы и быть в любой момент готовым приступить к выполнению должностных обязанностей. ¹

     Потеря  работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

     Несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории её обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде растёт медленнее, чем в машинах и оборудовании. В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому, как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающей структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении “между работами”. Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие “искатели” работы и временно уволенные работники заменяют их в “общем фонде безработных”.

     Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности  безработицы. И Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит  за плечами любого наемного работника, и надо представлять, откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

     Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признание человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

     - трудоспособный возраст, то есть  человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

     - отсутствие у человека постоянного  источника заработка в течение  некоторого времени (на пример, месяца);

     - доказанное стремление человека  найти работу (например, обращение его в Службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

     Только  тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, то есть доля безработных в общей численности ее рабочей силы.

     Выделяют  пять основных причин безработицы:

     1) структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся тем, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней рабочей силы;

     2) экономический спад (депрессия), который  вынуждает работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

     3) политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;

     4) сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

     5) изменение в демографической  структуре населения, в частности,  рост численности населения трудоспособного  возраста.

     Экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5% [12]. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП, и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде:

     где Y* — потенциальный объем ВВП; Y — фактический объем ВВП;

     u- фактическая норма безработицы; u* — естественная норма безработицы;

     у — коэффициент Оукена, (у = 2,5)² 

1.2 Причины безработицы и ее формы  

     Существует  несколько основных теоретических  направлений, объясняющих причины безработицы:

     Классическое  объяснение (доминировало среди экономистов  в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата  поднимается выше того уровня, когда  все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

     Марксистское  объяснение исходит из того, что  безработица зависит от динамики органического строение капитала в  процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

     Кейнсианское  объяснение исходит из теории занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. В рамках Кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

     Современное объяснение: безработица - следствие  деформации и инерционности рынка  труды. Безработные люди и свободные  места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое  соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

     Автоматизация производства, внедрение современных  информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.³

     На  данный момент мы можем выделить ряд  причин возникновения безработицы:

     - человек - экономический ресурс  особого типа. Если он сейчас  не востребуется экономикой, его  нельзя зарезервировать и «положить  в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

     - даже если человек не работает, он не может перестать потреблять  и ему все равно нужно кормить  свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

     - рост безработицы сокращает спрос  на товары на внутреннем рынке.  Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым  минимумом средств существования.  В результате затрудняется сбыт  товаров на внутреннем рынке страны (рынок «сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

     - безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

     - рост безработицы может вести  к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

     Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу.

     Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную.

     Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

     В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица  неизбежна потому, что происходят структурные сдвиги. Еще одной  причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информирования о вакансиях, осуществляемого службами занятости, различные программы переподготовки.

     Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

     Считается, что фрикционная и структурная  безработицы неизбежны в современной  экономике, они определяют «естественную  безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП — это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

     Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

     При классификации безработицы выделяют также безработицу вынужденную  и безработицу добровольную (или  безработицу ожидания).

     Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

     Добровольная  безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

     Сезонная  безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

     Проблема  безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики. 

   2 Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней 

2.1 Анализ занятости и безработицы в России 

     Уровень безработицы - отношение численности  безработных к численности экономически активного населения – в России в марте 2011 г. составил 7,1 %

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю марта 2011 года.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2011г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного  населения 69,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Рисунок 1 – Динамика численности экономически активного населения, млн. человек 

     Уровень безработицы (отношение численности  безработных к численности экономически активного населения) в марте 2011г. составил 7,1%.

Рисунок 2 – Уровень безработицы, по методологии МОТ 

     Уровень занятости населения (отношение  численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в марте 2011г. составил 62,8%.

  Таблица 1 - Экономическая  активность населения

     Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,3 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  марта 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1643 тыс. человек.

     Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте 2011г. составила 33,5%, среди безработных женщин - 36,7%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

  Рисунок 3 – Способы поиска работы безработными

  (в  % к общей численности  безработных) 

     Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в марте 2011г. составила 43,0%, доля городских жителей - 64,6%. 

     Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В марте 2011г. это превышение составляло 1,6 раза.  

  Таблица 2 - Уровень безработицы  по полу и месту  проживания (%)

     Возрастной  состав безработных. Средний возраст  безработных в марте 2011г. составил 35,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,2%, в том числе  в возрасте 15-19 лет - 5,2%, 20-24 лет - 20,9%. По сравнению с февралем 2011г. численность безработных в возрасте 15-24 лет снизилась на 73 тыс. человек (или на 4,9%). 

     Высокий уровень безработицы отмечался  в возрастной группе 15-19 лет (33,0%) и 20-24 лет (14,8%).

  Рисунок 4 – Уровень безработицы по возрастным группам в марте 2011 г. (в % от экономически активного населения) 

     В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в  марте 2011г. составил 16,6%, в том числе  среди городского населения - 15,4%, среди  сельского населения - 19,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,4 раза.

     Продолжительность поиска работы. Среди безработных 23,5% составляют лица, срок пребывания которых  в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год  и более ищут работу 35,7% безработных (застойная безработица).

     Среди сельских жителей доля застойной  безработицы значительно выше, чем  среди городских, и в марте 2011г. составила, соответственно, 39,5% и 33,6%.

     Наличие опыта работы. В численности безработных 24,9% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В марте 2011г. их численность составила 1,3 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 16,9% составляет молодежь до 20 лет, 49,4% - от 20 до 24 лет, 18,8% - 25-29 лет.

     В марте 2011г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 22,6%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,7%.

     Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей  критериям МОТ, отмечается в Центральном  федеральном округе, самый высокий - в Северокавказском федеральном округе.

  Рисунок 5 – Уровень безработицы, по методологии МОТ, по федеральным округам в марте 2011 года