Проблема безработицы в России и пути ее решения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                3

Глава 1. Теоретические аспекты занятости и безработицы                               6

          1.1 Сущность, причины, виды и основные формы безработицы           6

            1.2. Теории безработицы                                                                           9

Глава 2. Проблема безработицы в России и пути ее решения                        21

    2.1. Анализ занятости и безработицы в России                                     21

            2.2. Особенности государственной политики занятости и пути

решения проблем  безработицы                                                                          23

           2.3. Прогноз развития рынка труда  в России                                        27                                            

Заключение                                                                                                             29

Список литературы                                                                                                31

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее  время, в условиях продолжающегося  мирового финансового кризиса, одной  из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства.

Исследования  ученых, занимающихся этой проблемой, показывают неоднозначность проявления последствий безработицы как  на уровне общества, предприятия, так и на уровне отдельной личности. Одной из главных причин этого является отсутствие научно обоснованных мер и механизма их реализации, направленных на решение проблемы регулирования последствий безработицы в целом.

Основополагающими понятиями в теории безработицы являются понятия безработицы, занятости, последствий безработицы и другие, содержание которых требует уточнения в свете происходящих в экономике изменений и наметившихся тенденций социального развития, когда условием экономического развития является регулирование социально-экономических процессов.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей[1, с. 117]. 

Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним  из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в  Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается  в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе  и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Проблемам безработицы населения, всегда уделялось и уделяется большое внимание ученых и специалистов-практиков, как в нашей стране, так и за рубежом. Данная тема рассматривалась такими авторами как: И.С. Кон, Г.В. Осипов, Н.В. Руткевич, М.Н. Шубкин, Т.И. Заславской, Р.В. Рывкиной, В.А. Кузьмина, В. А. Похвощева, В.Т. Лисовского, П.Д. Павленок, О.В. Ромашова, Ж.Т. Тощенко, С.В. Дудникова, Е.В. Кулешовой, В.Ф. Литвитского, В.П.Павлова, В.А. Похвощева, Н.С.Слепцов, Л.Г. Титаренко, В.С. Магун, С.Г. Вершловского, О.А. Раковский,С.А. Ежов, В.Т. Лисовский, [5, с. 28].

Цель данного  исследования: является изучение и  анализ проблемы безработицы и путей  ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке  труда России.

Для достижения цели курсовой работы необходимо решить соответствующие ей конкретные задачи:

1. Изучить теоретические  аспекты занятости и безработицы  в условиях рыночной экономики.

2. Рассмотреть  сущность, виды, понятия безработицы  и ее роли в современной рыночной экономике.

3. Изучить основные  тенденции на российском рынке  труда и обозначение наиболее  актуальных направлений борьбы  с безработицей.

4. Рассмотреть  российский опыт борьбы с безработицей  и выявление на его основе  новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране.

5. Выявить технологические  подходы в решении проблем  незанятости населения.

6. Рассмотреть  анализ занятости и безработице  на рынке труда.

Объект исследования: безработица как социально-экономическая проблема.

Предмет исследования: является изучение методических и технологических подходов к регулированию безработицы в рыночной экономике.

В численности экономически активного населения 72,0 млн.человек  классифицировались как занятые  экономической деятельностью и 4,7 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность, причины и основные формы безработицы

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Число безработных  в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

Существует  несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В основе выделения различных причин и типов безработицы лежат принципиально разные взгляды сторонников классической экономической теории и кейнсианцев. Если экономисты-классики объясняют безработицу несовершенством рынка труда (то есть микроэкономическими причинами), то у кейнсианцев безработица макроэкономическая, вызванная дефицитом агрегированного спроса в экономике. [25, с. 92].

Кейнсианская  безработица возникает из-за так  называемой «жесткости» зарплаты. В ответ на сдвиг кривой спроса на труд, вызванный падением агрегированного спроса в экономике, уровень зарплаты не изменяется, как это предполагается в классической теории. В результате и возникает разрыв между уровнем спроса и предложения при фиксированной зарплате.

При классификации  безработицы выделяют безработицу  вынужденную и добровольную (или  безработицу ожидания).

Вынужденная безработица  возникает тогда, когда работник может и хочет работать при  данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Она связана с сокращением объемов производства. [21, с. 102].

Добровольная  безработица является результатом  жесткости заработной платы и  вытекающей отсюда нехватки рабочих  мест. В равновесной модели рынка  заработная плата изменяется, уравновешивая  спрос и предложение.

Однако в  действительности заработная плата  не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает  спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное  количество рабочих мест. Поэтому жесткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.

Безработицу классифицируют по типам:

 - фрикционную;

- структурную;

- сезонную;

- безработицу избыточного предложения;

- институциональную;

- циклическую.

Фрикционная безработица  возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Она является следствием кратковременных  изменений на рынке труда и  существует потому, что процесс подбора  работников и рабочих мест не мгновенен. Она принципиально неустранима и существует в любой экономической системе.

Структурная безработица  по существу является углублением фрикционной. Она возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией или профессией работника и квалификационными или профессиональными требованиями со стороны рабочего места. Могут возникать также территориальные структурные несоответствия.

Разница между  структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. [30, с. 7]. 

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Например, неполна информация о вакантных рабочих местах.

Сезонная безработица  вызывается колебаниями в уровне экономической активности в течение  года, характерными для некоторых  отраслей экономики.

Безработица избыточного  предложения возникает в результате нарушения равновесия на рынке труда, если заработная плата по каким-то причинам (например, в результате повышения законодательно установленного минимума заработной платы или проведения политики эффективной зарплаты) оказывается выше равновесного уровня. Эта безработица вынужденная, неравновесная. [26, с. 10]. 

Существует  также скрытая (латентная) безработица, состоящая из людей, которые не входят в экономически активное население  на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная  им работа будет для них подходящей.

Правомерна  и классификация форм безработицы, использованная К. Марксом, в основу которой положена способность безработных  к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы. В соответствии с этим критерием выделяется текучая (связанная с периодическим «отталкиванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К. Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица. Под застойной понимается длительная безработица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы -- иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы. Застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы (бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и пр.) и может длиться годами. [29, с. 40]. 

Причины появления  безработицы разнообразны. Самыми распространёнными  являются:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики [18, с. 32]. 

1.2.Теории безработицы

Наибольшее  распространение в западной экономической  науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы. [24, с. 17]. 

Классическая  теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж.Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил - спроса, предложения, заработной платы - обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, то есть вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных. [16, с. 48]. 

Будут ли рабочие  охотно соглашаться работать по пониженным ставкам? По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Любой желающий работать по определяемой рынком ставке заработной платы может легко найти работу. [23, с. 9]. 

Предположим, что  реальная заработная плата удерживается на уровне (w/p2), превышающем уровень  рыночного равновесия. При этой величине зарплаты объем предъявленного фирмами  спроса на труд составляет L1, тогда как предложение труда равно L3. В результате этого возникает избыток предложения в объеме (L3 - L1). Этот разрыв между предложением труда и спросом на него и определяет существование безработицы в рамках классического подхода.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.

Основные положения  А. Пигу сводятся к следующему:

1.Число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

2. Существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

3. Усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

4. Для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы [24, с. 19]. 

Равновесие  на рынке труда в данной модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. DL = f(PL).

- Неоклассическая  модель безработицы.

Предложение труда  на рынке рабочей силы SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше РL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

SL=f(PL). (2)

Соединив графики  спроса и предложения, получим неоклассическую  модель рынка труда, показывающую, что  все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы РLE. Если предложение труда возрастает (сдвиг кривой SL в положение S'L), то это приводит к снижению заработной платы до РLF и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Полная занятость  в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата РLK установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных показан на отрезке КМ. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда. [24, с. 92].

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике  может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники  сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. Если государство регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов этого направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в книге А.Пигу, стала  предметом серьезной критики  Дж. Кейнсом в его фундаментальной  работе "Общая теория занятости, процента и денег".

Кейнсианская  теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского эконо-миста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна [22, с. 16]. 

Классики не видели в безработице сколь-нибудь серьезной проблемы. Однако реально  происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период "Великой депрессии".

В кейнсианской концепции занятости последовательно  и обстоятельно доказывается, что  в рыночной экономике безработица  носит не добровольный характер (в  неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии [27, с. 47]. 

Излагая свои взгляды, Дж.Кейнс опровергает теорию А.Пигу и показывает, что безработица  присуща рыночной экономике и  вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость  значительной части рабочей силы определяется таким компонентом  совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями. [28, с. 7]. 

Занятость по Кейнсу - это функция объема национального  производства (дохода), доли потребления  и сбережения в НД. Поэтому для  обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

- затратами на создание ВНП и его объемом;

- сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения  полной занятости, в обществе возникает  безработица. Если они превышаю необходимые  размеры, возникает инфляция.

В отношении "сбережения - инвестиции", если S > I , то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) -- с другой, приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что в конечном счете приводит к росту уровня цен, то есть инфляции [31, с. 23]. 

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

- гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

- для повышения уровня занятости, а в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Неокейнсианская теория

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от «кривой Филипса». А.Филлипс установил  обратную зависимость между безработицей U и инфляцией n. На графике эта  зависимость принимает форму кривой.

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую  силу и сокращении безработицы уровень  цен в экономике повышается. Безработица  ограничивает возможности роста  заработной платы, следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

 Кривая Филлипса описывает связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, где сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном периоде кривая Филлипса трансформируется в кривую стагфляции, которая показывает одновременный рост инфляции и безработицы.

Если естественный уровень  безработицы в экономике изображает линия U*U*, то на кривой Филлипса этому  уровню соответствует точка А, а  инфляция - n*. Если фактическая безработица  в экономике выше естественной нормы и составит U1, то инфляция снизится до уровня n1.

Если государство в  целях сокращения потерь в экономике  сократит безработицу сначала до U*, а затем до U2 (путем увеличения предложения денег, расширения инвестиций и т.д.). уровень цен поднимется до n2. Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка С.

Через некоторое время  профсоюзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что  предприниматели сократят часть  рабочих (в целях недопущения  роста издержек). Безработица вернется к своему естественному уровню, и кривая Филлипса сдвинется вправо, проходя через точку А1.

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы  до уровня U3, то уровень инфляции уже  составит n3. На кривой Филлипса комбинации U3-n3 будет соответствовать точка D. После индексации заработной платы и сокращения занятости до U* кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку А2. Дальнейшие подобные действия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой попыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме.