Проблема безработицы в современных условиях

Кафедра экономической теории и  
национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономическая теория»

На тему: «Проблема безработицы в современных условиях»

Руководитель: Кузьменко В.М.

Защищена"_____"___________________

Оценка"___________________________"

Мурманск

2011

План работы:

Введение………………………………………………………………………......3

1 Проблема безработицы и занятости  населения в современных условиях

1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия………………………….5

1.2 Формы безработицы…………………………………………………………..9

2 Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

2.1 Анализ  занятости и безработицы в России………………………………...14

2.2 Государственная  политика борьбы с безработицей в России…………….21

3 Безработица в Мурманской области

3.1 Состояние  рынка труда в Мурманской области…………………………..27

3.2 Решение  проблемы безработицы в Мурманской  области………………..38

Заключение…………………………………………………………………......41

Список  используемой литературы...................................................................44

 ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют  ярко выраженный социально-экономический  характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения  страны. Через механизм рынка труда  устанавливаются уровни занятости  населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически  неизбежное явление общественной жизни. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Актуальность. Отношения в сфере  занятости населения являются основополагающими  в экономике любой страны и  во многом определяют ее развитие. В  условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2010 году составил 6%. В Европейских странах он колебался от 0,8% в Белоруссии до 33,8% в Македонии. В ноябре 2010 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Проблема занятости остается острой для большинства стран мира.

Цель курсовой работы – рассмотрение безработицы в целом.

Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть  различные подходы к понятию  “безработица”, дать его определение;

- изучить  виды безработицы;

- выделить  причины безработицы; 

- раскрыть  тенденции развития социальной  структуры общества при условии безработицы в современном мире.

Объектом исследования – безработица  в современных условиях.

Структурно курсовая работа состоит  из введения, трёх глав, заключения. Содержит 8 рисунков, 10 таблиц, список использованных источников. Объем работы составляет 47 страниц.

1 Проблема безработицы  и занятости населения в современных  условиях

1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.¹

В реальной экономической жизни безработица - это превышение предложения рабочей  силы над спросом на нее. По данным Международной организации труда, в 2010г. в мире насчитывалось 191,8 млн безработных, что на 35 млн больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растет во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2% от трудоспособного населения. На втором месте — «черная Африка» с 9,7%.

Показатель  безработицы отличается высокой  пластичностью и под воздействием внешних факторов может существенно  изменяться: так, в ходе финансового  кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации  экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 процентов - впервые за последние 10 лет .

К безработным  в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период : ²

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, обращались в различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.
• были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории. Закон «О занятости населения в РФ» с 1991 г. легализовал безработицу в нашей стране.³ Безработица рассматривается как вынужденная незанятость, обусловленная нарушением равновесия на рынке труда.

Необходимо  различать незанятое население  и безработных. К безработным  в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый  период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах  государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого  института.

Выделяют  пять основных причин безработицы : ⁴

1) структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся  тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический  спад (депрессия), который вынуждает  работодателей снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых;

3) политика  правительства и профсоюзов в  области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы снижает спрос на рабочую  силу;

4) сезонные  изменения в уровне производства  в отдельных отраслях экономики;

5) изменение  в демографической структуре  населения, в частности, рост  численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на : ⁵

• безработицу в случае потери работы в результате увольнения;
• безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
• безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
• безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.

Чрезмерная  безработица влечет большие экономические  и социальные последствия. Повышение  ее уровня ведет к недоиспользованию  ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность  в обществе. «Цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее.

Экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон: если фактический уровень безработицы на 1% выше ее естественного уровня, то это приводит к отставанию ВНП 2,5% .⁶ Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. В формализованном виде

где Y* —  потенциальный объем ВВП;

Y — фактический  объем ВВП;

u- фактическая  норма безработицы;

u* — естественная  норма безработицы;

у — коэффициент  Оукена, (у = 2,5)

Состояние занятости и безработицы  характеризуется следующими показателями:

- неинституциональное население (Чнн);

- численность занятых (Чз);

- численность безработных (Чб);

- численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Чнрс).

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

- численность рабочей силы Чрс = Чз + Чб;

- неинституциональное население Чнн = Чз + Чб + Чнрс;

- уровень занятости населения Уз = Чз / Чнн;

- уровень безработицы населения Уб = Чб / (Чз + Чб);

- норма безработицы Нб = [Чб / (Чз + Чб)] × 100%;

- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы Уврс =(Чз + Чб)/Чнн.

Уровень динамики этих показателей  в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава  населения, соотношения спроса и  предложения на рынке труда в  отдельных регионах и отраслях.

Американский учёный М.Х. Бренер на основе анализа данных о населении  США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении её в течение шестилетнего периода приводит к увеличению показателей “социальной патологии”: общей смертности – на 2%, числа самоубийств – на 4,1%, количества убийств – на 5,7%, числа заключённых в тюрьмах – на 4%, количества больных в результате психических заболеваний – на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических  проблем и является реальной угрозой  существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому  борьбе с массовой безработицей в  наиболее развитых странах Запада всегда уделялось самое серьёзное внимание. В практической политике правительств этих стран программа улучшения  занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

1.2 Формы безработицы

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу.⁷

Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно  оставивших работу; пришедших на рынок  труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную.

Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики  фрикционная безработица неизбежна  потому, что происходят структурные  сдвиги. Еще одной причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные  программы для снижения естественного  уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование  информирования о вакансиях, осуществляемого  службами занятости, различные программы  переподготовки.

Наоборот, система страхования по безработице  увеличивает число фрикционных  безработных, так как, с одной  стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с  другой — фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и структурная  безработицы неизбежны в современной  экономике, они определяют «естественную  безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП — это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации  безработицы выделяют также безработицу  вынужденную и безработицу добровольную (или безработицу ожидания).

Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная  безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Сезонная  безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.

Показатели количества занятых  и безработных, численности рабочей  силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно  происходят перемещения (рис.1.).

Рисунок 1 – Перемещение «занятых» и  «безработных»

Часть занятых  теряет место работы, превращаясь  в безработных. Некоторая доля безработных  находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с  работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а  часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность  не включаемых в рабочую силу. При  этом часть людей, не занятых в  общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные  заведения студенты; одумавшиеся  бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным  показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Данный показатель представляет собой отношение  численности безработных к численности  рабочей силы (или экономически активного  населения) в процентном отношении:

Оптимальная безработица определяется специалистами как безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Но, даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается, поскольку существует тесная взаимосвязь заработной платы и цены на потребительские товары от размеров безработицы — чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары растут еще быстрее, обесценивая денежные доходы населения, т.е. имеет место инфляция.

Наглядной иллюстрацией этого процесса служит кривая Филлипса, показывающая соотношение между годовыми темпами роста безработицы, инфляции и заработной платы. При уровне безработицы в 5,5% заработная плата поддерживается на одном уровне, если же безработица сокращается, то заработная плата повышается и наоборот. Такая же взаимосвязь имеется между движением безработицы и уровнем потребительских цен (инфляцией).

Таким образом, безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода).

Проблема  безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики.

2 Безработица в Российской Федерации и меры борьбы с ней

2.1 Анализ занятости и безработицы в России

Безработица, главная проблема 2010 года, продолжает расти. Об этом свидетельствуют последние  данные Росстата. Начиная с сентября 2009 года, опросы населения проводятся ежемесячно. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2010 г. составила 74464 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 68028 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6436 тыс. человек - как безработные с применением критериев МОТ (Международная организация труда - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений), т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с февралем 2009 г. численность занятого населения увеличилась на 268 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс.человек, или на 8,8% (рис.2).

Рисунок 2 – Динамика численности  экономически активного населения

в России (млн.чел)

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2010г. составил 8,6% (в феврале 2009г. - 9,4%) (рис.3).

Рисунок 3 – Уровень безработицы  в России

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2010 г. составил 61,1% (табл.1).

Таблица 1 - Экономическая  активность населения

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,8 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  февраля 2010г. численность безработных, зарегистрированных в государственных  учреждениях службы занятости населения, составила 2295 тыс.человек (рис.4).

Рисунок 4 – Динамика численности  безработных (млн.чел)

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в  части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в феврале 2010г. около 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42% составляли лица старше или моложе трудоспособного возраста, 39% - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 19% - лица в трудоспособном возрасте, получающие пенсии за выслугу лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы (рис.5).

Рисунок 5 – Способы поиска работы безработными

(в % к общей численности  безработных)

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, около 60% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2011г. составила 38%, среди безработных женщин - 44%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2010г. составила 43,8%, доля городских жителей среди безработных - 65,5%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло 1,6 раза (табл.2).

Таблица 2 - Уровень безработицы  по полу и месту проживания (%)

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2010г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%) (рис.6).

Рисунок 6 – Уровень безработицы  по возрастным группам в феврале 2010 г. (в % от экономически активного населения)

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в  феврале 2010г. составил 18,9% (в феврале 2009г. - 20,0%), в том числе среди  городского населения - 16,9%, среди сельского  населения - 23,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем  безработицы взрослого населения  в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,4 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,3% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в феврале 2010г. составила, соответственно, 34,8% и 26,4%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет).