Проблема борьбы с контрабандой
Содержание
Введение
Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что экономическая преступность сегодня стала основным тормозом в осуществлении реформ, реально угрожает экономической безопасности общества и государства. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике преступлений в сфере экономики.
Одной из причин слабого использования правоохранительными органами уголовно-правовых методов борьбы с контрабандой является недостаточное знание законодательства о ней, а также сложность и противоречивость таможенного законодательства, которое необходимо учитывать при применении бланкетной статьи о контрабанде в УК РФ.
Также необходимо отметить, что в судебной практике возникает немало проблем при толковании данного состава, и они будут рассмотрены в предлагаемой работе.
В теоретическом плане проблема ответственности за контрабанду, как важная составная часть борьбы с преступностью в целом относится к числу наиболее сложных проблем российской и международной уголовно-правовой доктрины. В то же время она непрерывно обнаруживает новые грани соответственно изменениям картины преступности и концептуальных подходов в борьбе с ней. Ее существенная актуализация в настоящее время связана не столько с экономической и уголовно-правовой реформой, сколько с настоятельной потребностью общества в резком повышении качества судебной и следственной практики. Неслучайно, что этой проблеме уделяется весьма пристальное внимание как со стороны отечественных, так и зарубежных ученых.
В последние годы интерес ученых к уголовно-правовому анализу контрабанды остается высоким.
Исследованию уголовно-правовых аспектов контрабанды посвящали свои работы такие известные российским правоведам ученые, как, например, Б.В. Волженкии, А.А. Гравина, Ю. Ляпунов, В.И. Михайлов, Л.Ф. Рогатых, Ю.И. Сучков и многие другие.
Несмотря на явно позитивную роль научных исследований, проведенных в этой сфере, следует признать, что отдельные аспекты теоретического учения о контрабанде, до настоящего времени характеризуются противоречивым толкованием и требуют не только дальнейшего, более глубокого изучения, но и поиска новых подходов к их разрешению. В частности, на страницах юридической печати ведется острейшая дискуссия по поводу содержания отдельных признаков, характеризующих данный вид преступления. Не нашли исчерпывающего решения вопросы, связанные с оценкой некоторых обстоятельств ответственности за контрабанду. Нет единства мнений и относительно целесообразности их введения в УК РФ.
Неоднозначность предлагаемых на доктринальном уровне решений вряд ли способствует проведению единообразной политики в области отправления правосудия. Судебная и следственная практика хранит немало ярких примеров допущенных ошибок при юридической оценке состава контрабанды.
Таким образом, нетрудно заметить, что проблема борьбы с контрабандой представляет не только научный интерес, но и имеет огромное прикладное значение, ибо напрямую связана с правильной квалификацией контрабанды, индивидуализацией ответственности и назначением справедливого наказания, а также выбором сотрудниками правоохранительных органов наиболее эффективных направлений по уголовной ответственности за предупреждение этих преступлений. Все это дает основание для вывода о целесообразности написания курсовой работы на тему уголовно-правовой характеристики контрабанды.
Объект работы - общественные отношения, возникающие в сфере уголовной ответственности за контрабанду.
Предмет работы – уголовно-правовая характеристика контрабанды.
Цель курсовой работы - на основе исследования теоретических работ, законодательства и правоприменительной практики провести комплексное исследование уголовно-правового состава контрабанды, выявить существующие проблемы при квалификации контрабанды.
Исходя из цели исследования, определены следующие задачи:
- Исследовать уголовно-правовой состав контрабанды.
- Выявить проблемы квалификации и ответственности за контрабанду.
- Изучить и проанализировать материалы судебной практики в сфере ответственности за контрабанду.
В работе использованы следующие методы научного исследования: формально-юридический и сравнительно-правовой анализ, а также анализ практики.
Нормативно-теоретическая база исследования состоит из действующего уголовного законодательства России. Важная методологическая роль принадлежит действующим постановлениям и определениям Пленума Верховных Судов Российской Федерации.
Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: комментариев к законодательству, учебных пособий авторов А.В. Наумов, Б.В. Здравомыслов и др., монографий А.И. Бойко, Ю.Г. Кисловский, Ю.И. Сучков и др., а также публицистических материалов.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
1. Уголовно-правовая характеристика состава контрабанды
1.1. Предмет контрабанды
К основным элементам общественного отношения относится предмет, по поводу которого оно существует. Предмет в статье о контрабанде — конститутивный признак. Именно по предмету различаются части 1 и 2 ст. 188 УК РФ1. Учитывая характер незаконно перемещаемых через таможенную границу предметов, можно признать, что контрабанда в ряде случаев (ч. 2 ст. 188) является посягательством на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы России2.
Товары, являющиеся предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 188 УК РФ, а к ним относится любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии, транспортные средства, традиционно составляют основу торговых сделок, в том числе и в международных торговых отношениях.
В связи с этим серьезные сомнения возникают относительно определения объекта контрабанды по ч. 2 ст. 188 УК РФ как экономических отношений, так как предметы, перечисленные в ней — наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации,— изъяты из гражданского оборота полностью или частично, что, в свою очередь, предполагает наличие специальных правил их оборота, в том числе и при перемещении через таможенную границу России. Такие правила преследуют цель поставить оборот этой группы предметов под жесткий контроль со стороны государства для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и здоровья населения, культурных и национальных интересов. Как правило, торговые сделки с данной группой предметов осуществляются от имени либо по поручению государства. Например, перемещение наркотических средств через таможенную границу РФ допускается только в целях использования их в медицинской промышленности. Поэтому при несоблюдении правил их провоза через таможенную границу нарушаются, прежде всего, отношения в области общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения и т. д.
Предмет преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ, имеет уголовно-правовое значение. В нашем случае предмет общественного отношения в силу своей социальной природы определяет содержание самого общественного отношения.
Предмет ч. 2 ст. 188 УК РФ составляют: 1) наркотические средства; 2) психотропные вещества; 3) сильнодействующие вещества; 4) ядовитые вещества; 5) отравляющие вещества; 6) радиоактивные вещества; 7) взрывчатые вещества; 8) вооружение; 9) взрывные устройства; 10) огнестрельное оружие; 11) боеприпасы; 12) оружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое и другое); 13) материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ; 14) стратегически важные сырьевые товары и 15) культурные ценности. В отношении двух последних установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, что определяет их относимость к предмету контрабанды. Этот перечень является исчерпывающим.
Социальная роль перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК РФ предметов и веществ обусловлена тем, что в силу своих свойств все они источники повышенной опасности, за исключением культурных ценностей, являющихся национальным достоянием. Использование их полезных качеств в интересах общества гарантировано лишь при наличии контроля за их оборотом со стороны государства. Это позволяет утверждать, что совершение преступления с использованием исследуемых предметов, в том числе и при их незаконном перемещении через границу, является посягательством на общественную безопасность, общественный порядок, национальное достояние народа и здоровье населения, а не на отношения в сфере экономической деятельности. Анализ международных и национальных нормативных актов свидетельствует, что в отношении данной группы предметов международный обмен разрешен лишь в силу необходимости обеспечения интересов человечества.
1.2. Объект и объективная сторона преступления
Вопрос об объекте контрабанды, как родовом, так и непосредственном, в юридической литературе является дискуссионным3. В значительной степени это объясняется тем, что, во-первых, в законе отсутствует прямое указание на виды общественных отношении, выступающих в качестве объекта контрабанды, и, во-вторых, контрабанда, как и многие другие преступления, может причинить вред одновременно нескольким видам общественных отношений, охраняемых уголовным законом (например, незаконный ввоз наркотических, сильнодействующих, ядовитых и т. п. веществ посягает на установленный порядок их перемещения через таможенную границ) РФ и здоровье населения).
При определении родового объекта контрабанды традиционно исходят из того, в каком разделе Особенной части Уголовного кодекса находится исследуемая норма. Статья о контрабанде помещена законодателем в главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", которая, в свою очередь, является составной частью восьмого раздела УК РФ "Преступления в сфере экономики".
Авторы учебного пособия "Новое уголовное право России" определяют родовой объект преступлений в сфере экономики как "охраняемую государством систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества, ориентированного на развитие рыночной экономики"4. И.А. Допашенко пишет: "...родовой объект преступлений, осуществляемых в сфере экономической деятельности,— общественные отношения в сфере реализации принципов осуществления этой деятельности5. В. И. Михайлов и А. В. Федоров приходят к выводу, что "родовым объектом контрабанды является совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование и развитие экономики Российской Федерации"6. В ряде учебных изданий по уголовному праву России можно обнаружить схожие определения данного понятия7.
Таким образом, можно проследить общее мнение относительно определения родового объекта преступлений в сфере экономики: что это общественные отношения по поводу осуществления экономической деятельности.
При решении вопроса о видовом объекте учитывается многосторонний характер экономической деятельности. В частности, Н. А. Лопашенко считает, что "экономическая деятельность — деятельность в сфере производства по созданию общественного продукта, направленная на жизнеобеспечение общества и государства. Разумеется, что далеко не все аспекты экономической деятельности могут выступать в качестве объектов уголовно-правовой охраны..."8. Б.В. Волженкин пишет: "Определяющими для установления уголовно-правовых запретов в сфере экономики явились положения ст. 8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а также ст. 34, говорящей о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и о запрете экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию"9. Авторы работы "Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях" указывают, что "видовым объектом преступлений главы 22 УК РФ являются охраняемые законом общественные отношения в сфере экономической деятельности"10. В. И. Михайлов и А. В. Федоров определяют видовой объект как общественные отношения в сфере государственного регулирования экономической деятельности.
Таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенного оформления, взимания таможенных платежей, таможенный контроль осуществляются в соответствии с Конституцией России (ст. 71) в целях обеспечения единого экономического пространства внутри государства и экономической интеграции на международном рынке. Другими словами, деятельность государства в области таможенного дела направлена на организацию части экономической деятельности путем установления порядка и условий ввоза и вывоза товаров с одной таможенной территории на другую. При совершении преступлений, посягающих на порядок и условия перемещения товаров, нарушаются те общественные отношения, которые связаны с организацией экономической деятельности.
Приведенные выше доводы позволяют определить, что если видовой объект контрабанды составляют общественные отношения в сфере организации экономической деятельности, то ее непосредственным объектом является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Этой же точки зрения придерживаются и другие авторы, в частности, И.В. Шишко считает, что "основным непосредственным объектом контрабанды стали охраняемые законом отношения по поводу перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу РФ".
Объективная сторона контрабанды характеризуется деянием — перемещение через таможенную границу предметов контрабанды, местом — таможенная граница и способом перемещения — одним или несколькими: а) помимо таможенного контроля; б) с сокрытием от таможенного контроля; в) с обманным использованием документов; г) с обманным использованием средств таможенной идентификации; д) с недекларированием; ж) недостоверным декларированием.
Под перемещением в соответствии с таможенным законодательством следует понимать совершение действий по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств любым способом.
Это сложное понятие, включающее в себя два обязательных элемента: а) совершение действий по ввозу или вывозу и б) пересечение таможенной границы. Верховный суд Российской Федерации по одному из дел подчеркнул это обстоятельство: "Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации перемещение через таможенную границу Российской Федерации — это совершение действий по ввозу и вывозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств и фактическое пересечение таможенной границы"11. Такое толкование слова "перемещение" не противоречит его значению — "переместить, перенести в другое место"12 и полностью совпадает с определением объективной стороны состава, сформулированным в диспозиции ст. 188 УК РФ. Например, лицо въезжает в Россию и везет с собой огнестрельное оружие. После фактического пересечения таможенной границы ему предстоит совершить действия по прохождению таможенного контроля: предъявить вещи для досмотра, заполнить декларацию и т. д. Однако на стадии декларирования лицо заявляет о наличии у него оружия. Несмотря на то, что огнестрельное оружие пересекло таможенную границу России, в рассматриваемом случае не будет ответственности за контрабанду, поскольку нет нарушения порядка перемещения. Напротив, если указанное лицо поместит данный предмет в тайник и не предъявит для осмотра при прохождении таможенного контроля, налицо состав контрабанды, поскольку имеет место нарушение порядка перемещения в виде сокрытия от таможенного контроля и пересечение таможенной границы.
С понятием перемещения через таможенную границу связано определение стадии совершения контрабанды: имеет ли место оконченное преступление или только покушение на него. В теории уголовного права контрабанда относится к преступлениям с формальным составом и признается оконченной с момента совершения действий, указанных в законе13. Однако, по мнению Н. А. Лопашенко, "вопрос о моменте окончания преступления решается различно в зависимости от ввоза или вывоза товаров и места совершения преступления. При ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию и при вывозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. При вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории и при ввозе товаров с остальной части таможенной территории на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады момент окончания преступления связан с подачей таможенной декларации или иным действием, непосредственно направленным на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти предмет преступления"14. Действия по перемещению товаров через таможенную границу различаются в зависимости от того, совершаются они при ввозе или вывозе товара.
С таким суждением вряд ли можно согласиться по мотивам, изложенным выше. И, кроме того, уголовно-правовые понятия не всегда идентичны близким по смыслу понятиям других отраслей права. Определение контрабанды, данное в ст. 188 УК РФ, отличается от определения, содержащегося в Таможенном кодексе. Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство. Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.
Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела". Поскольку территории свободных таможенных зон и свободных складов исключены из таможенной территории, их периметры также образуют таможенную границу.
Таким образом, таможенная граница Российской Федерации представляет собой линию, складывающуюся из внешних пределов таможенной территории Российской Федерации и периметров свободных таможенных зон и свободных складов. Именно таможенная граница является местом совершения контрабанды, что следует из диспозиции статьи 188 УК РФ. С учетом сказанного нет оснований соглашаться с мнением, что местом совершения рассматриваемого преступления может быть также таможенная территория, свободные таможенные зоны и свободные склады15.
На практике часто возникает вопрос о том, есть ли таможенная граница в аэропортах и морских портах, расположенных во внутренних пределах таможенной территории? Ответ на поставленный вопрос должен быть отрицательным, поскольку в указанных местах создаются зоны таможенного контроля, и в этих зонах таможенное законодательство РФ действует в полном объеме. Тем самым зоны таможенного контроля отличаются от свободных таможенных зон и свободных складов, на территории которых таможенное законодательство страны не действует. Зона таможенного контроля имеет границы. Любая деятельность в пределах такой зоны допускается только с разрешения таможенных органов Российской Федерации и под их контролем. За нарушение режима зоны таможенного контроля предусматривается административная ответственность.
Особенностью этой ситуации является то, что имеет место объединение таможенных границ и при этом сохраняется самостоятельность таможенного законодательства в пределах каждого из государств. Возникает вопрос о том, законодательство какой страны должно применяться в таком случае? Для лиц, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, это означает, что они должны руководствоваться законодательством того государства, куда товар ими ввозится: если в Республику Беларусь, следует осуществлять перемещение товаров по правилам этого государства, ну а если в Россию — действуют российские законы. Практика отдела дознания Санкт-Петербургской таможни свидетельствует о том, что данная проблема решается именно таким образом. Это, в свою очередь, влечет за собой трудности в применении уголовного, уголовно-процессуального законов и т. д. Несомненно, что вопрос требует законодательного решения16.
В соответствии со ст. 188 УК РФ контрабандой признается перемещение через таможенную границу товаров и иных предметов, совершенное с использованием хотя бы одного из перечисленных в ней способов: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
1.3. Субъект и субъективная сторона контрабанды
Рассматриваемое преступление может быть совершено умышленно и только с прямым умыслом. Виновный сознает, что нарушает таможенное законодательство, незаконно перемещая товары или иные предметы в крупных размерах (ч. 1), сознает, что перемещает товары или иные предметы, обладающие особыми свойствами (ч. 2), сознает, что перемещение осуществляет указанными в диспозиции статьи способами, т. е. совершает контрабанду, и желает этого.
Как справедливо указывает Б.В. Волженкин, "для вменения контрабанды, предусмотренной ч. 2 ст. 188 УК, необходимо, чтобы сознанием виновных охватывались те характеристики предметов контрабанды, которые повышают ответственность за содеянное". Отстаивая эту позицию, он пишет: "В связи с этим ошибочным является утверждение С. В. Максимова, что отсутствие у виновного осведомленности о включении того или иного товара в перечень стратегически важных сырьевых товаров не является основанием для освобождения его от ответственности за контрабанду такого рода товаров. Нести ответственность такое лицо должно, на мой взгляд, по ч. 1 ст. 188 УК"17.
Мотив и цель совершения преступления значения для квалификации не имеют, но могут учитываться судом при назначении наказания. Однако в юридической литературе встречается и другое мнение.
Так, Ю. И. Сучков считает, что "контрабанде присуща строго определенная и ярко выраженная цель, направленная не только на незаконное перемещение товаров или иных предметов через таможенную границу Российской Федерации, но и обязательный их вывоз на территорию иностранного государства для реализации на внешнем рынке (продажи, обмена, передачи другим лицам или организациям безвозмездно, использования для удовлетворения личных потребностей и т. д.) либо такой же ввоз с территории иностранного государства на таможенную территорию России для реализации на ее внутреннем рынке. При отсутствии такой цели как промежуточного звена между моментом перемещения предметов через таможенную границу и достижением конечного преступного результата, например, извлечения личной выгоды, названное деяние не подпадает под признаки субъективной стороны состава контрабанды"18.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъектом контрабанды может быть гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-ти лет.
Субъект преступления: для ч. 1 ст. 188 УК - лицо, достигшее возраста 16 лет; для ч. 2 и 3 ст. 188 УК - могут быть должностные лица государственных органов и организаций, а также лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих организациях.
Субъектами рассматриваемого преступления могут быть иные лица, указанные в примеч. к ст. 285 УК, если они совершили контрабанду с использованием своего служебного положения.
Так,
должностными лицами признаются лица,
постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющие функции представителя
власти либо выполняющие организационно-
Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Подведем итог данной главе работы.
Суть контрабанды заключается в незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов.
Контрабанда - это перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Это деяние считается преступлением средней тяжести.
Объект рассматриваемого преступления - установленный порядок внешнеэкономической деятельности, направленный на обеспечение товарооборота через таможенную границу, иначе говоря, порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Предмет контрабанды - товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации. Предметом контрабанды, наказуемой по ч. 1 ст. 188, являются любые товары или предметы, за исключением перечисленных в ч. 2 ст. 188 УК РФ.
Крупный размер контрабанды определяется в примечании к ст. 169 УК РФ. Она признается совершенной в крупных размерах, если ее стоимость превышает 250 тыс. руб.
Объективная сторона характеризуется: а) действием (перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере, б) способом (перемещение их помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированным или недостоверным декларированием).
Субъектом контрабанды является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом преступления, предусмотренного п. "б" ч. 3 ст. 188, является специальный субъект, т.е. должностное лицо, осуществляющее контрабанду с использованием своего служебного положения.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
2. Квалификация и отграничение
контрабанды от смежных
2.1. Квалифицированные виды контрабанды
Квалифицирующими признаками ч. 3 ст. 188 УК являются деяния совершенные:
-должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ст. 188);
-с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (п. «в» ст. 188).
Исходя из положения п. б ч. 3 ст. 188 УК РФ, для квалификации контрабанды по признаку совершения ее должностным лицом с использованием своего служебного положения в обязательном порядке следует установить, что лицо использовало для совершения преступления должностное положение.
Понятие должностного лица дается в примечании
к ст. 285 УК РФ, в соответствии с которым
к таковым относятся лица, постоянно, временно
или по специальному полномочию осуществляющие
функции представителя власти либо выполняющие
организационно-
