Ирина Эланс
Проблема борьбы с организованной преступностью и её предупреждение
Содержание
Введение ………………………………………………………………………….3
1.Теоретические аспекты понятия,
сущность организованной преступности ………………………………..................
- Понятие и сущность организационной преступности………………..5
1.2 Признаки организационной преступности…………………………….9
2. Уголовно-правовая характеристика организованной преступности на современном этапе развития Российской Федерации………………………13
Формы проявления организационной преступности и сферы ее влияния……………………………………………………………
……………..13
2.2. Основные тенденции развития
организованной преступности в
России………………………………………………………………
3. Проблема борьбы с организованной
преступностью и её предупреждение ………………………………………………………………………………
3.1 Проблема реализации уголовно-правовых
мер борьбы с организованной преступностью……………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы
……………………….....................
Приложение
Введение
Актуальность исследования заключается в том, что XXI в для России среди наиболее серьёзных внутренних угроз для социально-экономической стабильности и национальной безопасности является организованная преступность. Которая просачивается во властные структуры, срастаясь с ними. Совершаемые организованными преступными формированиями преступления приводят к весьма тяжким и порой необратимым последствиям. Представители организованной преступности, как сами приходят во власть, так и приобретают стабильные связи с представителями государственных структур, заручаясь их поддержкой, что создаёт в обществе неуверенность в собственной безопасности и возможностях государственной власти ей противостоять.
Организованная преступность сопровождает экономическое и политическое развитие многих стран мира. Данная проблема является актуальной и для ведущих демократий запада, и для развивающихся стран, таких как Россия, в которых эта проблема заметно тормозит их развитие.
Основные причины организованной преступности общие для большинства стран, это и социальная несправедливость, высокая коррумпированность органов власти, наличие запрещённых законом видов деятельности, приносящих доход (проституция, торговля наркотиками) и обесценивание нравственных ценностей. Можно констатировать, что криминальная экспансия на сегодняшний день касается большинства наиболее важных и финансово доходных отраслей в экономике страны. Организованными группами и преступными сообществами контролируется свыше четырех тысяч экономических, объектов в том числе ряд градообразующих предприятий. Для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для осуществления своей деятельности организованные преступные структуры устанавливают коррупционные связи и проникают в органы государственной власти и муниципального управления.
Организованная преступность остаётся тревожной реальностью нашей жизни и серьезной проблемой для государства
Цель данного исследования – рассмотреть теоретические основы противодействия организованной преступности проблемы возникающие в борьбе с организованной преступностью.
В связи с поставленной целью решались следующие задачи :
-рассмотреть понятие и сущность организационной преступности;
-изучить признаки организационной преступности
-исследовать формы проявления организационной преступности и сферы ее влияния;
-проанализировать основные тенденции развития организованной преступности в России;
- выявить проблемы реализации уголовно-правовых мер борьбы с организованной преступностью.
Объектом исследования является организованная преступная деятельность.
Предмет исследования является нормы отечественного законодательства, в которых предусмотрена ответственность за организованную преступную деятельность, законопроекты, научные публикации по исследуемому вопросу, а также результаты социологических исследований.
Методы исследования: историко-правовой, диалектический, сравнительно-аналитический; метод анализа научной литературы; комплексный анализ.
1.Теоретические аспекты понятия, сущность организованной преступности
1.1 Понятие и сущность организационной преступности
Организованная преступность – это словосочетание в последнее время стало, чуть ли не самым распространенным.
Отсутствие единого мнения относительно организованной преступности демонстрируют её определения, данные в различных международных документах. Так, в итоговом документе Международного семинара ООН по вопросам борьбы с организованной преступностью (СССР, Суздаль, 21-25 октября 1991 г.) сказано, что «под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения» 1.
На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями организованная преступность определялась, как «сложные виды уголовной деятельности, осуществляемые в широких масштабах организациями и другими группами, имеющими внутреннюю структуру, которые получают финансовую прибыль и приобретают власть путём создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг». Как видно из приведённых цитат, организованная преступность в одном случае определяется как «массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников», а в другом, как «сложные виды уголовной деятельности». Поэтому можно констатировать, что единства в определении того, что такое организованная преступность в международных
документах нет1.
Законодательство Российской Федерации не содержит определения организованной преступности. В широко известной статье 210 УК РФ речь идёт об организации преступного сообщества (преступной организации) и именно поэтому определения организованной преступности в ней не дано.
В научной литературе недостатка определений организованной преступности нет. Но многие из них вполне обосновано подвергаются критике и часто её не выдерживают. Это обусловлено тем, что данные определения во многом учитывают то, как организованная преступность определяется в международных документах, а, учитывая то, что, как уже было сказано, единства в них нет, то и в определениях, содержащихся в юридической литературе, его также нет.
К примеру, Максимов С. определяет её так: «Под организованной преступностью следует понимать систему являющихся результатом действия криминогенных и виктимогенных детерминант проявлений отклоняющегося поведения членов общества в качестве вида преступности; эти преступления носят умышленный характер и выражаются в создании антисоциальных объединений для извлечения незаконных доходов и в длительном, не ограниченном по срокам участии в деятельности таких объединений, при условии, что достижение цели деятельности обеспечивается аппаратом принуждения, а безопасность деятельности – имеющими антиобщественную подоплёку контактами с представителями органов власти и управления»2.
Христюк А.А. определяет её, как «относительно широкое функционирование устойчивых, с иерархической структурой, управляемых организованных преступных групп и преступных сообществ (организаций), занимающихся криминалом как промыслом и связанных в конечном счёте с системой обращения преступного капитала в сфере экономических и социальных отношений, имеющих в своём составе, в отличие от других криминальных формирований, круг лиц, не участвующих в конкретных преступлениях, но обеспечивающих результативность противоправной деятельности в целом»1. Как видно, данные определения во многом принимают во внимание то, как организованная преступность раскрывается в международных документах. Так, в обоих определениях в качестве ключевых понятий, раскрывающих содержание организованной преступности, используются «преступные действия» и «организованные преступные группы и сообщества». Однако, только через эти понятия раскрыть суть организованной преступности невозможно. В обоих определениях игнорируется её социальная подоплёка. А ведь именно это является первым, что её может определить. Ведь она попала в центр зрения исследователей, и стала объектом постоянных упоминаний в прессе, прежде всего, из-за того, что в ней увидели грозную опасность для общества. То есть, очевидно то, что организованная преступность социальна. Но и это не в полной мере отражает её суть. Так как остаётся непонятным, что понимается под её социальностью. И здесь следует отметить то, что она является явлением, которое существует в обществе. Явлением потому, что как всякое явление она носит стихийный характер, неподвластный воле конкретных людей (хотя это не обозначает того, что на это явление нельзя оказывать влияние). В связи с этим представляется правильным утверждение Н.П. Яблокова, рассматривающего «организованную преступность как новое общественно опасное явление».
То, что организованная преступность – это социальное явление, следует из того, что в целом вся преступность является социальным явлением. И уже бесспорным стало то, что «вся история человечества убедительно доказывает, что преступность – социальное, исторически обусловленное явление классового общества». Конечно, то, что касается упоминания классового общества, то это, возможно, сегодня не вполне соответствует духу времени и современным представлениям, в остальном же это стало уже общим местом, то есть мало, кто будет с этим спорить. В связи с этим представляется правильным начинать и определение организованной преступности именно с того, что это социальное явление. Это позволяет её рассматривать в связи с другими явлениями, происходящими в обществе, и, благодаря этому, есть возможность выявить между ними связи, зная которые можно воздействовать на организованную преступность. Тем самым, можно утверждать, что подход к рассмотрению организованной преступности, как социального явления, является методологически важным, так как способен дать ответ на вопрос о том, как можно влиять на организованную преступность в интересах общества.
Знание того, что организованная преступность – это социальное явление, позволяет понять, что борьба с ней возможна лишь тогда, когда меры, направленные против неё, будут применяться комплексно, то есть, что они не будут ограничиваться лишь мерами репрессивного характера.
Применение лишь мер уголовно-правового характера в отношении организованной преступности – это, по существу, лишь борьба с её тенью. Более того, можно даже утверждать, что подобного рода тактика борьбы с этим видом преступности в рамках государства способствует лишь её росту и появлению более опасных её форм. Исследуя организованную преступность, как социальное явление, можно выявить факторы, ей способствующие, и целенаправленно через них влиять на динамику роста данного вида преступности.
Несмотря на кажущуюся очевидность того, что организованная преступность – это социальное явление, до настоящего времени значительное число определений не включает в себя констатацию данного факта.
И это несмотря на
то, что об этом говорили уже
более 15 лет назад. В частности, С.В.
Дьяков отмечал: «Организованная
преступность – исключительно
общественно опасное
1.2 Признаки организационной преступности
Обобщенная характеристика организованной преступной деятельности была дана в докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному право- судию Экономического и социального совета ООН 13 – 23 апреля 1993 года.
В нем дан перечень признаков, который в какой-то степени помогает объяснить характер данного явления (Приложение 1) .
Таким образом, когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельности.
Одним из наиболее опасных признаков организованной преступности является коррупция. Под коррупцией следует понимать использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных благ, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами1.
Существует несколько форм коррупции. Криминологи выделяют три из
них:
Первая форма - политическая коррупция (получила свое название в средствах массовой информации). Это вступление работников государствен- ной власти в противоречие с нормами морали и закона в основном не в целях получения взяток, а из-за сложившихся клановых отношений, в которых главным принципом является «рука руку моет», то есть родственные связи, кумовство и т.д. Осуществляли такие должностные лица исключительно нужную им политику в том или ином регионе. Например, на территориях, где определенную роль играют родоплеменные отношения и активно действуют нормы обычного права в виде традиций. Наглядный пример тому Калмыкия, Чечня и т.д.
Вторая форма коррупции связана исключительно с уголовной деятельностью и основана на подкупе должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают преступникам те или иные услуги. Причем обе стороны преследуют здесь корыстные цели и стремятся друг к другу.
Третья форма коррупции – это установление незаконных отношений, которые предполагают целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятного режима одной из сторон. Эта форма связана с организованной преступностью и нередко помимо подкупа в этом случае используются провокации и угрозы в отношении должностных лиц. Говоря, о таком признаке организованной преступности как коррупция, следует заметить, что не каждая организованная преступность располагает прямыми уголовными связями и контактами с представителями государственного аппарата власти. В уголовной среде существуют люди, которые специализируются на установлении таких связей1.
Совершенно очевидно, что специфика своей противоправной деятельности побуждает организованную преступность изыскивать пути и средства для своей защиты в государственных структурах с помощью коррумпированных должностных лиц, способных на любом уровне не только предотвратить, но и исключить прямое вмешательство правоохранительных органов. Без официального прикрытия организованная преступность не сможет крепко стоять на ногах.
По мнению Мухина АА. коррупция как социальное явление, имеет свое историческое развитие и отмечают, что мздоимство упоминается еще в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.
В XXI веке коррупция по утверждению специалистов вылилась в нелегальное перераспределение национальных богатств в пользу коррум- пированных кланов. Основываясь на сведениях, собранных правоохрани- тельными органами организованную преступность можно разделить на несколько видов. Один из них, традиционный, составляют мафиозные семьи, существующие по принципу иерархии. Они имеют свои внутренние правила жизни, нормы поведения и отличаются большим разнообразием противоправных действий. Эта группа включает в себя самые широкие и са- мые развитые типы преступных организаций. К другому типу относятся профессионалы. Члены таких организаций объединяются с целью исполне- ния определенного преступного замысла. Организации такого рода непостоянны и не имеют такой жесткой структуры, как организации традиционного типа. К группе профессионалов относятся формирования, занимающиеся кражами автомобилей, фальшивомонетничеством, разбоем, вымогательством и т.п1.
Существуют также организованные преступные группы, которые разделяются по этническим, культурным и историческим связям. Такие связи соединяют их со странами происхождения и создают, таким образом, основную преступную сеть, выходящую за национальные границы. Используя общность происхождения, языка, обычаев, они способны оградить себя от действий правоохранительных органов. Многие организованные преступные группы известны под своими этническими или национальными названиями. Вследствие их преобладания и отсутствия альтернативы эти названия используются в науке и практике, хотя такие термины характеризуются чрезмерным упрощением, тяготеют к стереотипам и могут быть обидными для громадного большинства законопослушных членов такой этнической группы или национальности.
Проводя анализ российских преступных сообществ с зарубежными, становится очевидно, что данные преступные организации обладают идентичными признаками формирования.
В заключении необходимо отметить, что всё изложенное позволяет сделать вывод о том, что борьба с организованной преступностью должна быть комплексной, так как она является социальным явлением, а это предполагает то, что меры против неё должны включать в себя не только раскрытие и расследование конкретных преступлений, но и выявление, а затем искоренение факторов, влияющих на её укрепление и рост. Однако, ограничиваться такой констатацией нельзя, нельзя игнорировать и конкретную деятельность по раскрытию и расследованию.
Поэтому организованную преступность необходимо рассматривать также и через призму понятия «организованная преступная деятельность», которое позволит проводить правоохранительным органам конкретную деятельность, направленную на «развал» отдельных преступных формирований. Кроме того, понятие «организованная преступная деятельность» имеет не только криминологическое, но и криминалистическое значение.
2. Уголовно-правовая характеристика организованной преступности на современном этапе развития Российской Федерации
2.1 Формы проявления организационной преступности и сферы ее влияния
Согласно Уголовному кодексу РФ выделяется две формы органи- зованной преступности такие как: преступное сообщество (преступная организация) и организованная группа.
Организованная преступная группа, исходя из ч. 3 ст. 35 УК РФ - устойчивая группа лиц, объединившихся с целью систематического совер- шения преступлений. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №6 от 10 февраля 2010 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» дан ещё ряд отличительных признаков органи- зованной группы это устойчивость, наличие организатора и руководящего звена, распределение ролей и более высокая степень организованности, в отличие от группы лиц по предварительному сговору. Новым признаком, согласно этому постановлению, является наличие в группе организатора и руководителя, что в действительности важно. Имеет наиболее простую иерархию, включающую в себя руководителя, участников, исполнителей, а также соучастников и пособников.
Преступные организации (преступные сообщества) образуются в результате слияния нескольких преступных группировок или организован- ных групп, общее руководство над которыми осуществляет славарь.
Безопасность обеспечивается
охранно-боевыми звеньями. Согласно
ч. 4 ст. 35 УК РФ преступному сообществу
характерна наивысшая степень
согласованности между её
Преступными организациями могут быть совершены практически все виды преступлений предусмотренные уголовным кодексом РФ. Она является наиболее опасным проявлением организованности. Законодатель не делает различий между понятиями преступное сообщество и преступная организация, ставя знак равенства между ними. Непонятной остаётся необходимость существования равных по значению понятий. Существует мнение о необходимости разграничения на законодательном уровне этих двух понятий для того чтобы в правоприменительной практике не возникало проблем при применении ст. 210 УК РФ.
Криминологами установлено определение понятия преступная организация – это объединение отдельных лиц, организованных групп или банд для совершения совместной преступной деятельности с распределе- нием между всеми участниками организации следующих функций (рисунок 2).
Рисунок 2- Функции участников организации
Очевидно, что преступные организации по отношению с организован- ными преступными группами находятся на более высоком уровне, будучи организованнее они имеют внутреннюю структуру более сложного характера.
Преступное сообщество представляет из себя объединение главарей криминальных организаций и лидеров преступной среды, являющееся своеобразным координационным центром, организованных преступных формирований, образованное для координации незаконной деятельности, а также решения межрегиональных криминальных вопросов.
Коллизия, возникающая между современными криминальными реалиями и законом приводит к необходимости выделить преступные сообщества как самостоятельные категории уголовного права, с целью привлечения к уголовной ответственности лиц руководящих и координирующих преступную деятельность преступных организаций и организованных преступных группировок. 1
Кроме «Воров в законе», руководство организованной преступностью осуществляется криминальными авторитетами.
«Авторитет» - наиболее уважаемые и влиятельные члены организованных преступных группировок.2
Исследования проведённые криминологами среди различных преступных формирований выявили девять уровней организованной преступной деятельности (Приложение 2) 3
Также можно выделить следующие проявления организованной преступности в зависимости от сферы её деятельности:
1) Деятельность в экономической сфере, направленные на:
а) Легализацию криминального дохода;
б) Незаконный оборот наркотических средств и иных запрещённых препаратов, оружия и боеприпасов;
в) Торговля драгоценными металлами и камнями;
г) Незаконная деятельность в налоговой и кредитно-финансовой системах;
д) Не целевое использование бюджетов;
2) Деятельность в сфере
компьютерных технологий в
3) Деятельность в политической
сфере, направленная на интеграцию
«своих» людей в
4) Деятельность в сфере
международных отношений, направленная
на внедрение Российского
Практически все указанные выше формы преступной деятельности запрещены в международном сообществе и признаются преступлениями международного характера.
Исследователи в области криминологии выделяют ряд наиболее типичных направлений незаконной деятельности преступных организаций:
- Деятельность криминально-
- Киднэпинг – похищение людей, с целью получения выкупа.
- Рэкет, носящий скрытый характер (получение «откатов» - процента от коммерческих сделок, кредитов, ссуд);
- Традиционные виды
- Обеспечение мер безопасности
представителей преступной
- Отдельные случаи разбойных нападений и заказных убийств.
- Фальшивомонетничество.
- Международная преступная деятельность, в частности контрабанда и финансовые махинации.
Заслуживает внимания взгляд В.В. Лунеева на криминальную организованность как на наиболее важный и по сути единственный группировочный признак преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Ввиду сказанного возникает интерес его понимания явления организованной преступности как результата взаимосвязанных характеристик, в структуре которых наиболее важной является организованность.
Таким образом необходимо отметить, что выявлению форм организованной преступности уделяется особенное значение в уголовной науке и практике. Говоря о формах организованной преступности многие учёные выделяют такие понятия как «уровни» и «виды», данные понятия схожи по значению, поскольку в них содержится характеристика организационных схем построения организованной преступности и указанна степень развитости криминальных формирований.
2.2. Основные тенденции
развития организованной
Организованная преступность является одним из наиболее существенных факторов дестабилизирующих общественную жизнь в России за последние 25 – 30 лет. Распространение криминала на сегодняшний день затрагивает практически все наиболее важные отрасли экономики нашего государства. Свыше четырёх тысяч экономических объектов подконтрольны криминалу, в том числе градообразующие и бюджетообразующие предприятия.
В условиях глобализации организованная преступность преобразовывается, обретая множество новых параметров. В своём постоянном стремлении к получению всё больших дополнительных доходов, преступные сообщества энергично распространяют своё влияние за рубеж, тем самым укрепляя финансово-экономические позиции за рамками национальных границ. Выполняя управленческие функции в процессе незаконной деятельности повышают свою активность криминальные авторитеты – так называемые воры в законе.
В 2011 году на заседании межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности были озвучены сведения о том что на сегодняшний момент на оперативном учёте состоят более 380 организованных преступных формирований, численностью в сумме превышающие девять тысяч человек. Также были опубликованы статистические данные, согласно которым в 2012 году участниками организованных групп или преступных сообществ было совершено 17,3 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, по сравнению с предыдущим годом на 2,4% больше, при этом их удельный вес в общем количестве расследованных преступлений этой категории увеличился с 5,2% в январе – декабре 2011 года до 5,7%1
По последним данным МВД РФ организованными группами или преступными сообществами в 2013 году было совершено 15,8 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений что на 1,6% меньше чем в предыдущем году, причём их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории вырос с 5,7% в январе – ноябре 2012 года до 5,9%. Из чего можно сделать вывод о том что общее число зарегистрированных преступлений, совершённых с участием членов организованной преступности уменьшается, а их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории увеличивается. Что не обязательно говорит о том что правоохранительные органы стали лучше работать, а количество преступлений уменьшилось. Вполне вероятно что в погоне за положительной статистикой правоохранители меньше регистрируют сложно раскрываемые дела, и с охотой берутся за очевидные. Опять – же не стоит забывать про латентность преступлений совершённых организованными преступными формированиями, которые всячески стараются легализоваться, скрывая следы своей преступной деятельности.
