Проблема доступности жилья для молодой семьи

    Содержание 

Введение………………………………………………………………..3

1. Проблема доступности жилья для молодой семьи………………5
2. Федеральная  целевая  программа «Молодой семье –

     доступное жилье»…………………………………………………..9

3. Областная  целевая  подпрограмма «Обеспечение жильем

    молодых семей в Ростовской области»………………………….14

4. Расчеты фактической стоимости жилья, при участии в

целевой программе…………………………………………………...18

Заключение……………………………………………………………23

Список  литературы………………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Отсутствие  комплексных социологических исследований в сфере молодой семьи не позволяет  выделить направления развития ее внутреннего  потенциала, создать систему мер  по подготовке молодежи к семейной жизни, организовать эффективную консультационную помощь для молодых семей. В настоящее время в нашей стране искажено представление о том, какие взаимоотношения должны быть в молодой семье и во взаимодействии ее с обществом, какую социальную роль она несет и какой статус имеет.  Основные усилия административных и законодательных органов по настоящий момент были направлены на социально слабые слои населения, причем, устранялись в основном последствия, а не причины.

    Прогрессивное развитие российского общества невозможно без повышения уровня и качества жизни. Эти показатели являются важнейшими индикаторами развитости. Уровень жизни следует рассматривать как степень обеспечения необходимых жизненных потребностей семьи, а качество жизни как особые характеристики этого обеспечения, создающие базу для самодостаточности и нового образа жизни. Важную роль играет такой компонент как жилье: решение жилищного вопроса связано с незаменимыми потребностями, наравне с пищей и отдыхом. В свою очередь улучшение жилищных условий существенно повышает качество жизни, приобретение отсутствующего жилья или улучшение условий усиливает чувство удовлетворенности и комфорта.

       Поддержка молодых семей в  улучшении жилищных условий является  важнейшим направлением жилищной политики России. Помощь государства в решении жилищной проблемы создаст не только предпосылки к становлению более социально-защищенного общества, ног и условия для роста рождаемости.

    Цель  работы – рассмотреть  проблему доступности жилья для молодой семьи и необходимость оказания государственной поддержки в данной сфере. Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть жилищную проблему молодой семьи;
• исследовать доступность жилья на рынках недвижимости;
• изучить федеральную целевую программу «Молодой семье - доступное жилье»;
• рассмотреть областную целевую подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области».

1. Проблема  доступности жилья  для молодой семьи

    Обеспечение доступным жильем широких слоев  населения в последнее время  стала одной из самых актуальных в России. Квартира для семьи –  проблема, которая является практически  постоянной: с течением времени меняются только субъекты ее решения – сначала  родители, затем подросшие дети, потом - внуки. Жилищный статус - базовый  социальный индикатор семьи, отражающий качество и уровень жизни.

    Характер  социально-экономических преобразований в Российской Федерации и объективно высокая стоимость жилья по сравнению  с доходами граждан обусловливают  необходимость создания и развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, оказания гражданам  государственной поддержки в  решении жилищных проблем, особенно в данной поддержке нуждаются  молодые семьи.

    Возможность участвовать молодым семьям в  жилищных программах достаточно привлекательна, но вызывает очень много споров и  вопросов. Доступны ли эти программы  для всех? Каковы сроки выполнения условий программы? Да и в какие  органы стоит обращаться с данным вопросом?

    В настоящее время, как правило, молодые  семьи не могут получить доступ на рынок жилья. Это обуславливается  низкой доступностью жилья и ипотечных  жилищных кредитов для большей части  населения (в 2004 году лишь 9 процентов  семей имели доход, который позволял приобрести жилье, соответствующее  средним стандартам обеспеченности жилыми помещениями, с использованием собственных и заемных средств). И даже если уровень доходов в  семье достаточный для получения  ипотечного кредита, то выплата первоначального  взноса заводит в тупик. Молодые  семьи в основном являются приобретателями  первого в своей жизни жилья, и не имеют в собственности  жилого помещения, которое можно  было бы использовать как раз токи в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса.

    По  неоднократным наблюдениям на сегодняшний  день выведен рейтинг факторов, препятствующих приобретению жилья молодыми семьями:

    1) невысокий ежемесячный доход  почти половины семей, препятствующий  регулярным выплатам кредита  или ипотеки; 

    2) психологическая неготовность семей  вступать в долговременные кредитные  отношения (эту проблему испытывают  три четверти семей, каждая 3-ья  семья из их числа материально  готова к новым экономическим  отношениям);

    3) низкий уровень информированности о национальных проектах и региональных программах, затрудняющий использование всех возможностей, предлагаемых на федеральном и региональном уровнях для решения жилищного вопроса.

    В соответствии с уровнем жизни  можно выделить преобладающие типы семей на рынке недвижимости:

     1) - малообеспеченные семьи со  среднедушевым доходом 4800 рублей  в месяц и ниже – 25%;

    2) - семьи среднего достатка со  среднедушевым доходом от 6400 до 11000 рублей в месяц – 39%.

    Целевые программы не работают на первый тип  семей, так как при таких доходах  выплачивать кредит на жилье нереально.

    Среди рейтинга причин отказа от кредита  на жилье, недоверие банковским системам находится на третьем месте после материальных причин и недостатка информации. Если раньше причины отказа от покупки «в долг» носили чисто материальный характер, то сейчас такие условия, как наличие необходимой информации и степень доверия банкам составляют ядро готовности перейти к новым установкам.

    В среднем по области хорошо знают  о конкретных действиях по реализации целевых программ в рамках национального  проекта по жилью 15% жителей; что-то слышали – больше половины; ничего не знают 34% населения. Имеющийся уровень  информированности можно охарактеризовать как «фоновый» и «приблизительный» (о чем-то слышали), при котором  эффект реального участия широких  социальных групп в целевых проектах стремится к нулю. 

       Поддержка молодых семей при  решении жилищной проблемы станет  основой стабильных условий жизни  для этой наиболее активной  части населения. Так же повлияет  на демографической ситуации  в стране, так как в настоящее  наблюдается демографический кризис, начавшийся с момента распада  СССР. По оценке федеральной службы  государственной статистики численность  постоянного населения Российской  Федерации на начало 1995 года составляла 148,5 миллионов человек, на 2000 год  – 146,9 миллионов человек, на 2005 год данная цифра снизилась  до 143,5 миллионов человек. В настоящий  момент, на 1 мая 2010 года численность   составила 141,9 миллионов человек. Поэтому возможность решения жилищной проблемы позволит сформировать экономически активный слой населения, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, что безусловно приведет к улучшению демографической ситуации в стране.

    Что касается Ростовской области, то она  является одним из многих регионов, где отмечается сокращение численности  населения. Этот процесс продолжается на фоне снижения рождаемости, важнейшим  фактором которой является низкий уровень  условий проживания абсолютного  большинства молодых семей. В  соответствии с результатами социологического опроса среди молодежи:

    • 18 % - снимают жилье,

    • 2 %- живут в общежитии,

    • 10% - имеют собственное жилье,

    • 70% - живут с родителями.

      Также важен такой показатель как количество разводов, которое составляет более 700 на 1000 заключенных браков. В связи с этим для улучшения демографической ситуации необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.

    Жилищные проблемы оказывают отрицательное влияние на поведение современной молодежи и её ценностные ориентиры: молодые люди не спешат создавать семьи, официально оформлять свои отношения. Из-за невозможности реализовать свои потребности в одной из ключевых сфер жизни - в решении собственной жилищной проблемы - среди молодежи растет социальная апатия, инфантилизм, снижается общественно-политическая активность.

    В результате сложившихся обстоятельств, когда большинство молодых семей  не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется  взвешенная и реалистичная политика органов власти в отношении реализации возможных форм государственной  поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что  в свою очередь, позволит повлиять на их репродуктивное поведение.

    По  оценкам социологического исследования "Молодежь Дона (2000-2003 годы)" в Ростовской области проживает более 60 тысяч  молодых семей, из которых более 80 процентов нуждаются в улучшении  жилищных условий.

    По  информации органов местного самоуправления в Ростовской области на 1 июня 2006 года на жилищном (квартирном) учете  состоят менее 1000 молодых семей, что демонстрирует недоверие  молодых людей к органам власти, отсутствие реальных перспектив .

    В связи с этим для улучшения  демографической ситуации необходимо обеспечить создание условий для  решения жилищных проблем молодых  семей. 
 

2. Федеральная  целевая  программа  «Молодой семье - доступное  жилье»

    Федеральная целевая программа «Молодой семье - доступное жилье» рассчитана  на 2005 - 2015 годы. Основанием для разработки программы послужило поручение Президента Российской Федерации от 1 сентября 2003 года № 1629. Цель программы - создание системы доступности жилья для молодых семей. Основные задачи:

• разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов доступности жилья для молодых семей;
• содействие инициативам молодых семей, направленным на улучшение своих жилищных и социально-бытовых условий.

      Программа будет выполняться поэтапно в 2005 - 2015 годах.

      На первом (экспериментальном) этапе (2005-2008 годы) будут осуществляться: разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов создания условий доступности жилья для молодых семей; проведение экспериментов по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей программы. Экспериментальные площадки будут определяться государственным заказчиком на основании конкурсного отбора.

      На втором этапе (2005-2015 годы) намечается: совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения; начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации программы.

      Мероприятия программы предусматривают создание системы доступности жилья для молодых семей. Участник программы - молодая семья (в рамках настоящей подпрограммы семья - возраст супругов в которой не превышает 30 лет), признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской Федерации, участвующего в реализации программы.

    Наиболее важными мероприятиями  по нормативному правовому и  методологическому обеспечению  реализации программы являются  следующие: 

    разработка предложений о внесении  изменений в федеральные законы  и иные нормативные правовые  акты, направленные на создание  условий доступности жилья для  молодых семей; 

    разработка правовых, финансовых  и организационных механизмов  создания условий доступности  жилья для молодых семей. 

    При этом условия доступности  жилья для отдельных категорий  молодежи и молодых семей будут  формироваться с учетом уровня  реальных доходов молодежных  домохозяйств.

    Информация об уровне реальных  доходов молодежных домохозяйств  и их возможностях в части  решения жилищной проблемы осуществляется  по данным Госкомстата России, единовременным обследованиям и  другим источникам.

    Сопоставление этих данных с  результатами ряда региональных  исследований позволяет оценить  собственные возможности молодежных  домохозяйств в части решения  жилищной проблемы в современных  условиях. Предполагается, что молодые  семьи будут использовать для  этого собственные текущие доходы  и накопленное имущество и  пользоваться помощью родителей. 

    По этим критериям молодежные  домохозяйства можно разделить  на категории.

    Очевидно, что четвертая категория,  представляющая молодые малообеспеченные  семьи, нуждается в социальном  жилье. Настоящая программа не  предусматривает механизмы предоставления  такого жилья, поэтому данная  категория молодых семей, в  рамках реализации данной программы,  сможет улучшить свои жилищные  условия при возможности обслуживания  полученного ипотечного кредита. 

      Оценочно, первая и, отчасти, вторая категории могут решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

      Третья категория могут решить свои жилищные проблемы за счет ипотечного жилищного кредитования, но при условии государственной поддержки.

    Основной  формой оказания государственной поддержки  в решении жилищных вопросов молодежных домохозяйств будет предоставление молодым семьям при получении  ипотечного кредита субсидий (за счет средств федерального бюджета, средств  бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных  образований) на первоначальный взнос  при покупке (строительстве) жилья.

      Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

      Организационные мероприятия предусматривают: 

• определение молодых семей - участников программы (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением местными администрациями соответствующих списков;
• определение исполнителей программы;
• организацию в центральных и региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы;
• проведение мониторинга реализации программы и подготовку информационно-аналитических материалов.

    Основными источниками финансирования программы  являются:

        а) средства молодых семей,  используемые для частичной или  полной оплаты стоимости строительства  (приобретения) жилья; 

        б) средства бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов  муниципальных образований, направляемые  на предоставление молодым семьям  при получении ипотечного кредита  субсидий на первоначальный взнос  при покупке (строительстве) жилья; 

        в) средства федерального бюджета,  передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в порядке  межбюджетных отношений при реализации  региональных программ обеспечения  жильем молодых семей и используемые  для предоставления молодым семьям  при получении ипотечного кредита  субсидий на первоначальный взнос  при покупке (строительстве) жилья; 

        д) средства кредитных организаций,  используемые для кредитования  молодых семей, в том числе  под залог приобретаемого жилья  или земельных участков, выделенных  под жилищное строительство. 

        Определения форм, методов, размера  и условий предоставления молодым  семьям при получении ипотечного  кредита субсидий на первоначальный  взнос при покупке (строительстве)  жилья определяется Правилами,  разрабатываемыми и утверждаемыми  государственным заказчиком в  установленном порядке. 

        Выплата субсидии осуществляется  при получении ипотечного кредита  на первоначальный взнос при  покупке (строительстве) жилья  единоразово.

       Общий объем средств, предусмотренных  на реализацию программы, составляет 161, 489 млрд. рублей. Средства федерального  бюджета (в качестве источника  софинансирования региональных и муниципальных программ) составляют 14,316 млрд. рублей. Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

        Кроме того, в рамках реализации региональных программ предполагается выделение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в размере не менее 33,404 млрд. рублей, а также привлечение средств кредитно- финансовых организаций в размере 113, 34 млрд. руб.  

    3.Областная   целевая  подпрограмма  «Обеспечение жильем  молодых семей  в Ростовской области» 

    16 июня 2006 году Законодательным Собранием  Ростовской области был принят  областной закон "ОБ ОБЛАСТНОЙ  ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2015 ГОДЫ", который предусматривает финансирование данной программы.

    Цель  программы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачей программы является предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, или строительство индивидуального жилья.

     Основание для разработки программы стало распоряжение Администрации Ростовской области от 30 мая 2006 года № 214 "О разработке областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2010 годы". Исполнителями условий программы являются Министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области,

    Комитет по молодежной политике и Администрации  Ростовской области, которая, в свою очередь, совместно с Законодательным  собранием и Контрольно-счетной  палатой Ростовской области осуществляют контроль реализации данной программы, также являются государственными заказчиками. Общий объем финансирования программы на данный момент составляет 840299,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 116001,5 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 724297,7 тыс. рублей. Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

      Успешное выполнение мероприятий  программы заключается в том,  чтобы обеспечить жильем в  2006-2015 годах 2427 молодых семей,  нуждающихся в улучшении жилищных  условий. К настоящему моменту  мы видим следующие результаты:

    § 2006 году - 150 молодых семей;

    § 2007 году – 595;

    § 2008 году – 309;

    § 2009 году – 521;

    § 2010 году – 652;

    § 2011 году - 200 (при отсутствии софинансирования из федерального бюджета);

    § 2012-2015 годах количество молодых семей подлежит корректировке с учетом объемов средств, предусмотренных в областном бюджете на указанный период.

    Участником  программы может быть молодая семья, возраст обоих супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. 

    Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:

• поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
• признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.

     Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы.

    Размер  общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

• для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
• для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

    Средняя стоимость жилья, принимаемая при  расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле  

СтЖ = Н x РЖ, 

где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади  жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.

    Размер  социальной выплаты составляет не менее:

• 35% расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
• 40% расчетной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).