Проблема классификации товаров 97 группы по ТН ВЭД ТС

Содержание

Введение

Процедура определения кода товара по ТН ВЭД имеет важное экономическое и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура ‒ основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.

В данной курсовой работе рассмотрены проблемы контроля классификационного кода культурных ценностей. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Важную роль в контроле за вывозом и ввозом данных товаров играют таможенные органы, которые осуществляют контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации для целей идентификации товара, а также классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Поэтому особенно важно указывать классификационные признаки товара и правильно определять код, поскольку все товары данной группы перемещаются через границу таможенного союза беспошлинно и существуют особые правила перевоза этих товаров.

Все вышесказанное повлекло за собой  необходимость повышения требований к уровню таможенной подготовки специалистов в области знаний правильного  определения товара и его кода. Это потребовало от них более глубокого знаний в классификации товаров.

Цель данной курсовой работы: изучение и выявление проблем контроля классификационного кода культурных ценностей  и разработка мер по минимизации  рисков.

Исходя их цели, следует определить ряд задач данной работы:

‒ выяснить значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

‒ изучить нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС;

‒ выявить проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения;

‒ проанализировать статистические данные об экспорте и импорте культурных ценностей за 2011 и 2012 гг;

‒ осуществить анализ практики декларирования произведений искусства, предметов коллекционирования, антиквариата;

‒ определить возможные пути минимизации таможенных рисков при контроле классификационного кода культурных ценностей.

Курсовая работа состоит из двух частей: литературного обзора, написанной на основе нормативно-правовых актов, учебных материалов, и экспериментальной части, в которой был произведен анализ статистических данных за 2011 и 2012 гг., представленных на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.

1. Литературный обзор

1.1. Значение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Количество товаров, производимое различными предприятиями во всем мире, крайне велико. В условиях развития внешнеэкономической торговли между  странами возникла необходимость как-то упорядочить и классифицировать эти товары, объединив несколько видов с похожими показателями и свойствами в определенные группы. Создание подобной классификации необходимо для ускорения, а в некоторых случаях и упрощения,  таможенной очистки при пересечении товаров через таможенную границу Таможенного союза. С этой целью и была создана товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.

Сейчас таможенными органами РФ используется ТН ВЭД Таможенного  Союза (ТС), в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. Единый Таможенный Тариф (ЕТТ) таможенного союза ‒ классификатор товаров, утвержденный главами трех государств 27.11.2009 и введен в действие с 01.01.2010 года. В кодах ТН ВЭД ТС строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе. Правильное определение товара и его классификация имеет решающее значение при определении ставок пошлин.

Применение ТН ВЭД ТС позволяет  решать следующие вопросы:

‒ законность перемещения товаров  через таможенную границу;

‒ применение ограничений на ввоз и вывоз товаров;

‒ уплата таможенных платежей и риск их занижения или неуплаты;

‒ необходимость обязательного письменного декларирования и т.д.¹

В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусмотрены таможенно-тарифные и нетарифные методы.

Таможенно-тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего  рынка и стимулирования структурных  изменений в экономике России и основаны на ТК ТС и Законе Российской Федерации «О таможенном тарифе».

Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешней торговли, часто выделяют административные и экономические инструменты регулирования. К последним относят и ТН ВЭД ТС, поскольку номенклатура является инструментом государственного регулирования внешней торговли, воздействующим преимущественно через стоимостные показатели.

Практика применения таможенными  органами мер тарифного и нетарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности свидетельствует о том, что их эффективность находится в прямой зависимости от полноты и точности решения вопросов классификации товаров, поскольку в большинстве случаев перечень товаров, подпадающих под те или иные меры таможенного регулирования, определяется исключительно кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России).

Классификация товаров имеет важное экономическое и практическое значение. Во-первых, от кода товара зависит уровень  его обложения. Во-вторых, поскольку товарная номенклатура часто имеет универсальное значение, от классификации зависит, и возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной политики.

Выделяя какие-либо товары в отдельные  позиции, можно более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможность выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижения общего уровня таможенного обложения товаров.²

1.2. Нормативно-правовое обеспечение классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС

Нормативно-правовой базой классификации  объектов таможенного контроля в  соответствии с ТН ВЭД ТС служат: Таможенный кодекс ТС, Решения комиссии таможенного союза и Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, Приказы ФТС и другие нормативные акты.

Таможенный кодекс ТС ‒ (принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза»). Глава 6 регламентирует порядок принятия предварительного решения, дает определение Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза,  классификации товаров.

Так, в Статье 50 ТК ТС ‒ Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Также Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза. Решения о внесении изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией таможенного союза на основании предложений таможенных органов в установленном порядке.

Техническое ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляет государственный орган  исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный в сфере таможенного  дела³, а именно ФТС России.

Что касается международной нормативно-правовой базы обеспечения ТН ВЭД ТС, это так же Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС и единого таможенного тарифа ТС», Приложением которого и является Единый таможенный тариф ТС.

Российская нормативно-правовая база классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС:

1) Конституция РФ, (п. «ж» ст. 71) в соответствии с которой таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, а значит, что никакие региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты не имеют права принимать какие-либо нормативно-правовые акты, касающиеся непосредственно классификации товаров.

2) Федеральный закон Российской Федерации от 27.11.2010 № 311‒ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации». В Главе 9 «Классификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТС» дается определение товарной номенклатуры, предварительное решение, разъяснения, что должно в себе содержать решения по классификации товаров ⁴

3) Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности». Инструкция определяет действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по контролю за правильностью определения классификационного кода при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

4) Приказ ФТС России от 17.03.2010 № 500 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

5) Приказ ФТС России от 27 июня 2011 г. № 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», и другие нормативные акты.⁵

Документ организационного характера, не являющиеся нормативно-правовыми, это например,  Пояснения к ТН ВЭД ТС. Пояснения являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС, при этом они не имеют юридической силы. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.⁶

Таким образом, в сфере  таможенного дела существует множество различных документов, связанных с классификацией товаров. В таможенном деле постоянно происходят изменения, это и заключение различных соглашений между странами и постоянное обновление и пополнение нормативно-правовых актов, действующих в рамках Таможенного союза, это и приказы министерств и др.

1.3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

Определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД – это проблема, с которой не раз сталкивался практически каждый участник внешнеэкономической деятельности. В Таможенном тарифе существует тысячи десятизначных кодов, и при перемещении товаров через таможенную границу к каждому товару подбирается соответствующий код. Это одна из самых сложных процедур в заполнении документов, так как в соответствии с Таможенным кодексом обязанность определения правильного кода ТН ВЭД при подаче таможенной декларации возложена на декларанта.

Для каждого участника внешнеэкономической  деятельности очень важно правильно определить код ТН ВЭД товара, ведь от этого зависит очень многое: сумма таможенных платежей, применение мер тарифного и нетарифного регулирования, системы управления рисками, перечень необходимых для таможенного оформления документов и т.д.

В основном, проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможенных органах, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры.⁷

Другой проблемой, возникающей  при классификации товаров, является неполнота нормативно-правовой базы, если прочие области таможенного дела более или менее регламентированы нормативными правовыми актами, то классификация товаров такому регламенту не поддается. В Товарной номенклатуре имеются определенные законы и правила, в соответствии с которыми и происходит процесс отнесения товаров к товарным позициям. Однако в большинстве своем такие правила не устанавливают классификацию конкретного товара в конкретную товарную позицию, а помогают классифицировать данный товар в эту товарную позицию.

Если взять неотъемлемую часть Товарной номенклатуры – Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров в мировой торговле – сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно.

Больше половины товаров классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.⁸

2. Экспериментальная часть

2.1. Анализ статистических данных об экспорте и импорте произведений искусства, предметов коллекционирования и антиквариата

На официальном сайте Евразийской экономической комиссии представлены следующие данные:

Таблица 1

Экспорт товаров Таможенного союза по 97 группе в торговле со всеми странами за январь ‒ сентябрь 2012 года

Таблица 2

Экспорт товаров Таможенного союза по 97 группе в торговле со всеми странами за январь – сентябрь 2011 года

Эти две таблицы показывают нам  объем экспорта культурных ценностей  за январь ‒ сентябрь 2012 и за аналогичный  период 2011 года. В соответствии с ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Анализируя эти данные, можно  прийти к выводу, что доля товарной группы 97 значительно мала в общем  объеме экспорта, в основном это  объясняется тем, что Российское законодательство в области перемещения культурных ценностей устроено слишком сложно. Правил этих много, причем в каждой стране ‒ свои. Также можно заметить, что доля России в экспорте снижается, зато Республика Казахстан увеличила свои объемы экспорта.

Таблица 3.

Импорт товаров Таможенного  союза по 97 группе в торговле со всеми странами за январь ‒ сентябрь 2012 г.

Таблица 4.

Импорт товаров Таможенного  союза по 97 группе в торговле со всеми странами за январь ‒ сентябрь 2011 г.

Доля России в импорте культурных ценностей очень велика (93-96)%, однако в 2012 году снижается, как и в случае с экспортом.

Таблица 5. Товарный состав экспорта в США 2011-2012 гг.

Экспорт картин, рисунков, коллажей и  декоративных изображений увеличилось  в два раза, а коллекций и  предметов коллекционирования наоборот уменьшился. Видно, что товары 9701 и 9705 товарных позиции составляют 98% от всего экспорта по данной группе.

Теперь нужно проследить объем  импорта со стран Таможенного  союза в Соединенные штаты  Америки за 2011 и 2012 год.

Таблица 6.

Импорт товаров и стран ТС в США (2011 ‒ 2012)

Импорт в 2012 году увеличивается  постепенно, но, например, по товарной позиции 9706 наблюдается резкое увеличение, вследствие увеличения спроса на данные товары.⁹

Проанализировав статистические данные об экспорте и импорте культурных ценностей Таможенного союза, можно  сделать вывод о том, что экспорт  этих товаров практически в два раза больше импорта. РФ является уникальной страной, имеющей самый большой в мире государственный музейный фонд и перемещение культурных ценностей не только не наносит ущерба государственным интересам, но последние 6 лет наоборот, способствует обогащению страны. Но в целом, доля товаров 97 группы очень мала по отношению к общему объему экспорта и импорта товаров.

2.2 Анализ практики декларирования культурных ценностей

Таможенное законодательство не предполагает отнесение культурных ценностей  к отдельной категории товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким образом, с этой стороны – культурные ценности становятся товаром, как любым движимым имуществом, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Товарная номенклатура содержит в себе товарную группу 97 – «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат» и предлагает классификацию культурных ценностей по 6  товарным позициям.

 Основным и единственным  документом, на основании которого  осуществляется пропуск культурных ценностей через таможенную границу, является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей, выдаваемое Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей». Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры.

 Основанием для принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельства являются результаты экспертизы. Для проведения экспертизы собственник культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет в Росохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласно установленному Правительством порядку, в нем указывается информация о собственнике культурных ценностей, основание возникновения у него права собственности на культурные ценности, а также их описание. К заявлению прилагаются:

- список с описанием культурных  ценностей, если количество предметов  более двух (в трех экземплярах);

- 3 фотографии  каждой культурной ценности;

- документы,  удостоверяющие стоимость культурных  ценностей;

- копия  документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Если в процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет права на вывоз культурных ценностей, то Росохранкультура или ее территориальные органы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью, Росохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информацию и необходимые документы в правоохранительные органы.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей зависит от сложности  экспертных работ, но по общему правилу  не должен превышать 30 дней.

Результатом экспертизы является экспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. ¹⁰

На таможенные органы Российской Федерации  возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но в статье 3 Федерального Закона РФ от 30 декабря 2001г. № 115-ФЗ «Основы законодательства о культуре» культурные ценности определены как: «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».