Проблема коррупции и виды борьбы с коррупцией

     Содержание

     Вступление……………………………………………………………………………………………..2

     § 1. Виды коррупции …………………………………………………….4

     §2 Формы коррупции в России………………………………………….6

     § 3. Социально-экономические и политические последствия,          порождаемые коррупцией ……………………………………………………15

     § 4. Экономические потери от коррупции ……………………………23

                             Примеры коррупционных дел…………………………26

     §5 Методы борьбы с коррупцией………………………………………33

     Заключение………………………………………………………………36

     Список  литературы……………………………………………………..38

     Приложения……………………………………………………………..39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Вступление

     Сегодня тема противодействия коррупции  находится в центре общественного  внимания, не сходит с повестки дня  Президента РФ. Коррупция не только кардинально сдерживает социально-экономическое  развитие России, мешает реализации национальных проектов, но и препятствует дальнейшей интеграции российской экономики в  глобальную, ухудшает имидж России за рубежом. Представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

     Коррупция как вид преступности тесно переплетается  с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, "подпитывает" их и "питается" от них. Это обусловливает  необходимость рассмотрения данного  явления не как совокупности отдельных  фактов воздействия на принятие управленческого  решения посредством подкупа  чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая  является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и  экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь  России. Коррупция начинает всерьез  влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.

          Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях всю большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни. Законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции как опасному социально-негативному явлению. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов.

     Причины коррупции как опасного социального  явления лежат в самом укладе жизни, анализ которого требует вычленения отдельных аспектов - экономического, политического, социально-психологического. При этом для юристов борьба с  коррупцией - это не только «прицельный  выстрел отточенными нормами», но и попытка понять, как эти нормы  воспринимаются людьми и преломляются в реальной жизни.

     Коррупции способствуют политическая нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических  традиций.

     Таким образом, изучение коррупции как  социокультурной проблемы, воздействия ее на сферы жизнедеятельности общества и разработка эффективных мер антикоррупционной политики являются в настоящее время насущной необходимостью.¹  
 
 
 

     § 1. Виды коррупции

     В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие  виды коррупции:

     Коррупция в сфере государственного управления.

     Парламентская коррупция.

     Коррупция на предприятиях.

     Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения  не в интересах государства и  общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

     В зависимости от иерархического положения  государственных служащих коррупция  может подразделяться на верхушечную и низовую.

     Первая  охватывает политиков, высшее и среднее  чиновничество и сопряжена с  принятием решений, имеющих высокую  цену (формулы законов, госзаказы, изменение  форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и  т.п.). ²

     Часто обе заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к  одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний  покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в  качестве моста между верхушечной  и низовой коррупцией. Это особо  опасно, поскольку свидетельствует  о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся  организованных форм.

     Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку  голосов избирателей во время  выборов.

     Избиратель  обладает по Конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая  избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что  это не единственный тип коррупционных  действий в политике.

     Наконец, о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть. Так, УФСНП по Санкт-Петербургу в ходе работы по уголовным делам по ст. 1622 ч. 2 УК РСФСР установлено, что фирма "Вараш", получившая в качестве предоплаты за товары 200 млн. рублей от различных коммерческих структур, и ТОО "Экстросервис", получившее кредит в Балтийском банке в размере 300 млн. рублей, отконвертировали указанные средства, переправили их за границу по подложному договору и прекратили свою деятельность. Директор фирмы "Вараш" был убит .³

                            § 3 Формы коррупции в России

          В российском законодательстве  определение коррупции отсутствует.

          Тем не менее это явление стало нормой в политике экономике и общественной жизни России. Коррупция уже не угрожает этим сферам а является их составной частью.     Каждый россиянин платит коррупционный налог скрытый в цене на продукты питания и товары первой необходимости проезд в транспорте коммунальные услуги строительство жилья и дорог услуги медицины и образовательной сферы.

          По данным социологических опросов  проведенных Фондом общественного  мнения (ФОМ) в марте 2008 года 55 процентов россиян считают что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно 34 процента утверждают что это реально   11 процентов респондентов затруднились с ответом.

          Коррупция стала реальной угрозой  национальной безопасности так  как:

• сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования само развитие Российского государства;
• расширяет сектор теневой экономики уменьшает налоговые поступления в бюджет делает неэффективным использование бюджетных средств;
• негативно влияет на имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров ухудшает инвестиционный климат;
• увеличивает имущественное неравенство граждан;
• формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;
• является питательной средой для организованной преступности терроризма и экстремизма;
• приводит к деградации моральных ценностей общества исконных национальных традиций и обычаев;
• оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты избирательный процесс деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

          К общим причинам  коррупции  в  России относятся:

• стремительный непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире;
• кардинальное изменение государственного устройства;
• необоснованная приватизация проведенная со значительными нарушениями в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников;
• неэффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы);
• изъяны законодательства и его отставание от развития социально-экономических отношений; 
• состояние общественной морали насаждение новых нравственных ценностей центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия;
• высокий разрыв между очень богатыми и очень бедными слоями населения;
• правовая неграмотность подавляющей части населения страны;
• неэффективность функционирования большинства институтов власти;
• кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти;
• отсутствие развитого гражданского общества демократических традиций;
• низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета.
• Специфика национальной коррупции заключается в:
• наличии мощной широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов значительная часть которых – основной источник финансирования коррупционеров;
• неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс вызванном высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;
• неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;
• запутанности сложности противоречивости и возможности  неоднозначного толкования действующих правовых норм;
• наличии множества подзаконных актов которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;
• слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы;
• отсутствии системы контрольных органов в том числе парламентского и общественного контроля;
• минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание помилование по амнистии и т.д.);
• отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
• исключительной по сравнению с другими демократическими государствами монополии чиновничества на принятие решений;
• большом объеме решений которые чиновники вправе принимать единолично;
• широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами;
• вовлечении родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти  и в быту;
• постоянном усложнении и модификации форм и способов коррупционных проявлений;
• коррупционности избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализации политических партий;
• международной направленности российской коррупции;

          беспрецедентном развитии бытовой коррупции основанной на исторически обусловленном принципе управления Российского государства – институте кормления. В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем.⁴  По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.) 54 процента россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам; 27 процентов опрошенных признались ,что им доводилось «делать подношения» чиновникам. Причем молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству чем пожилые.

          Эксперты выделяют коррупционный  потенциал отдельных регионов  Российской Федерации. Коррупция  наиболее распространена в тех  регионах которые обладают наибольшими экономическими ресурсами особенно там где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.

          К числу наиболее коррумпированных  территорий относятся: крупные  города транспортные узлы прибрежные  и приграничные города порты.

          В то же время специалисты  утверждают что в России нет зон свободных от коррупции.

          Как показывает большинство социологических опросов наиболее коррумпированными являются: здравоохранение жилищно-коммунальная сфера образование властная система правоохранительные налоговые и таможенные службы.

          Наибольшую опасность представляет  коррупция в органах государственной  власти и местного самоуправления, а также в экономике.

          Здесь получают распространение  такие проявления коррупции как: 

• завышение затрат на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования;
• развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты так называемых «откатов» врачам за направление пациентов в конкретную организацию зачастую возглавляемую их родственниками;
• получение взяток за вмешательство в практику найма лицензирования аккредитации или сертификации тех или иных структур;
• создание подконтрольных чиновникам муниципальных образований управляющих компаний фирм по оказанию населению коммунальных услуг сдача муниципальных нежилых помещений за вознаграждение коммерческим структурам;⁵

     С введением системы Единого государственного экзамена (ЕГЭ) стали отмечаться факты взяток за обеспечение высоких баллов. Причем основная их часть переместилась в школы. Например по итогам ЕГЭ в 2007 г. наивысшие баллы по русскому языку получили выпускники республик Северного Кавказа.

          По мнению большинства экспертов  среди ветвей власти в России  самой коррумпированной является  исполнительная власть.

          При непосредственном участии  чиновников происходит передел  собственности: путём заказных  банкротств недружественных слияний  и поглощений всевозможных корпоративных  конфликтов связанных с захватом  чужого бизнеса ,в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности.

          По оценкам экспертов прибыль  рейдеров соизмерима с доходами  от торговли наркотиками. И  если выгода от рейдерства в промышленности оценивается в 500 процентов то в сельском хозяйстве – в 1000 процентов.

          В результате громадные сельскохозяйственные  угодья выводятся из оборота.  Это ведет к дальнейшему обнищанию  сельских жителей сокращению  производства продуктов питания  их удорожанию торможению реализации  национального проекта «Развитие  АПК».

          Размах нынешнего криминального  российского рейдерства был бы невозможен без высокой коррумпированности органов государственной власти и местного самоуправления.

          В корыстном потворстве сомнительным  сделкам с землей и прямом  нарушении законов по данным  Генеральной прокуратуры России  уличены судьи, судебные приставы, сотрудники правоохранительных, налоговых ,исполнительных органов власти местных администраций.

          Кроме того в  экономике признаются  наиболее взяткоемкими: кредитно-финансовая сфера ,денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг ,операции с недвижимостью ,рынок драгоценных металлов и камней.

          Менее подвержены коррупции малопрактикующая частная медицина ,мелкий бизнес, а также инновационный бизнес ,эффективность которого коррупционеры пока затрудняются оценить.    

     Одной из наиболее коррупционных сфер является закупка товаров (работ услуг) для  государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1 процента ВВП из-за коррупции  в системе госзаказа.

          Наиболее критической является  ситуация в банковской сфере ,так как через лжебанки создаваемые на 1–3 месяца легализуются многомиллиардные суммы с помощью подставных фирм. Большая часть средств – выручка от незаконного бизнеса. Обналиченные «живые» деньги идут на подкуп чиновников и политиков, расширение теневой экономики ,воспроизводство организованной преступности ,закупку оружия для террористических и экстремистских центров.

          В области социального обеспечения  получило широкое развитие выселение  из квартир одиноких пенсионеров  через систему патронажа и  незаконного отъема у них жилья.  В этом случае происходит не  только противоправное взаимодействие  муниципальных чиновников с сотрудниками  правоохранительных органов но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия должностных лиц региональной и муниципальной власти расхищаются средства выделяемые на содержание инвалидов и стариков. Скрытые формы такого хищения – закупка медикаментов продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам а также с истекающими или истекшими сроками годности.

          Коррупционные явления получили  распространение и в судебной  системе. Известны факты когда судьи в арбитражах и судах общей юрисдикции решают дела в пользу более обеспеченной стороны. Отмечаются случаи затягивания дел по ходатайствам заведомо проигрывающей стороны процесса ,что часто используется для удержания незаконно захваченной собственности и извлечения  максимальной прибыли из нее. Проводимые социологические опросы показывают ,что лишь 14 процентов респондентов ответили, что нынешний суд объективен ,более 21 процента полагают, что он не объективен, а свыше 57 процентов считают, что «все дело в цене».

          Эксперты отмечают ,что в России достаточно велика коррумпированность избирательного процесса.

          Коррупция здесь выражается в  незаконном финансировании избирательных  кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц ,призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса).

          В последние годы лидерами  крупных организованных преступных  формирований проводится активная  деятельность по внедрению своих  представителей в органы законодательной  и исполнительной власти всех  уровней для лоббирования своих  интересов. Имея обширные возможности  и связи они активно осваивают выборную систему направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты.⁶

          Об актуальности этой проблемы  говорят и результаты социологических  исследований. Так по данным опроса  ФОМ 76 процентов россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица связанные с организованной преступностью. При этом  63 процента респондентов считают ,что это весьма распространенное явление ,а  45 процентов отметили, что по сравнению с началом 90-х гг. криминальных элементов во власти стало значительно больше.

          Как показывает статистика коррупционных  скандалов, наиболее  привлекательной для организованной преступности является муниципальная власть из-за сравнительной немногочисленности электората и значительности  неконтролируемых финансовых потоков, вызванных передачей государственных полномочий на муниципальный уровень.

          Проникновению представителей организованной  преступности в органы власти  способствуют: деформация общественного  сознания низкая правовая и  политическая культура населения ,его недостаточная политическая активность.

          Коррупционные проявления проникли  и в институты гражданского  общества. Отдельные неправительственные  организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния ,в том числе финансово-промышленных, и используются ими как средство давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом ,не имеющим ничего общего с противодействием коррупции. 

          Не оправдывают своей роли  в противодействии коррупции  средства массовой информации. Заказные  статьи ,зависимость от владельцев ,погоня за «жареными» ,но непроверенными фактами ,скрытая реклама – свидетельства того, что и СМИ вовлечены в общий коррупционный процесс.

          Таким образом эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества оказывается крайне низкой неадекватной масштабам этого явления и угрозам национальной безопасности России. С учетом того что в молодежной среде существует весьма терпимое отношение к взяткам эта проблема еще долгое время останется актуальной.

     § 4. Социально-экономические  и политические последствия, порождаемые коррупцией

     Коррупция оказывает разлагающее влияние  на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

     В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

     Нарушает  механизм рыночной конкуренции, поскольку  в выигрыше оказывается не тот, кто  конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это  способствует возникновению монополистических  тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной  конкуренции.

     Влечет  за собой неэффективное распределение  средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных  заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной  реализации правительственных программ.

     Приводит  к несправедливому распределению  доходов, обогащая субъектов коррупционных  отношений за счет остальных членов общества.

     Способствует  повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель.

     Является  средством, способствующим обеспечению  благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений  в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность  государства эффективно выполнять  свои экономические, политические и  социальные функции.

     В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему:

     Коррупция предполагает существенное различие между  объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и  поведения. Это приводит к тому, что  мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния  независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения  людей: норм морали, права религии, общественного  мнения и др.

     Коррупция способствует несправедливому перераспределению  жизненных благ в пользу узких  олигархических групп, что имеет  своим следствием резкое возрастание  имущественного неравенства среди  населения, обнищание значительной части общества и возрастания  социальной напряженности в стране.

     Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни  государства и общества. В общественном сознании формируется представление  о беззащитности граждан и  перед лицом власти и перед  преступностью.

     В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

     Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению  властвования олигархических кланов и  группировок.

     Коррумпированные  субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов  национальной безопасности страны.

     Коррупция подрывает престиж страны на международной  арене, способствует ее политической и  экономической изоляции.

     Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях  демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой  форме государственного устройства - диктатуре.

     Гигантские  ресурсы России являются тем "магнитом", который притягивает различные  силы (как внутри страны, так и  за рубежом), заинтересованные в завладении ими, включая транснациональные  и международные корпорации. Для достижения преступных целей указанные структуры используют все имеющиеся в их распоряжении средства - воздействие через правительственные органы и на дипломатическом уровне (включая заказную оценку и критику тех или иных решений высшего российского руководства), специальные службы, организованные преступные сообщества (в том числе международные), террористические организации, банковские структуры, некоммерческие и неправительственные организации, субъектов криминальной и теневой экономики и т.д.

     По  оценкам специалистов годовая коррупция  в России достигает примерно одной  трети бюджета страны; взяточничеством "охвачена" значительная часть  бизнесменов, бизнес без взяток в  стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов государственной  власти, является серьезным препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.

     В результате осуществления социально-экономических  преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли  в качественно иное состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием  органов власти, организаций бизнеса  и криминалитета, что диктует  острую потребность пересмотра функций  и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической  безопасности и правопорядка.