ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Социально-экономический  факультет 

Кафедра экономики и предпринимательства 
 
 
 
 
 
 
 

Проблема  неравенства доходов. Социальная защита граждан. 

Курсовая  работа по

экономической теории 
 
 
 

студентки 3 курса СЭФ

специальность ЭКБ

Рассановой  Елены 
 
 
 

Руководитель

Прокопенко  Л.К.

Дата  защиты: «__»______________200_г.

Оценка: ____________________ 
 
 
 
 

Киров,2009г. 

Оглавление

Введение 3

1. Проблема неравенства доходов 5

1.1 Доходы населения и  источники их формирования 5

1.2 Концепции справедливого распределения доходов 6

1.3 Дифференциация доходов 9

1.4 Межрегиональная и межотраслевая дифференциация доходов населения 12

1.5 Структура и динамика доходов в России 14

1.7 Уровень бедности в России 17

2. Система социальной защиты граждан 21

2.1 Государственная политика доходов 21

2.2 Регулирование доходов 22

2.3 Индекс доходов 23

2.4 Социальная политика государства 23

2.5 Специфика социальной политики в России 25

2.6 Понятие, функции социальной защиты населения 26

2.7 Социальная политика в России 31

Заключение 34

Библиографический список 36

Приложение 1 37

Приложение 2 38

Приложение 3 41

Приложение 4 42

Приложение 5 44 
 
 

Введение

     Доходы  играют очень важную роль в жизни  каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко  её величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий  существования людей. Поэтому возникает  необходимость для государства  регулировать заработную плату, а для  населения искать другие источники  доходов. Нередко доходы большей  части населения бывают очень  низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В  связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении  которой также приходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем  выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем  выше качество продукции, т. к. возникает  мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в  стране. Поэтому регулирование доходов, заработной платы является частью политики любого государства. В Российской Федерации  вопросы, связанные с доходами, стоят  очень остро. Решение проблем  требует большего государственного вмешательства, чем в развитых странах.

     Проблемы  неравенства в России стали за последнее десятилетие предметом  активных общественных дискуссий, ведущихся  экономистами, социологами и представителями  других наук. Растущий разрыв между  богатыми и бедными вызывает значительные социальные напряжения.

     Доходы  и покупательная способность  населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка.

     Очевидно, что для оживления экономики  необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

     Целью данной работы является изучение проблемы неравенства доходов населения и социальной защиты в России.

     Задачами  данной работы являются:

1. Определить источники и структуру доходов населения России.
2. Раскрыть   и   проанализировать причины  современной дифференциации доходов населения России.
3. Охарактеризовать современные направления социальной политики государства.

     В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение основных проблем поможет понять всю сложность ситуации сложившейся с доходами населения в России.

1. Проблема  неравенства доходов

1. Доходы  населения и источники их формирования

     В микроэкономике термин "доход" используется исключительно для обозначения притока средств, полученных за предоставление факторов производства. В макроэкономике используется термин "национальный доход", включающий сумму всех доходов в экономике страны (в том числе прибыли фирм), за исключением трансфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и т. д.).

     Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

     Денежные  доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др. Натуральные доходы включают, прежде всего, продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

     Денежные  доходы населения включают:

1. доход, получаемый в виде оплаты за труд, принимающий форму заработной платы;
2. доход, получаемый за счет использования иных факторов производства: доход от  владения капиталом - процент,  доход от владения землёй - рента, предпринимательский доход;
3. трансфертные платежи: пенсия по возрасту, стипендия,  дополнительные пособия (сверх заработной платы), пособие по безработице, пособия на детей и т.д.;
4. доходы, получаемые от занятости в неформальном секторе экономики.

     Важное  значение для характеристики благосостояния населения имеют совокупные доходы всего населения, семьи, отдельного человека. Рост совокупных доходов  при неизменных ценах и налогах  свидетельствует о повышении  возможностей населения для удовлетворения своих потребностей.  Совокупными доходами называется весь объём жизненных средств, который поступает в распоряжение населения, включая бесплатные и льготные услуги из общественных фондов потребления. Частью совокупных доходов являются мобильные доходы, которые составляют совокупные доходы без учёта услуг из общественных фондов потребления.

     Доходы  бывают  номинальными, располагаемыми и реальными. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от  налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т. е. средства, используемые населением на потребление и сбережения. Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учётом изменения розничных цен и тарифов, представляют собой реальную покупательную способность номинальных доходов. Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. [8.Экономика: Учебник  /  Под ред. Булатова А. С. – М., Юристъ, 2002.- с.606-607]

2. Концепции справедливого распределения доходов

     Эгалитаристская концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: если требуется разделить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы распределение поровну. Речь идет именно о равном распределении благ между равным образом заслуживающими этого людьми.

     Утилитаристская концепция (ее разработал во второй половине XIX века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой, индивидуальных полезностей всех членов общества. Математически это можно выразить в виде формулы, отражающей утилитаристскую функцию общественного благосостояния: 

     W (и_1,и_2,и_n) =_i (1)

     где W - функция общественного благосостояния, а и - индивидуальная функция полезности. В нашем условном примере, когда общество состоит из двух лиц, Ани и Васи, формула примет вид: W (u_A , u_B) = u_A + u_B

     Приведенная формула (1) требует некоторых пояснений.

     Во-первых, утилитаристский подход предполагает возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей различных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности, согласно утилитаристскому подходу, могут быть:

     а) одинаковыми у всех людей,

            б) различными у различных членов общества.

       В последнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекать полезность из их дохода (денежного или натурального). Трудно не согласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе, не такая, как у бедного человека.

     На  рис.1 мы можем дать графическое пояснение этого подхода. Для этого используем общественную кривую безразличия. Форма общественной кривой безразличия может иметь различную конфигурацию. На графике общественная кривая безразличия означает множество сочетаний полезностей, которые могут извлекать указанные субъекты из своего дохода, представленного в денежной или натуральной форме. Все комбинации, лежащие на общественной кривой безразличия, одинаково удовлетворительны для общества.

1.                                                        б)            

Рисунок.1. Общественная кривая безразличия: утилитаристский подход

     Если  утилитаристская общественная кривая безразличия имеет линейный вид, причем ее наклон равен -1, как в случае а, то снижение полезности Васи будет компенсироваться точно таким же приращением полезности Ани. Индивидуальные полезности дохода, следовательно, у этих двух членов общества совершенно одинаковы. Если же общественная кривая безразличия выпукла к началу осей координат (вариант б), то мы видим, что, уменьшение полезности для Васи должно компенсироваться более чем равным, приращением полезности Ани, поскольку только таким образом остается неизменной суммарная полезность общества в целом. Это означает, что члены общества имеют не одинаковую функцию индивидуальной полезности. Таким образом, согласно утилитаристскому подходу, общество может считать справедливым как равное, так и неравное распределение доходов, в зависимости от представлений о характере индивидуальных функций полезностей разных членов общества. Нетрудно заметить, что в случае а) утилитаристская концепция совпадает с эгалитаристской: поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать предельную полезность из своего дохода, то справедливым будет его уравнительное распределение.

     Роулсианская  концепция основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую мысленную конструкцию, известную в экономической теории под названием «вуаль неведения». «Вуаль неведения» означает, что при формировании принципов справедливого распределения нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного благосостояния. Например, принимая решение о правилах справедливого распределения доходов, вы лично должны набросить на себя «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете в результате принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой, почтальоном, учителем, бомжем и т. д. Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов общества.

     Роулсианская  функция общественного благосостояния имеет следующий вид:

     W(u₁ ,u₂,….и_п) = min {u₁,u₂,…u_n}                  (2)

     или  для нашего гипотетического общества из двух лиц:

                           W(u_A ,u_B) = min {u_A,u_B,}

     Речь  идет о решении задачи «максимина»¹, т. е. максимизации благосостояния лица с минимальным доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, что справедливость распределения дохода зависит только от благосостояния самого бедного индивида. Роулсианская общественная кривая безразличия будет иметь следующий вид (рис. 2): 

Рисунок 2.Общественная кривая безразличия: роулсианский подход 

     Видим, что никакое приращение благосостояния одного индивида не оказывает влияния на благосостояние другого. Общественное благосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если повышается благосостояние наименее обеспеченного индивида.

     Рыночная  концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. Этот способ никем не придумывался и не создавался. [9.Курс экономической теории: Учебник / Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е.А. – Киров, АСА,2001- с.542-547]

3. Дифференциация доходов

     Функциональное  распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).

     Главными  составляющими денежных доходов  населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности  и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).

       При переходе к рыночной экономике в России произошли рачительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

     Соотношение в денежных доходах населения  доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в  трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей  суммы доходов обычно развивается  предприимчивость, инициатива, тогда  как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается  психология иждивенчества.

     Различия  в уровне доходов на душу населения  или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.[ 8.Экономика: Учебник  /  Под ред. Булатова А. С. – М., Юристъ, 2002.- с.608-609]

     Еще вначале XX в. итальянский экономист В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов пришел к выводу, что вне зависимости от политических или налоговых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вывод в дальнейшем получил название закона Парето. Согласно данному закону, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причем вполне определенная: 80% ВВП достается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Именно поэтому закон Парето называется еще законом 80/20.

     Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис.3), при построении которой оси абсцисс откладывали доли семей ( в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей ( в % от совокупного дохода).  

Рисунок 3. Кривая Лоренца 

     Теоретическая возможность абсолютно равного  распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она покажет соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% — половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами — 15% и т.д.

     Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

     Одним из наиболее часто употребляемых  показателей дифференциации доходов  является квинтильный (децильный) коэффициент (или коэффициент фондов), выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных (рис. 4). 

Рисунок 4. Динамика децильного коэффициента в России 

     [Количественно степень неравенства в распределении дохода можно выразить с помощью коэффициента Джини . Он обозначает индекс концентрации доходов и измеряется от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до положения, когда все доходы достаются одному человеку (1).

     Коэффициент определяется как отношение площади М к площади N:

[ 10.Ивашковский С. Н. Макроэкономика: Учебник. - М., Дело, 2002. – с.422-428] 

Таблица 1. Распределение общего объема денежных доходов населения в России

1)Совокупный доход (с учетом стоимости чистой продукции личных подсобных  
хозяйств населения).

Источник: www.gks.ru

4. Межрегиональная и межотраслевая дифференциация доходов населения

     Важнейшим фактором  дифференциации населения  по доходам является межотраслевая  и внутриотраслевая дифференциация заработной платы. В приложении 2 представлены данные Росстата о среднемесячной заработной плате по укрепленным видам экономической деятельности.

     Наибольшая  величина средней заработной платы  отмечается в двух видах деятельности: «финансовая деятельность» (39095), «добыча  полезных ископаемых» (32980). Три следующие  позиции по уровню заработной платы  занимают: «транспорт и связь», государственное  управление и обеспечение военной  безопасности; обязательное социальное страхование», производство и распределение  электроэнергии, газа, воды». Таким образом, два приоритета совершенно очевидны: это отрасли, связанные с добычей и распределением природных ресурсов и виды экономической деятельности, в которых новая стоимость не создается: финансовая деятельность, государственное управление.

     Две последние строчки в рейтинге средней заработной платы занимают «образование» и «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство». Несмотря на попытки правительства страны осуществить реализацию национальных проектов в этих сферах, профессиональные доходы работников остаются крайне низкими.

     Посмотрим внутриотраслевые различия профессиональных доходов работников в нашем народном хозяйстве. Наиболее дифференцированной является оплата труда финансовых работников. Так, по денным выборочного обследования (2004 г.) заработная плата 10% самых высокооплачиваемых работников превышала в 30 раз заработки 10% самых низкооплачиваемых работников этой сферы. В сельском хозяйстве фондовый коэффициент составляет 21 раз, в электроэнергии – 10  раз. То есть высокая внутриотраслевая дифференциация оплаты труда характерна для низкодоходных сфер экономической деятельности – сельского хозяйства и культуры ( коэффициент фондов 21 раз), в то время как в электроэнергии- 10 раз.

     Внутриотраслевая  дифференциация заработной платы значительно  выше в организациях негосударственной формы собственности, где коэффициент фондов составляет 39 раз, а в организациях государственно и муниципальной форм собственности значительно ниже – 18 раз.