Проблема осуществления органов МСУ своих функций

Содержание

Введение 3

Глава 1 Муниципальная деятельность и муниципальная политика 5

1.1 Общая характеристика  муниципальной деятельности 5

1.2 Понятие,  функции и методы муниципального  управления 8

1.3 Основные  принципы реализации функций  МСУ в области охраны окружающей  среды 13

Глава 2  Проблема эффективности осуществления органами МСУ своих функций в области охраны окружающей среды 17

2.1 Характеристика  современного состояния и проблем  экологической обстановки в г.  Барнауле 17

2.2 Анализ  деятельности МСУ  в области  благоустройства и озеленения  территории, вывоза мусора и бытовых  отходов в г. Барнауле 20

Глава 3 Перспективные мероприятия и направления  проводимые органами МСУ для улучшения экологической обстановки в г. Барнауле 23

Заключение 28

Список использованной литературы 30

Введение

Федеральный закон 2003 года относит  к компетенции городских округов  и муниципальных районов организацию  мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление  экологического контроля объектов производственного  и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический  контроль которых осуществляют федеральные  органы государственной власти.

Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов вводится институт муниципальных  инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствии и  изменениями, внесенными в Федеральный  закон "Об охране окружающей среды", с 2006 года муниципальные инспекторы будут осуществлять функции государственных  инспекторов в области экологического контроля. Они будут иметь все  полномочия последних, включая право  приостанавливать хозяйственную и  иную деятельность юридических и  физических лиц при нарушении  ими природоохранного законодательства.

Формирование местной  экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической  ситуации и тенденций ее развития. На основании оценки экологической  ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления  муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве  случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной  экологической политики носят эколого-хозяйственный  характер, поскольку связаны с  функционированием конкретных хозяйствующих  субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут  проявляться очень по-разному  и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только таким образом  можно установить эколого-хозяйственные  приоритеты и повысить эффективность осуществления функций органов МСУ по охране окружающей среды.[9]

Целью курсовой работы является исследование проблемы эффективности  осуществления органами МСУ своих  функций и способов их решения  на примере деятельности МСУ  в области благоустройства и озеленения территории, вывоза мусора и бытовых отходов в г. Барнауле.

В задачи курсовой работы входит:

1. дать общую характеристику муниципальной деятельности;
2. рассмотреть понятие и функции муниципального управления;
3. рассмотреть основные принципы реализации функций МСУ в области охраны окружающей среды;
4. охарактеризовать  современного состояния и проблем экологической обстановки в г. Барнауле;
5. проанализировать деятельности МСУ  в области благоустройства и озеленения территории, вывоза мусора и бытовых отходов в г. Барнауле;
6. рассмотреть и оценить перспективные мероприятия и направления  проводимые органами МСУ для улучшения экологической обстановки в г. Барнауле.

Объектом исследования в  курсовой работе являются функции МСУ.

В качестве предмета исследования в курсовой работе выбрана функция  МСУ г. Барнаула по охране окружающей среды в частности - благоустройстве  и озеленении территории, вывоза мусора и бытовых отходов.

 При написании курсовой  работы были использованы учебники  и учебные пособия по муниципальному  управлению статьи и публикации  из интернета по проблеме экологической  обстановки в г. Барнауле. 

Глава 1 Муниципальная деятельность и муниципальная политика

1.1 Общая  характеристика муниципальной деятельности 
 

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения  муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Мы будем называть ее муниципальной  деятельностью.

Муниципальная деятельность - это самостоятельная и под  свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную  деятельность, местное сообщество и  органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи.

Муниципальное управление в  этом смысле является формой организации  муниципальной деятельности.

Предмет муниципальной деятельности - благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство  в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация  оказания населению различных муниципальных  услуг. Эта деятельность многогранна  и многоаспектна, поэтому можно  говорить об отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т.д.

В муниципальной деятельности, как и в любом виде человеческой деятельности, можно выделить две  стороны: законность и целесообразность. Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей.

Цель всякого управления - достижение желаемого состояния  управляемой системы. С этой точки  зрения можно говорить о муниципальной  политике.

Муниципальная политика - это  система взаимоувязанных целей  муниципальной деятельности и механизмов их реализации. 
Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление.

На выработку целей  муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество  иных обстоятельств. Это - состояние  дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих  субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования  и различные местные структуры  гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной  политики в каждом конкретном муниципальном  образовании и в рамках конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.

В зависимости от целей  муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная  постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального управления. Из теории менеджмента  известно, что всякая организация  имеет свое предназначение (миссию) и соответствующую ей цель деятельности. Если последняя сформулирована нечетко, бесполезно требовать четкой организации дел, эффективного управления. 
Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.

Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с  целеполаганием в муниципальной  деятельности, формированием муниципальной  политики. Под этим понимают систему  показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д.) и степень их удовлетворения.

Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь отчасти. Очевидно, что оно зависит  от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве  и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни  и поведением, состоянием системы  здравоохранения в государстве  и в конкретном муниципальном  образовании, состоянием окружающей среды  и т.п. 
Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.

В соответствии с общей  теорией менеджмента, генеральную  цель муниципальной деятельности можно  разложить на отдельные, частные  цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин "частные  муниципальные политики". Эти  политики являются составными частями  целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством  предоставления какой-то конкретной муниципальной  услуги или группы однородных услуг (рисунок 1).

              Рисунок 1- схема «Система целей муниципальной деятельности»

1.2 Понятие,  функции и методы муниципального  управления

В процессе раскрытия данной темы слушатели познакомятся с основными  категориями муниципального управления, с необходимостью использования  системного подхода при рассмотрении муниципального управления, с основными  функциями и методами муниципального управления.

"Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской  хартии о местном самоуправлении  дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

Местное управление представляет собой составной элемент общей  системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и  ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной  базы и т.д.

Местное самоуправление (местное  управление) обладает определенными  признаками (критериями):

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие местных  органов власти на общественную жизнедеятельность  населения муниципального образования  в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на их властную силу.

"Муниципальное управление" как комплексная дисциплина, изучающая  муниципальное управление и закономерности  его функционирования, с одной стороны, выступает как самостоятельная, а с другой стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.

Использование экономических  наук дает возможность проводить  экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние экономической  базы муниципального управления.

Исторические науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий  и прогнозировать социальные процессы, происходящие в муниципальном образовании.

Социология вносит вклад  в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых  невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также о взаимодействии местных  органов власти с политическими  партиями и движениями.

Муниципальное управление требует  использования системного подхода.

Муниципальное управление как  особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию.

Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в отношении  органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие "муниципальная  собственность" характеризует собственность  муниципального образования. Муниципальная  служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами  и объектами муниципального образования.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования  и образованные им органы местного самоуправления.

Объект муниципального управления - это муниципальное образование  со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих принципах" и Уставом муниципального образования.

К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:

• тип модели государственного устройства;
• уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;
• уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;
• характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;
• степень развития экономики в стране, регионе и в муниципальном образовании.

С учетом вышеперечисленных  факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций  муниципального управления, как участие  в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской  деятельности и т.д.

Вместе с тем в последние  годы уменьшается значимость некоторых  функций управления, вплоть до практически  их полного исчезновения (например, функция оперативного управления хозяйствующими субъектами).

Перечисленные функции управления можно обозначить как функции, выделяемые в связи со спецификой объекта  управления. И набор этих функций  существенно отличается от таковых  в сфере корпоративного менеджмента.

В то же время в науке  об управлении выделяют так называемые организационные функции, отражающие стадии управления, то есть любого управленческого  процесса

Одно из главных мест в  управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо  нельзя контролировать незапланированные  действия.

Выполнение функции организации  в муниципальном управлении обеспечивается формированием и функционированием  системы органов управления муниципальным  образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так  и между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается согласованием действий между муниципальными образованиями, а также с региональными  и федеральными органами власти.

Функция руководства направлена на объединение усилий муниципальных  служащих для достижения целей органов  муниципального управления.

Содержание контроля как  завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая  полученные результаты деятельности органов  муниципального управления с плановыми, определять корректирующие меры.

Все рассмотренные функции  муниципального управления взаимосвязаны  и взаимообусловлены.

Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

В настоящее время местное  самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы "местных Советов" к  системе местного самоуправления. В  ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих  основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

1.3 Основные принципы реализации функций МСУ в области охраны окружающей среды

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие  со специально уполномоченными государственными органами и общественностью. Объектами  муниципального управления являются все  природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.[9]

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной  системы экологического мониторинга,  выявление и инвентаризация хозяйствующих  субъектов и производственных  процессов на территории, оказывающих  негативное воздействие на состояние  окружающей среды;

- создание программы и  механизмов управления состоянием  окружающей среды и рациональным  использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы  административных мер и экономических  рычагов, обеспечивающих качество  окружающей среды.

Экологически ориентированное  муниципальное управление - специальная  область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих  субъектов на окружающую среду для  защиты интересов населения при  одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Реализация муниципальной  экологической политики базируется на экономическом механизме природопользования, включающем принципы, приведенные на рисунке-  2.

Рисунок 2-  Принципы экономического регулирования природопользования 

Важнейший принцип, на основе которого должна строиться экологическая  политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды. 
К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей, относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.[10]

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

- обоснование стратегической  концепции управления окружающей  средой в муниципальном образовании,  включая рациональное использование  природных ресурсов;

- использование системы  административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;

- организация действенной  системы экологического мониторинга;

- формирование системы  экономического стимулирования  и поощрения общественных и  частных инициатив, направленных  на улучшение экологической ситуации;

- содействие организации  экологического просвещения и  образования во всех формах  обучения - от дошкольных учреждений  до высшей школы, создание системы  повышения экологической квалификации  муниципальных служащих.

Разработка и реализация экологической политики требует  организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное  место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий  и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.[10]

Для осуществления эффективной  муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных  экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных  взносов.

Эффективное решение экологических  проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с  органами государственного управления и субъектами хозяйствования при  четком определении их прав и ответственности  за природопользование и улучшение  экологической ситуации на территории.

Глава 2  Проблема эффективности осуществления  органами МСУ своих функций в  области охраны окружающей среды 

2.1 Характеристика  современного состояния и проблем  экологической обстановки в г.  Барнауле

 Экологическая  обстановка в г. Барнауле оценивается,  как кризисная. Она определяется  большими валовыми выбросами  в атмосферу, большим количеством  сбрасываемых неочищенных и недостаточно  очищенных сточных вод в поверхностные  водоёмы, крайне неудовлетворительной  ситуацией со сбором, переработкой  и использованием вторичных отходов  производства и потребления. 

Планировочная структура, сформировавшаяся в городе, очень  неблагоприятна с экологических  и санитарно-гигиенических позиций, что определяется взаиморасположением  промышленных зон и жилой застройки. Так, Власихинский промрайон расположен с наветренной стороны от города и жилых районов, вплотную к Северному промышленному району подступают жилые кварталы Октябрьского и Ленинского районов, ряд промышленных и коммунально-складских предприятий, образующие небольшие промузлы, расположены внутри жилой застройки. Через город, его центральную часть проходит транссибирская железнодорожная магистраль.

Ежегодно город  включается в список городов с  высоким уровнем загрязнения  воздуха. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются: объекты теплоэнергетики (ТЭЦ-1,2,3,котельные), работающей на угле; автотранспорт, количество которого в последние годы значительно возросло, в то время как дорожная сеть города не рассчитана на существующую высокую интенсивность движения, особенно в центральной части города; промышленные предприятия, для большинства которых характерно наличие устаревшего и физически изношенного газоочистного оборудования.

Высокая антропогенная  нагрузка на атмосферу создается  на фоне неблагоприятных метеорологических  условий рассеивания примесей (слабые скорости ветра, большая повторяемость  приземных инверсий), характерных  для данного региона, особенно в  холодный период. Кроме того, на состояние  атмосферного воздуха значительное влияние оказывает высокая запыленность, которая обусловлена нерациональным размещением предприятий, жилых  районов и магистралей, неблагоустроенностью и неудовлетворительным состоянием большей части территории города.

Состояние водного  бассейна неудовлетворительное. Качество воды всех рек протекающих в черте  города оценивается 3-4 классом (очень  загрязненная, грязная).[17]

Причиной тому являются: недостаточные мощности городских  КОС; сброс неочищенных промышленных стоков; недостаточно развитая система  дождевой канализации и отсутствие очистных сооружений дождевых стоков; захламление русел малых рек; несоблюдение требований режима использования  и застройки водоохранных зон рек, протекающих в черте города;

Загрязнение почв тяжёлыми металлами распространяется на жилые  районы и территории садоводств, где  население выращивает овощные культуры, которые попадают на стол горожан.

В городе система  сбора, переработки и утилизации твёрдых бытовых отходов не соответствует  требованиям нормативных документов. Имеет место слабая работа коммунальных служб по поддержанию в нормальном санитарном состоянии дворовых территорий, мест сбора и хранения ТБО. Полигон  ТБО не отвечает санитарно-гигиеническим  требованиям, расположен в водоохраной зоне и представляет собой объект повышенной экологической опасности. В городе сильно развиты экзогенные процессы, связанные с антропогенным воздействием на подземные воды.