Проблема подготовки государственных и муниципальных служащих

Содержание

Введение

В настоящее время в  российском обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере. Под  их воздействием изменятся система  образования государственных и  муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков государственных и  муниципальных служащих.

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных  областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень  профессиональной подготовки т. к. профессиональная подготовка один из самых эффективных  методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет  освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

В связи с требованием  профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск  и внедрение новых методов  обучения и технологий, прежде всего  дистанционного обучения и Интернет-образования. К числу наиболее актуальных относится проблема финансирования дополнительного профессионального образования государственных служащих. Источниками финансирования их обучения являются бюджетные и внебюджетные средства. Актуальной является проблема подготовки государственных и муниципальных служащих, впервые принятых на государственную службу. Ее актуальность определяется частой сменяемостью государственных служащих из-за постоянной перестройки федеральных органов исполнительной власти, увеличением численности государственных и муниципальных служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе. Для решения вышеуказанных проблем необходимо, на мой взгляд, изучить профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих  задач: ознакомиться с системой управления профессиональной переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации и за рубежом; проанализировать проблемы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в РБ; рассмотреть проблемы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих на примере Администрации Демского района г. Уфа; предложить проекты направленные на совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Для изучения и решение  поставленной цели необходимо провести исследование литературы по данной тематике, а также проанализировать мнение ученых и специалистов, по вопросам профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих в России и за рубежом. Профессиональная подготовка в органах государственной власти и муниципального управления является важным условием в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих т.к. от профессионализма государственных и муниципальных служащих зависит профессиональная построение эффективной системы государственного управления и как следствие, дальнейшее позитивное развитие и процветание страны.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Теоретические основы  подготовки государственных и  муниципальных служащих в Российской Федерации

Подготовка управленческих кадров осуществляется в системе  образования. Как и любая система, образование состоит из взаимосвязанных  элементов. Основными элементами данной системы являются государственные  образовательные стандарты и  программы, учреждения образования, органы управления образованием, подведомственные им организации, общественные объединения. Подготовка кадров для управления включает относительно самостоятельные уровни, являющимися подсистемами образования  – среднее, высшее, послевузовское, дополнительное профессиональное образование.

Среднее профессиональное образование  призвано готовить специалистов среднего звена. Оно может быть получено, в  средних специальных учебных  заведениях или на первой ступени  образовательных учреждений высшего  профессионального образования.

В среднем специальном  учебном заведении могут реализовываться  основные профессиональные образовательные  программы начального профессионального  образования и дополнительные профессиональные образовательные программы среднего профессионального и начального профессионального образования. Существуют следующие виды средних специальных  учебных заведений [5,219]:

 – техникум (училище)  – среднее специальное учебное  заведение, реализующее основные  профессиональные образовательные  программы среднего профессионального  образования базового уровня;

– колледж – среднее  специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня. Колледж осуществляет уровневую подготовку специалистов со средним профессиональным образованием, является многофункциональным многопрофильным образовательным учреждением.

Среднее специальное учебное  заведение, имеющее дарственную  аккредитацию, выдает выпускникам, освоившим  соответствующую образовательную  программу в полном объеме и прошедшим  итоговую государственную аттестаций диплом государственного образца о  среднем профессиональном образовании.

Высшее профессиональное образование имеет три ступени, на каждой из которых присваивается  квалификация – бакалавр, дипломированный  специалист, магистр. Для получения  квалификации (степени) "бакалавр" срок освоения основных образовательных  программ составляет не менее четырех, "дипломированный специалист" – пяти, "магистр" – шести  лет. Высшее профессиональное образование  осуществляют высшие учебные заведения, основными видами которых являются университет, академия, институт. Различия между ними состоят в основном в масштабах деятельности. Университет  в отличие от академии и института  реализует образовательные программы  высшего и послевузовского профессионального  образования, выполняет фундаментальные  и прикладные научные исследования по широкому спектру направлений  подготовки и наук. Университет и  академия отличаются от института тем, что они являются ведущими научными и методическими центрами в области  своей деятельности. Если университет  осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников, то академия это делает применительно к определенной области  научной и научно-педагогической деятельности. Институт осуществляет подготовку, переподготовку, повышение  квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности.

Послевузовское профессиональное образование дает возможность защищать в диссертационных советах диссертации  на соискание ученой степени кандидата  и доктора наук. Подготовка диссертации  может осуществляться через докторантуру, аспирантуру и соискательство, т. е. прикрепление к организации или  учреждению, имеющим аспирантуру  или докторантуру.

Система дополнительного  профессионального образования  также включает образовательные  программы, государственные образовательные  стандарты, образовательные учреждения, органы управления дополнительным профессиональным образованием и подведомственные им учреждения и организации. В настоящее  время в этой системе отсутствует  один элемент – государственные  образовательные стандарты. С 1995 по 2002 год существовал государственный  стандарт дополнительного профессионального  образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих, который затем был отменен. Представляется целесообразным подготовить и принять  государственные образовательные  стандарты для различных категорий  обучающихся в системе дополнительного  профессионального образования. В  этой связи следует возобновить  на новой основе государственный  образовательный стандарт для федеральных  государственных служащих, распространить его или создать самостоятельные  государственные образовательные  стандарты для подготовки государственных  служащих, работающих в органах государственной  власти субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих, занятых  в органах местного самоуправления. Необходимы государственные образовательные  стандарты для подготовки управленческих кадров и специалистов для организаций  народного хозяйства, военнослужащих, уволенных с военной службы, незанятого населения и безработных работников, высвобожденных из организаций и  предприятий. Образовательные программы  формируются в соответствии с  видами дополнительного профессионального образования, Основными его видами являются: повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировка. Повышение квалификации предназначено для обновления знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения управленческих задач. Существуют такие основные виды повышения квалификации, как краткосрочное тематическое обучение в объеме до 72 учебных часов, краткосрочное повышение квалификации – от 72 до 100 и среднесрочное – от 100 до 500 часов.

В процессе профессиональной переподготовки происходит получение  дополнительных знаний, умений, навыков  по программам, которые предусматривают  изучение учебных дисциплин, разделов науки, техники, технологии, необходимых  для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Она осуществляется для  расширения квалификации в целях  адаптации к новым экономическим  и социальным условиям. Существуют программы профессиональной переподготовки двух типов. Программа профессиональной переподготовки объемом свыше пятисот  часов учебной нагрузки обеспечивает получение знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка осуществляется также для получения дополнительной квалификации при нормативном сроке  обучения не менее тысячи часов трудоемкости.

Сроки непрерывного обучения при повышении квалификации составляют от двух до шести недель с полным или частичным отрывом от государственной  службы и от шести недель до шести  месяцев без отрыва от государственной  службы. При профессиональной переподготовке объемом свыше 500 часов, учебной нагрузке установлены следующие сроки  обучения – от трёх до шести месяцев  с отрывом от государственной  службы и от шести месяцев до одного года без отрыва от государственной  службы.

Стажировка проводится для  формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и  навыков, полученных при теоретической подготовке. Она осуществляется для изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организационных навыков при выполнении новых профессиональных обязанностей, по занимаемой или предлагаемой более высокой должности. Стажировка может быть не только самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, но и разделом учебного плана при повышении квалификации и профессиональной переподготовке.

Образовательные программы  определяют содержание дополнительного  профессионального образования. Они  включают учебный и учебно-методический планы, программы учебных дисциплин. В программах учебных дисциплин  раскрывается основное содержание изучаемых  тем, формулируются контрольные  задания, указываются методические рекомендации и пособия по изучению дисциплин, основная и дополнительная литература. Программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации включают аудиторные учебные занятия, самостоятельную работу, контроль и  итоговую аттестацию. В образовательных  программах предусмотрено входное  профессиональное ориентационное тестирование, которое проводится для определения  исходного уровня подготовки слушателей по выбранной программе обучения, а также их личных особенностей и  склонностей.

Образовательные программы  содержат блоки учебных дисциплин: общие профессиональные, специальные  и вспомогательные дисциплины по выбору. Общие профессиональные дисциплины позволяют получить необходимые  теоретические знания по выбранному направлению, которые соответствуют  цели обучения. Специальные дисциплины дают возможность получить знания и  умения в постановке и решении  профессиональных задач, которые соответствуют  квалификационным требованиям должности  и цели обучения. Вспомогательные  дисциплины по выбору предназначены  для их выбора в соответствии с  интересами слушателей. Практика способствует получению навыков использования  полученных знаний.

В учебном процессе используются такие виды обучения, как лекции, семинарские и практические занятия, выездные занятия, стажировки, консультации, аттестационные, дипломные и итоговые работы. Формами текущего контроля являются зачеты и экзамены.

Освоение слушателями  образовательных программ подтверждается итоговой аттестацией, которая проводится государственной аттестационной или  квалификационной комиссией. Слушатели  программ профессиональной переподготовки защищают в государственной аттестационной комиссии аттестационные или дипломные  работы, слушатели среднесрочных  программ повышения квалификации защищают в государственной квалификационной комиссии итоговые работы. Тематика аттестационных, дипломных и итоговых работ слушателей, как правило, связана с их практической деятельностью, проведением ими  научных исследований в связи  с подготовкой магистерских, кандидатских и докторских диссертаций. Итоговая аттестация слушателей краткосрочных  программ повышения квалификации проводится без защиты работы в форме круглого стола, дискуссии, разбора ситуации и др.

Выпускникам выдаются документы  государственного образца. После освоения программы профессиональной переподготовки свыше 500 учебных часов выдается диплом о профессиональной переподготовке, который удостоверяет право на ведение  профессиональной деятельности в определенной сфере. Слушатели, обучающиеся по программам для получения дополнительной квалификации, получают дипломы о дополнительном к высшему профессиональном образовании. Диплом удостоверяет присвоение дополнительной квалификации. После окончания среднесрочной  программы повышения квалификации выдается свидетельство, краткосрочной  программы – удостоверение о  повышении квалификации. Если стажировка проводится не менее 72 часов, то тогда  стажеры получают документ государственного образца – удостоверение или  свидетельство.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется в высших учебных заведениях – университетах, академиях, институтах и образовательных  учреждениях дополнительного профессионального  образования. К ним относятся  академии за исключением академий высшего  профессионального образования, отраслевые и межотраслевые, региональные институты  повышения квалификации, курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные  центры службы занятости. Академия является ведущим научным и учебно-методическим центром дополнительного профессионального  образования преимущественно в  одной области знаний. Она осуществляет обучение кадров высшей квалификации, проводит фундаментальные и прикладные научные исследования. Академия оказывает  консультационную, научно – методическую и информационно – аналитическую  помощь другим образовательным учреждениям  повышения квалификации. Специфика  института состоит в том, что  он удовлетворяет потребности отраслей, регионов, организаций, учреждений в  повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов. Он также  проводит научные исследования, оказывает  консультационную и методическую помощь. Курсы, школы, центры повышения квалификации, учебные центры службы занятости  проводят обучение специалистов, безработных, незанятого населения, высвобождаемых работников из организаций с целью  получения новых знаний и практических навыков, необходимых для профессиональной деятельности

«Дополнительное профессиональное образование осуществляют образовательные  учреждения высшего и дополнительного  профессионального образования. Функционирует 1119 учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров, в том  числе 978 государственных. По программам дополнительного профессионального  образования проводят обучение созданные  при вузах 37 региональных межотраслевых  центров и институтов повышения  квалификации, 176 институтов и факультетов повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 56 центров новых информационных технологий. Существует 10 академий повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов, 85 курсов, школ, центров повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов».[1])

Органы управления учебными заведениями разнообразны. Руководство  негосударственными образовательными учреждениями осуществляет учредитель или сформированный учредителем  попечительский совет. Государственными органами управления образованием на федеральном уровне являются центральные  и ведомственные органы управления. Министерство образования РФ осуществляет руководство средними и высшими  учебными заведениями. Федеральные  органы исполнительной власти, имеющие  подведомственные учебные, руководят  деятельностью этих заведений. Государственные  и муниципальные органы управления образованием в субъектах Российской Федерации осуществляют управление учебными заведениями, находящимися в  их подчинении.

1.2  Зарубежный опыт  профессиональной подготовки государственных  и муниципальных служащих

В проводимой за рубежом  кадровой политике большое внимание уделяется методам отбора кадров как при приеме на государственную  службу, так и при выдвижении на государственные должности. В период феодализма в странах Европы существовала практика патронажа при назначении на государственные должности. Должности  покупались, продавались, передавались по наследству и т.п. В настоящий  период существует система профессионального  отбора на государственную службу и  конкретные должности. В этих целях  используются основные и смешанные  методы отбора. К основным относятся: конкурсный отбор, отбор «по выбору»  и на основе экзамена на профессиональную пригодность.

Конкурсный отбор широко используется в работе с кадрами, особенно при подборе кандидатов на начальные должности. Конкурсы подразделяются на конкурсы документов и конкурсы на основе результатов испытаний. Конкурсы проводят независимые жюри, в этом проявляется их демократический  характер. Жюри проводит письменные и  устные экзамены по утвержденной программе, ставит оценки и закрывает список на поступление. Таким образом, составляется список кандидатов на должности, назначение на которые осуществляется в порядке  очередности. Отбор «по выбору»  представляет собой процедуру выбора из числа кандидатов на определенные категории должностей. При выборе могут учитываться образование, специальность, стаж работы, служебные  характеристики, демографические данные, итоги собеседования с кандидатом и др. Отбор на основе экзамена на профессиональную пригодность осуществляется руководством государственных учреждений на основе результатов экзамена по параметрам выполняемых должностных  функций. Применяется только к штатным  работникам, прослужившим определенный минимум лет (2-3 года).

Сущность смешанных методов  отбора на государственные должности  заключается в оценке кадров на основе сочетания политических, профессиональных и интеллектуальных качеств.

Вся система кадровой работы за рубежом направлена на повышение  качества подготовки государственных  служащих. Во многих странах создана  стройная система подготовки кадров для государственной службы. Примером в этом отношении может служить  Франция. Здесь система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров включает в себя ряд звеньев[22,449 – 450]:

– университетская подготовка. В университетах, юридических и  политических институтах готовятся  потенциальные служащие категории  «А». Они получают фундаментальную  теоретическую подготовку и затем  используются на руководящей работе в органах государственного управления, пройдя предварительно ряд ступенек служебной лестницы.

 – подготовка и  переподготовка кадров специализированными  институтами. К специализированным  институтам относятся: Институт  государственного управления, более  известный как Национальная школа  администраторов, или Национальная  школа управления; Политехническая  школа (институт) и инженерно-технические  институты, находящиеся в ведении  этой школы; региональные институты  государственного управления (их  пять); ведомственные административные  институты. Вся эта система  обеспечивает подготовку и повышение  квалификации государственных служащих  применительно к потребностям  высших органов управления и  конкретных ведомств, что делает  ее исключительно важной и  авторитетной не только у служащих, но и среди населения. Как  отмечал профессор Сорбонского  университета Жан Клод Тренинг,  «каждый француз мечтает о  том, чтобы его ребенок учился  в Национальной школе управления или в Политехнической школе».

 – подготовка без  отрыва от производства представляет  собой традиционный вид ученичества,  который каждый служащий не  только за рубежом, но и у нас проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами такой подготовки выступают обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей. Во Франции говорят: мэры учатся своему делу, занимаясь им. То же самое можно сказать о любом другом специалисте.

 – подготовка путем  стажировки происходит в ходе  практики на конкретной должности  по определенной программе под  руководством опытных специалистов. Целью такой формы обучения  является подготовка стажера  к выполнению своих будущих  функций. Стажировка – неотъемлемый  элемент вузовского образования.  Но стажировку могут периодически  проходить и государственные  служащие, желающие приобрести новые знания и опыт работы.