Проблема преодоления бедности в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Государственная экономическая политика»

на тему: «Проблема преодоления бедности в Российской Федерации»

                                                                  Выполнил:      студент  гр. ГМУ –31

                                                                                              Курбатова Ю.В.

                                                                  Проверил:           Ноговицына О.С.                     

При защите получена оценка: ____________   ______________   ___________

                                                                      (подпись руководителя)       (дата)

Киров, 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.  Концепции определения бедности………………………………………..4

           1.1.  Понятие и сущность бедности, критерии оценки бедности.………4

  1.2.  Измерение бедности………………………………..…………………5

  1.3.  Зарубежный  опыт по решению проблемы бедности  ………………9

2.  Анализ бедности в России……………………………..............................13

  2.1.  Причины и характеристика бедности в ПФО……………………...13

  2.2. Законодательные попытки преодоления социального расслоения в РФ…………………………………………………………………………………29

3.   Пути преодоления бедности……………………………………………..32

3.1.  Направления и  механизмы снижения уровня бедности  в России..32

3.2. Отсутствие механизмов  перераспределения доходов……………..33

3.3. Содействие в трудоустройстве  и самозанятости населения………34

Заключение……………………………………………………………………….37

Список литературы………………………………………………………………39

Приложение

Введение

Актуальность изучения данной проблемы обусловлена тем, что на современном этапе вопрос бедности стоит особенно остро. В настоящее время значительная часть населения находиться за чертой бедности или близко границе «социального дна». Это особенно заметно на фоне сильного расслоения, когда разница в доходах бедных и богатых составляет десятки, сотни и тысячи раз. И этот процесс имеет динамический характер, бедные становятся беднее, а богатые еще богаче. В условиях жестокой бюджетной политики и ограниченности финансовых ресурсов снижение социальной напряженности в обществе во многом определяется рациональным решением проблем бедности и социальной защиты остро нуждающихся слоев населения; использованием имеющихся финансовых резервов государственных и негосударственных учреждений и фондов по преодолению проблем бедности. На современном этапе существует острая практическая необходимость обосновать проблемы развития бедности в условиях современной России и определить пути ее решения.

Целью данной работы является изучение бедности в России и путей  ее преодоления.

Задачами данной работы являются:

1. понять что же такое бедность;
2. определить критерии оценки бедности;

3. проанализировать причины современной дифференциации доходов и бедности населения России;

4. охарактеризовать современные направления пути преодоления бедности в России.

В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение  основных проблем поможет понять всю сложность ситуации, сложившейся  с бедностью в России.

В качестве источников для  исследования будут использованы федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, периодические издания.

Исследование будет  проводиться стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов, как анализа, так  и синтеза. Будет также произведено сравнение с зарубежными странами.

Все это позволит наиболее полно раскрыть тему данной работы.

1. Концепции определения бедности

1.1.  Понятие  и сущность бедности, критерии  оценки бедности

Бедность - состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи [10].

 В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: абсолютная, относительная, субъективная.

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание, физиологические потребности: в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых обществом, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт.

 Таким образом,  критерии абсолютной бедности  связаны с биологическими характеристиками.

Относительная концепция  бедности базируется на соотношении  показателей благосостояния с уровнем  материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране.

Относительная бедность бывает:

1. текущая – бедность на данный момент;
2. хроническая – постоянно воспроизводимая длительное время.

Измерителями являются показатели численности доли бедных в населении:

•   размер дохода, характеризующего бедность;

• глубина бедности – величина недостающего дохода для иной или той группы бедных.

 Средний уровень  жизни в развитых странах Запада  заведомо выше, чем в развивающихся  странах. Поэтому то, что будет  считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.) [3].

 Таким образом,  критерии относительной бедности  базируются на социальных признаках  и сильно отличаются в разных странах.

Масштабы относительной  бедности не совпадают с масштабами абсолютной бедности. Абсолютная бедность может быть ликвидирована, но относительная бедность сохраняется всегда, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются [5].

Субъективная концепция  бедности базируется на оценках материального  положения и уровня жизни, сделанных  самими опрашиваемыми.

 3.5 Проблемы измерения бедности

В настоящее  время существуют различные подходы  к измерению бедности и ее границ, в соответствии с которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп и способы регулирования их материального положения.

В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается Правительством в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

Однако уровень (порог) бедности по принятым международным  стандартам должен равняться двум прожиточным  минимумам. К среднеобеспеченному слою населения следует относить семьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов на человека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня можно причислить к среднему классу, является, к примеру, возможность приобретения жилья, не вызывающего значительных материальных лишений.

Декларируемые и реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах  граждане могут обладать разными  имущественными и личными ресурсами, выходящими за пределы установленных нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина не учитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке или огороде для личного потребления. Однако если ему удалось продать на рынке избыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна быть учтена в качестве его дополнительного дохода. Разумеется, материальные возможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домом или квартирой, автомобилем, компьютером и.т.д., существенно отличаются от возможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами. [19, с.37-39]

Для всего общества полезными будут те исследования, которые анализируют особенности  гендерного и социокультурного проявления бедности в России, выявляют группы населения с более высокой степенью риска попадания в группу наиболее бедных граждан. Но сегодня нужна не простая констатация фактов, а научно выверенные рекомендации по решению насущных проблем. Отдельного внимания заслуживает рассмотрение бедности в вертикальном срезе доходов. Государство должно заботиться о повышении уровня жизни тех граждан, чьи доходы больше всего отстают от прожиточного минимума и не допускать их снижения. Нужно оказывать помощь не только наиболее бедным среди бедных, но и самым богатым среди бедных! [1, с. 19-21]

3.5.1 Концепции  бедности в соответствии с  уровнем удовлетворения потребностей

Одним из критериев  цивилизованности любого государства  в социальной сфере является поддержание  приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью.

Потребность - это  надобность, нужда в чем-либо, требующая  удовлетворения. Существующие нормативы  отражают современные научные представления  о личных потребностях. Личные потребности  отражают объективную необходимость  в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).

Физиологические потребности являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.

Социальные  потребности связаны с тем, что  человек принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности  в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.

Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям не первой необходимости  и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень  удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.

Неудовлетворение  потребностей может вести либо к  изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели. [21, с.84-85]

В зависимости  от того, какие потребности человек способен удовлетворить, выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.

Абсолютная  бедность - состояние, при котором  индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. [14, с.27-28]

В России выделяются три степени абсолютной бедности:

1- нищета, наиболее  глубокая острая бедность. В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум.

2- нужда, средняя  бедность. Охватывает те группы  населения, которым хватает средств  на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством здравоохранения и социального развития и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

3- необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. [6, с.290-294]

Абсолютная  бедность противопоставляется относительной  бедности.

Относительная бедность - невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная концепция бедности основана на сопоставлении денежных доходов домохозяйства не с прожиточным минимумом (абсолютным показателем), а со средним уровнем дохода домохозяйств по стране (относительным показателем). То есть, показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми.

Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована  абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство - неизменный спутник сложных обществ. Таким образом, относительная бедность сохраняется даже тогда, когда жизненные стандарты всех слоев общества повысились.

Субъективная  бедность - базируется на оценках собственного положения самими людьми; чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности. За последнее время было проведено достаточно много социологических исследований касательно того, как сам человек оценивает свое положение в обществе, относит ли себя к так называемому «среднему» классу, или же считает себя причисленным к категории бедных. И социологи пришли к такому выводу: по многочисленным исследованиям ощущают себя бедными гораздо большее число людей, нежели согласно данным по абсолютной бедности (по величине прожиточного минимума). [14, с.27-28] Имеется в виду тот факт, что, к примеру, как нам кажется, человеку, чтобы ощущать свою принадлежность к среднему классу, необходимо удовлетворение потребностей гораздо большего порядка, чем те, которые он имеет на данный момент.

3.5.2 Депривационный  подход. Ступени депривации

Альтернативный  путь к определению и измерению  бедности основывается на ее оценках  через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения  реальных нужд бедного населения, что  позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. В этом состоит суть депривационнного подхода (Депривация - от лат. Deprivativo “лишение” -

социальный  процесс сокращения и/или лишения возможностей) в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.

Оценку в  бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны  депривации.

Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

Первая ступень  депривации - ступень, характеризующая  близкие к средним жизненные  стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

Вторая ступень  депривации - ступень стесненности (малообеспеченности) - когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

Третья ступень  депривации - ступень острой нуждаемости (бедности) - лишение концентрируется  на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи  вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

Четвертая ступень  депривации - ступень нищеты, когда  ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах  гигиены, не обновляет одежду для  детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.

Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения. [16, с.93-95]

Слабым местом любых количественных оценок бедности остается игнорирование широкого спектра  других доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального состояния  людей.

3.5.3 Зарубежный  подход к измерению уровня  бедности: оценка для России

В разных странах  мира используются различные подходы  к измерению бедности.

Европейские страны в основном ориентированы на измерение  бедности не как абсолютного, а как  относительного показателя. Экономическая  трактовка такого подхода заключается  в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для  измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

1) По методике  ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода (Медианный доход - уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50% населения страны) по стране.

2) Также Европейское  статистическое агентство рассчитывает  долю населения с доходами  менее 50% среднедушевого фактического дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности принимается стоимостная оценка минимальной потребительской корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов. То есть, граница бедности определяется путем 3х-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины.

Всемирный банк в своем отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление  и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. [5, с.75-77]

Измерение бедности возможно только при учете экономического развития страны, ее ресурсов и потенциала. Естественно уровень развития европейских  стран отличается от России. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и нашему укладу жизни достаточно затруднительно, но возможно. Для этого, как нам кажется, нужно стараться приближать уровень нашей жизни к европейским стандартам.

Неспроста тема курсовой работы называется как «проблемы измерения бедности». В данном случае подразумевается то, что нет единого подхода к тому, как измерить уровень бедности в стране. Ни один из вышеперечисленных, предлагаемых показателей не является абсолютно точным. И поэтому, как нам кажется, решение этой проблемы возможно только при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетать количественные нормативы с качественными оценками уровня жизни российских граждан, а также их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлять комбинированную оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно, более полно раскроет картину социального положения граждан в стране.

3. Зарубежный опыт по решению проблемы бедности

Бедность в России обладает чертой, типичной для развивающихся  стран. В развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. В России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики), это те жители нашей страны, которые получают доход ниже прожиточного минимума.

Во всех нормально  развивающихся странах наличие  работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая можно пребывать в бедности [12].

По данным показателям  дифференциации между богатыми и  бедными в США колеблются от 12-14 пунктов и ниже, в странах с  протестанской этикой характерны еще  меньшие показатели: 6-7. В Финляндии социально приемлемой нормой считается значение коэффициента дифференциации на уровне 3. В России же соотношение составляет 30 к одному. Удивительно, что разрыв между богатыми и бедными невелик даже в тех странах, которые не имеют никаких ресурсов, - в Японии, скандинавских государствах. И их экономически е и распределительные механизмы настолько совершенны, что обеспечивают всем гражданам достойное существование [10].

В развитых странах фирмы  имеют налоговые льготы, а следовательно и имеют возможность успешно развиваться, внедрять инновации и приносить реальную пользу государству. Рассмотрим на примере. Финская фирма Nokia, которая производит порядка 20% электроники для сотовых телефонов, в полтора раза больше, чем Газпрома, и в 2,5 больше, чем ЮКОСа. Причем Финляндия не имеет никаких ресурсов и расположена севернее нашей страны [13].

Как показывает опыт других развивающихся стран, никому не удается справиться с этой бедой без целенаправленных мер и реформ в области распределительных отношений.

Европа и Америка долгим историческим путем пришли к весьма эффективной системе распределения и контроля доходов. Мы, однако, отчего-то не торопимся перенять их опыт [20].

       В  любом индустриальном обществе  есть так называемая естественная  бедность - процент людей, которые не могут или не хотят работать и зарабатывать. Это инвалиды, эмигранты, люди с отклоняющимся (девиантным) поведением. В благополучных странах процент естественной бедности не превышает 10%, в Швеции он равен 5%, в Германии - 7%, в Норвегии - 10%. Бедность в США достигает 20% за счет социально-неадаптивного цветного населения, а среди белых не превышает 7%. Под преодолением бедности в развитых странах понимают программы адресной помощи конкретным социальным группам - создание рабочих мест для инвалидов и центров социальной реабилитации для бродяг [22].

       В  экономически отсталых странах - другая бедность. Здесь за чертой бедности большинство трудоспособного населения. И здесь уже не богатые преодолевают бедность, а бедное большинство время от времени предпринимает революционные попытки преодолеть богатство. По общему мнению участников "круглого стола", современная Россия относится именно к странам второго типа. Заместитель министра труда и социального развития Галина Горелова от лица правительства РФ заявила, что в России нельзя говорить об адресных программах борьбы с бедностью, поскольку бедных - большинство. Согласно официальной статистике, за чертой прожиточного минимума - 36,7% россиян. Но эти расчеты не отражают реальную ситуацию, поскольку не учитывают невыплату зарплат и другие регулярно повторяющиеся чрезвычайные ситуации [21].

       При  этом субъективные представления  о бедности, полученные по данным  социологических опросов, демонстрируют  другую картину. Большинство наших  граждан проводят черту бедности ниже официального прожиточного уровня примерно на 15%. Это объясняется тем, что бедные научились кормиться натуральным хозяйством. С другой стороны, 45-50% респондентов заявили, что их доход ниже даже собственных представлений о бедности. Еще 10-15% оценивают свое состояние как пограничное. Средняя молодая семья, например, переходит в разряд бедных после рождения второго ребенка. В итоге бедными считают себя 60-65% россиян [15].

На наш взгляд, бедность представляет одну из глобальных и злободневных проблем современности. Она присутствует во всех странах. Однако в России бедность приобрела угрожающие размеры, препятствующие стратегическому развитию страны. Достижение достойного уровня жизни российскими гражданами, реализация прав и гарантий в социальной сфере, прежде всего, зависит от сокращения социального неравенства, преодоления бедности. Обеднение населения является реальной угрозой национальной безопасности страны. Оно служит питательной средой нарастания явлений социальной деградации общества и устойчивого демографического кризиса.

Таким образом, в современных  условиях очень важно, чтобы текущие  формы бедности не перерастали в  застойные в условиях длительной безработицы отдельных категорий. В развитие наиболее тяжелых застойных форм бедности большой «вклад» вносят беженцы, бездомные, граждане с асоциальным поведением (алкоголики, наркоманы), которыми практически общество не занимается с должной активностью, а также дети, страдающие от жестокости родителей, женщины с их  отставанием по квалификации.

Бедность означает не просто низкий уровень текущего потребления, но и  низкое качество жизни вообще, обусловленное  и низкой имущественной, прежде всего  жилищной, обеспеченностью людей. При  этом на уровень бедности влияют не только объективные факторы, но и такие причины, как личностные характеристики значительной части населения, как плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого низкая конкурентоспособность на рынке труда, низкое качество семейной жизни.