Проблема раздела Арктики в международных отношениях
Содержание
Введение
Актуальность темы. Долгое время освоению Арктики не уделяли достаточного значения. Но, в условиях истощения полезных ископаемых, мировое сообщество вынуждено обращать свой взор к арктическим запасам углеводородов. В связи с этим возникает борьба между приарктическими и не только странами за право владения и разработки арктических территорий.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является наработка материала проблеме раздела Арктики в международном сообществе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- Рассмотреть проблемы Российской Арктики;
- Рассмотреть виды и возможности международного сотрудничества;
- Рассмотреть претензии приарктических государств на участие в разделе Арктики;
- Рассмотреть возможности и прогнозы добычи полезных ископаемых;
- Рассмотреть давление на Россию со стороны международного сообщества.
Объектом исследования является арктическая зона России.
Предметом исследования является вопрос раздела Арктики в международных отношениях.
Глава 1.
Российская Арктика. Проблемы. Международное сотрудничество.
- Основные проблемы в Российской Арктике.
Российская
Арктика – регион особых геостратегических
интересов государства и
В связи с этим, необходимо акцентировать внимание чиновников, ответственных за принятие решений на том, что проблемы Арктики на международной арене могут эффективно решаться только после решения наших внутренних проблем: социальной и территориальной.
Арктика - это природный резерв территорий и ресурсов, своеобразный запас окружающей среды. Гармоничное развитие арктических территорий, связано с удовлетворением нужд местного населения, его требований о передаче в монопольное пользование и сохранности охотничье-промысловых угодий. Также существует сложность во взаимосвязях федеральных правительств с местными властями.
Экологическая роль Арктики, особенности этого природного феномена, вступают в противоречие с ее значением как кладовой ресурсов. В связи с этим необходимо усовершенствование методов эксплуатации (внедрение безотходных или малоотходных технологий, повышение эффективности рекультивации, расширение природоохранных территорий); введение особых норм предельно допустимых концентраций загрязнений; разработку системы мер для защиты северных народов от отрицательных последствий научно-технической революции и распространения благ цивилизации.2
Арктика с ее уникальной биосферой, огромными природными богатствами, цивилизациями, созданными коренными народами ареала, полностью адаптированными к суровым климатическим условиям представляет собой уникальную территорию со своими уникальными проблемами к которым необходим индивидуальный подход.
В результате усиления хозяйственной деятельности на Севере разрушен природный комплекс Арктики, произошло загрязнение атмосферы, изымаются из хозяйственного оборота угодья, связанные с традиционной деятельностью коренного населения — оленеводством, рыболовством, морским, охотничьим, зверобойным промыслами.3
Согласно официальной статистике, озвученной президентом Медведевым, Арктика обеспечивает 11% национального дохода России и 22% объема ее экспорта. В регионе добывается 90% никеля и кобальта, 60% меди, 96% платиноидов. Площадь Арктической зоны РФ составляет 3,1 млн кв. км, площадь ее континентального шельфа – 4,0 млн кв. км. Здесь сосредоточены 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа РФ; здесь сконцентрирована добыча 91% природного газа и 80% общероссийских разведанных запасов газа. Общая стоимость минерального сырья арктических недр составляет 2 трлн долл.4
После распада СССР все эти богатства бросили на произвол судьбы. В Арктике начался промышленный спад и отток населения. Оставшимся пришлось жить в условиях, не пригодных для цивилизованного человека. Поэтому здесь широко распространены инфекционные болезни, хроническая бедность, повальный алкоголизм, ощущается явный недостаток элементарных объектов инфраструктуры и снабжения необходимыми для выживания ресурсами. Фактически Россия не смогла эффективно использовать свою арктическую территорию, и на брошенный регион стали по-хозяйски заглядываться на Западе. В США горячие головы обращаются к проекту покупки у России всего российского Арктического побережья за 3 трлн долл. Это тем более актуально, что глобальные изменения климата сделали Арктику зоной интересов ведущих мировых держав. Здешние льды могут полностью растаять уже к середине этого столетия. Тогда начнется масштабная добыча полезных ископаемых и откроются новые морские пути. На Западе даже разработали транспортный маршрут в обход российских портов – через Сибирь, Коми и Карелию с выходом на финские и шведские балтийские порты. Фактически США выступают за интернационализацию Северного морского пути. ЕС поддерживает сепаратистские настроения коренных малочисленных народов, которые под эгидой экологии препятствуют инвестиционным проектам.5
Все эти проблемы могли бы быть решены с помощью международного сотрудничества.
1.2. Проблемы и пути международного сотрудничества в Арктике.
Международное сотрудничество - один из действенных механизмов сохранения и позитивного развития современной цивилизации является. В Арктике отчетливо проявляется взаимосвязь различных государств (история, география, экология, экономика, политика, военная доктрина), обусловленная единством природной среды; именно в этом регионе сосредоточены свободные территории и природные ресурсы, практически не вовлеченные в хозяйственный оборот; именно здесь пролегают кратчайшие морской и воздушный пути между Европой и Азией, Европой и Японией, Азией и США и т.д., именно на этих территориях сосредоточено уникальное духовно-культурное наследие различных народов Севера.6
В последнее время Арктика и арктические этносы привлекают пристальное внимание отечественной и международной общественности, представителей властных структур, ученых, военных. Отечественные исследователи изучают и различные аспекты темы о международном сотрудничестве.
Основа для международного сотрудничества в регионе лежит в сходстве природных, научно-технических и хозяйственных проблем различных народов и государств. Однако существует сложность разработки единой концепции Севера, прежде всего, в связи с многоликостью, разнообразием северных территорий.
Также к объективным основаниям объединения усилий различных государств относятся: рост темпов эксплуатации ресурсов Арктики, увеличение заселенности ее территорий, усиление антропогенной нагрузки на арктические экосистемы, ухудшение здесь природной среды, средоточие в регионе важнейших глобальных проблем современности (минерально-сырьевая, топливно-энергетическая; сохранение биогеохимического равновесия планеты).7
В свете нашего исследования необходимо отметить деятельность в арктической зоне ряда международных организаций (Арктический Совет, Международный Арктический научный комитет, Канадская и Американская исследовательские комиссии), значительное место в международном сотрудничестве занимает Северный Форум. Предпосылками, которые привели к созданию в 1991 г. этой международной неправительственной организации являются: угроза загрязнения северных морей; опасность радиационного заражения; экологические проблемы развития флоры и фауны Арктики, экосистем Севера.
В статье "Северный Форум и будущее мировой Арктики" Николаев перечисляет страны, вошедшие в состав организации - Аляска (США), Лапландия (Финляндия), Хоккайдо (Япония), Юкон (Канада), Южный Треннелаг (Норвегия), Дорнод (Монголия), Хейлунцзян (Китай), Южная Корея, регионы Российской Федерации (Чукотка, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Республика Коми, Ненецкий автономный округ. Сахалинская область).8
Одной из главных задач Северного Форума является формирование предпосылок для прогрессивного развития северных этносов, а одним из направлений его деятельности — защита окружающей среды.
Накопление проблем в области экономики, науки и культуры северных народов, необходимость научного сотрудничества в Арктике подтверждает актуальность предложения Норвегии о создании Академии наук Северного Форума.
Среди
перспективных инициатив
Названные проекты требуют преодоления стереотипов "старого мышления", нового понимания геополитического положения Арктики.10
Северный Форум считается одной из перспективных форм международного сотрудничества. Среди направлений возможного взаимодействия в Арктике существуют также формирование единой энергетической программы; разработку программ по созданию природоохранных технологий, арктического инвестирования и применения специфического налогообложения; кооперацию в освоении ресурсов; совместное научное изучение и использование научно-технических и гуманитарных исследований проблем Севера.
Необходимыми условиями сотрудничества в Арктике являются отказ от технократического мышления, экономическая и техническая помощь партнеров. Особое внимание уделяется коренному населению арктического ареала, подчеркивая необходимость исследовать его этнические особенности, развивать культурные связи между народами, соблюдать их интересы.
Само появление Северного сообщества связывают с процессом формирования новых геополитических центров, мышления нового типа. Отмечая огромный экономический, культурный, природный потенциал Арктики, необходимость сохранить и возродить арктические народы, этому региону отводится особая роль в судьбе земной цивилизации.11
Несмотря
на столь бурное международное сотрудничество
по проблемам Арктики, в последние
годы особенно накаляется вопрос о
разделе Арктических территорий
среди приарктических государств.
Выводы по Главе 1:
- Российская Арктика – регион особых геостратегических интересов государства и долгосрочных социально-экономических интересов общества. Однако в условиях глобализации эти интересы пересекаются с интересами других государств, борющихся за арктическое пространство, в том числе и лежащее в границах РФ.
- Несмотря на бурное международное сотрудничество по проблемам Арктики, в последние годы особенно накаляется вопрос о разделе Арктических территорий среди приарктических государств.
Глава 2.
Международный раздел Арктических зон. Претензии приарктических государств. Конфликт между странами НАТО и Россией. Причины появления конфликта.
2.1. Претензии приарктических государств
Вопрос о разделе территорий Арктики начал ощущаться намного острее после установки на дне Северного Ледовитого океана российского триколора экспедицией под руководством вице-спикера Госдумы Артура Чилингарова. Американские ученые намерены в некотором роде повторить достижение российской партийно-научной группы и «застолбить» в этом регионе, весьма перспективном в плане ископаемых ресурсов, свои участки. Вот уже второй год подряд с самой северной точки США – мыса Бэрроу на Аляске – к Чукотскому морю отправляется группа специалистов из университета Нью-Гэмпшира. Они намерены составить трехмерную карту дна вблизи Чукотского моря, с тем, чтобы получить новые данные о протяженности шельфа Аляски. Информация, которую ученые соберут в ходе экспедиции, привлекает пристальное внимание госдепартамента США.12
Что именно ожидается получить в результате этих исследований официально не обнародовалось, но полученные данные определеннопомогут оценить возможность появления у Соединенных Штатов новых источников нефти и природного газа. Специалисты предполагают, что континентальный шельф Аляски может простираться на расстояние до 600 миль от береговой линии США.
Помимо России, на Арктические территории и, соответственно, ресурсы претендуют США, Канада, Дания и Норвегия.
В последнее время Дания снижает свое участие в Арктическом споре. Возможно, это результат заявлений Гренландии о предоставлении ее независимости.13
Тем не менее, полностью устраняться от арктической проблематики Дания явно не намерена. Ведь и без вопроса о правах на хребет Ломоносова, у Дании хватает нерешенных вопросов в этой области. В частности, Дания и Канада никак не могут поделить небольшой остров Ханс, который позволяет контролировать Северо-Западный проход – альтернативный Панамскому каналу путь из Европы в Азию. Если в результате прогнозируемого потепления льды растают, проход может быть использован для регулярного судоходства, а государство, контролирующее его, получит не только крупные экономические дивиденды, но и значительно усилит свою геополитическую роль.14
Канада также не намерена сдаваться в борьбе за Северо-Западный проход и начала разработку системы для обнаружения судов и подводных лодок, следующих этих путем.
США могут претендовать на часть Арктики за счет Аляски, но для этого им надо присоединиться к Конвенции ООН 1982 года по морскому праву. Принятие Конвенции позволило бы США претендовать на часть морского дна в северной части Чукотского плато. Для доказательства своих прав в этом районе США также направили в августе экспедицию, о результатах которой пока ничего не известно.
В любом случае, при любом варианте раздела Арктики американцы смогут заявить свои претензии лишь на относительно небольшой сектор. Глобальной сверхдержаве этого явно мало, и потому из Вашингтона все чаще раздаются предложения о международном использовании арктических ресурсов и допуска к ним транснациональных корпораций. В конце сентября заместитель госсекретаря США Клаудиа Мак Мюррей уже заявила, что к углеводородным ресурсам Арктики должны получить доступ транснациональные нефтяные компании. Разумеется, для того, чтобы «уйти от “эгоцентричных” национальных позиций и международных конфликтов в регионе».15
К этому запутанному разделу присоединилась и Великобритания. В случае, если Великобритания докажет свои права на скалу Рокалл, которую считают своей еще Исландия и Дания, она будет претендовать на богатую углеводородами территорию радиусом более 200 морских миль. Параллельно с претензиями на часть арктических территорий.
Таким образом, по большинству пунктов арктической проблемы каждая страна «тянет одеяло» на себя. Однако в одном вопросе страны Запада быстро нашли общий язык. Это – требование интернационализации Северного морского пути, контроль над которым принадлежит России.16
Северный морской путь – это кратчайший морской путь вдоль морей Северного Ледовитого океана между Дальним Востоком и Европой. Альтернативный ему вариант, проходящий через Суэцкий канал, более чем в 2 раза длиннее. Пока судоходство там ограничено – Северный морской путь может использоваться лишь 2-3 месяца в году, однако ожидаемое потепление может привести к удлинению этого срока до 5-7 месяцев. В подобной ситуации интернационализация Северного морского пути может привести не только к экономическим потерям нашей страны, но нанести ущерб безопасности России.17
На сегодняшний день уже понятно, что ни одна из претендующих стран не отступится от возможности получить контроль над Арктическими территориями. Особенно в свете истощения полезных ископаемых на остальной части планеты. Поскольку четкие граница Арктических территорий еще не определены, страны, расположенные не в арктической зоне и, соответственно, территориального права на владение не имеющие, тем не менее, также позиционируют себя как потенциальных разработчиков Арктических территорий.
2.2. Страны, претендующие на спорные территории
Конвенция ООН по морскому праву определяет внешнюю границу государства по 12-мильной зоне, а экономическую – по 200-мильной. Расширение экономзоны допускается в случае, если границы континентального шельфа простираются за пределы 200-мильной зоны. Ныне каждое из государств–претендентов на шельф Арктики может предъявлять права на определенную территорию, при этом возможны различные варианты раздела арктического шельфа.18
Россия направила свою заявку на расширение шельфа в декабре 2001 г. Она настаивала на признании своими морских просторов и лежащего под ними шельфа, выделенных на географических картах СССР пунктирной линией, ведущей к Северному полюсу от Кольского полуострова на западе и оконечности Чукотки на востоке. Однако по результатам тайного голосования Комиссия ООН отказала России в расширении шельфа. Основание – недостаточность сведений о рельефе дна. России необходимо доказать, что ее арктический шельф является частью континента. Стоит отметить, что частично на те же территории претендуют Гренландия, Дания, Канада, Норвегия. Поэтому Комиссия ООН, куда входят представители всех этих стран, не заинтересована в расширении наших северных границ.
Норвегия по-своему интерпретировала Женевскую конвенцию 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и настаивает, чтобы в основу разграничения арктического района был положен принцип срединной линии – равноотстоящей от Новой Земли и Земли Франца-Иосифа с одной стороны и архипелага Шпицберген – с другой. Москва же выступает за то, чтобы граница проходила до линии, являющейся западной границей российского арктического сектора и объявленной таковой постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г.19
В результате образовался спорный район площадью 155 тыс. кв. км. Норвежцы называют его серой зоной и уступать ее РФ не собираются.
Дания стала третьей страной после России и Канады, заявившей о своих претензиях на Северный полюс. Данные предварительных исследований, проведенных ее учеными, позволяют рассчитывать на то, что Северный полюс может стать территорией Дании. Всего она претендует на пять областей в районе Гренландии и Фарерских островов.20
По
словам главного геолога ОАО «Севернефтегаз»,
члена комиссии ООН по границам континентального
шельфа Юрия Казмина, о готовности к
разработке шельфа Арктики заявили свыше
20 государств, что автоматически ставит
вопрос о пересмотре условных границ Севера
планеты. Его инициируют Канада, Япония,
Германия, США и Китай. Возможность присоединения
к ним рассматривают Индия, Бразилия, Южная
Корея. Поскольку исследованы лишь небольшие
участки Арктики, страны-претенденты нашли
новый способ внедрения в регион. Они снаряжают
экспедиции, цель которых заявить о своих
правах на максимально возможные акватории
Ледовитого океана.21
2.3. Оценка запасов полезных ископаемых в Арктике. Технические возможности разработки
Считается, что в Арктике находится 25% еще не обнаруженных мировых запасов нефти и газа. Однако, по последним оценкам, размеры запасов в два раза меньше – около 14% еще не обнаруженных мировых запасов нефти и газа, из которых две трети составляют запасы газа и одна треть – нефть. Наибольшие запасы нефти могут быть обнаружены в Печорском море, заливе Баффин и на Северном склоне Аляски, хотя привлекательными могут стать и другие бассейны. Однако реальных месторождений пока не обнаружено.22
Во что обойдется добыча здешних запасов, зависит от глобального потепления. Если арктические льды растают, добыча полезных ископаемых в этом регионе значительно упростится и удешевится. К 2050 г. Северный морской путь будет открыт 100 дней в году вместо 20.
Жидкую нефть можно будет добывать по цене 40 долл. за баррель, и она будет не только приносить существенную прибыль, но сможет конкурировать с битуминозной или тяжелой нефтью. Кроме того, она будет гораздо выгодней, чем нефтеносный сланец или нефть с месторождений, на которых применяются технологии воздействия на пласт.
Однако другие эксперты утверждают, что скоро арктическая нефть перестанет представлять интерес. Арктика лежит за 80-й параллелью, и рентабельно ли вообще здесь что-то добывать – большой вопрос. За последние 25 лет отмечается потепление климата в западной части Арктики. Зато восточная становится более холодной. В целом глобальное потепление почти закончилось, скоро арктические льды снова замерзнут, а выбросами углекислого газа в атмосферу можно будет пренебречь.23
Опасность для нефтяников также представляет таяние вечной мерзлоты в северных широтах, это может привести к повреждению нефте- и газопроводов. Так что вся эта затея по добыче углеводородов на шельфе Арктики представляется сегодня совершенно нерентабельной.
Несмотря на представленные данные, страны приарктических государств не намерены сдавать позиции, вследствие чего усиливается давление на Россию.
Когда Россия в прошлом году установила свой флаг на дне Северного Ледовитого океана на глубине 4 километров под Северным полюсом, это вызвало опасения в том, что гонка за нефтяными и газовыми богатствами этого удаленного района спровоцирует конфликт между странами, предъявляющими на него свои территориальные претензии.
А первое всестороннее исследование данного региона, проведенное государственной Геологической службой США, показало, что большая часть крупных месторождений может находиться в зоне уже имеющихся территориальных споров.
Американские ученые заявили, что сам Северный полюс не представляет 'большого интереса' в качестве места нахождения запасов ископаемого топлива. Кроме того, вице-президент Wood Mackenzie по вопросам разведки и добычи Эндрю Лэтхем (Andrew Latham) сказал, что поскольку глубина океана в районе Северного полюса составляет 4 километра, добыча там невозможна, даже если толщина летнего льда будет невелика. Дело в том, что существующие технологии глубоководного бурения и добычи не позволяют проводить работы на такой глубине.24
В результате основное внимание может переместиться с потенциального конфликта в Арктике на то, как быстро страны, выдвигающие территориальные притязания на районы за Полярным кругом, смогут подготовиться к добыче своих ресурсов.
С учетом усиливающейся тревоги по поводу глобальных поставок энергоресурсов, Арктика дает добывающей отрасли новые возможности для разведки и добычи.
'Оценки
Геологической службы США
Согласно этим оценкам, в 25 районах Арктики имеются запасы нефти, равные в совокупности 90 миллиардам баррелей, что может составлять до 13 процентов общемирового объема неразведанных запасов. Кроме того, там имеется 1669000 миллиардов кубометров природного газа, или 30 процентов неразведанных мировых запасов.25
Некоторые страны уже начали работы по освоению арктических богатств, используя доходы от высоких цен на энергоресурсы. Они проводят исследования новых технологий, позволяющих работать в суровых климатических условиях Арктики.
Однако, по словам Памфри, на этом пути имеется масса технических, логистических и экономических проблем.
В настоящее время добыча ископаемого топлива проводится в основном на берегу, однако Геологическая служба США считает, что 84 процента неразведанных запасов арктической нефти и газа находится вдали от берега, где условия окружающей среды еще более суровые.
'Добыча
в море потребует наличия
Такие технологии предложила Норвегия при разработке своего заполярного месторождения «Сновит». А Россия разрабатывает планы освоения Штокмановского газового месторождения, которое находится еще дальше от берега.26
'Объем разведки запасов нефти и газа будет зависеть от дальнейшего роста цен, увеличения спроса и освоения месторождений в других регионах', – отмечает Памфри.
Но эта работа может упроститься благодаря таянию арктических льдов в условиях глобального потепления.
'Мы
считаем, что таяние
