Проблема Российского государственного бюджета

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Российский государственный  социальный  университет

Филиал в г. Чебоксары

  Кафедра «Экономика и финансы»

                                      Предмет «Экономическая теория»

                                 Курсовая работа

Проблема Российского  государственного бюджета

                                                 Выполнила студентка

                                                                                               экономического факультета

                                                                                   дневного отделения

                                                                                   Группы ДБ-1-10

                                                       Панышева А.В

                                                                                             Проверила старший

преподаватель 

                                                                                   Сорокина Ю.В.

                                                                                    Дата     проверки

                                                                                   «______»

                                                                                    Оценка «___»

                                                                      Подпись____________

Чебоксары 2011

Содержание 

Введение …………………………………………………………………3

1.Бюджетное устройство РФ…………………………………………...6

  1.1.Бюджетная система Россия……………………………………….6

  1.2.Процедура разработки и принятия бюджета России…………..9

2.Характерные проблемы бюджета РФ……………………………….14

  2.1.Проблемы межбюджетных  отношений в РФ…………………...14

  2.2.Проблемы исполнения бюджета России…………………………19

3.Пути решения проблем Российского бюджета……………………..29

  3.1.Возможные варианты оптимизации межбюджетных отношений

   в РФ……………………………………………………………………...29

  3.2.Пути устранения недостатков в процедурах исполнения

Бюджета России……………………………………………………….. ..36            

Заключение……………………………………………………………….48

Список литературы………………………………………………………52

Введение

Государственный бюджет – важнейший  финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления».

Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством  аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность  содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических  задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.  Но в процедурах исполнения бюджета есть недостатки и проблемы. Проблемы бюджетного устройства Российской Федерации: этот вопрос наиболее полно вбирает в себя важнейшие проблемы современного бюджетного механизма.

  Эти проблемы логично  разделить на две основные  группы. К первой следует отнести  те из них, которые определяются  федеративным устройством нашей  страны: вопросы совершенствования  межбюджетных отношений и необходимости  формирования системы бюджета,  что, руководствуясь вековым опытом  ведущих западных стран, позволит  стабилизировать и укрепить российскую  государственность, повысит управляемость  существующей рыночной системы  и в конечном итоге оптимизирует  структуру доходов и расходов  как федерального бюджета, так  и местных бюджетов. А отсюда  вытекает и вторая группа проблем  действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение  доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

 Таким образом, важность  и актуальность рассматриваемой  проблемы  подтверждается авторитетными  экономистами, посвящающими ей немалую  часть своих исследований. Подтверждается  она и самой жизнью: ведь большинство  из стоящих на сегодняшний  день перед государством проблем  в той или иной мере обусловлено  продолжающимся кризисом бюджета.  Именно поэтому проблеме совершенствования  бюджетного устройства следует  уделить достойное место и  в процессе изучения финансовой  науки, ведь в конечном итоге  предстоит решать стоящие перед  бюджетом нашего государства столь серьезные проблемы.

В данной курсовой работе будут проанализированы государственный бюджет, межбюджетные отношения и исполнение бюджета  на примере Российской Федерации. Цель данной курсовой работы - рассмотреть  и проанализировать государственный  бюджет, межбюджетные отношения и  исполнение бюджета, а также определить круг проблем и направлений их разрешения.

Предметом данной работы являются проблемы Российского государственного бюджета. Объектом -государственный бюджет.

Задача первой главы состоит  в определении теоретических  аспектов устройства бюджетной политики РФ, второй главы- выявить проблемы бюджета. А задача третей главы- пути решения этих проблем . При написании  курсовой работы предполагается использовать нормативные и законодательные  акты Российской Федерации и труды  отечественных авторов по вопросам формирования бюджета и аналитические данные бюджета Российской Федерации.

1.  БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

1.1.  Бюджетная система Российской Федерации

 В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство-это структура  и принципы построения бюджетной  системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

-1 уровень - федеральный  бюджет  и бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

-2 уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов.

- 3 уровень – местные  бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов  бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена  на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

В соответствии с законодательством  принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов  и правом определять объемы и направления  их использования в соответствии с выполняемыми функциями

Собственные налоговые доходы - это  доходы, полностью поступающие в  соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации  закреплен налог на имущество  предприятий, за местными бюджетами - налог  на имущество физических лиц.

Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной  системы нижестоящему бюджету сверх  закрепленных доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие  бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при  утверждении вышестоящего бюджета. В соответствии с Федеральным  законом «О федеральном бюджете  РФ на 2000 год» 16% подоходного налога с физических лиц поступило в  федеральный бюджет, а 84% - в бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты; 85% НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, направляется в федеральный бюджет, соответственно 15% - в бюджеты субъектов  РФ; 11% налога на прибыль предприятий  и организаций поступает в  федеральный бюджет и до 19% (для  банков и страховых организаций - до 30%) - бюджеты субъектов РФ и  т.д.

Основная часть налоговых доходов  субъектов Федерации и местных  бюджетов в настоящее время формируется  за счет регулирующих доходов.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые  из вышестоящего бюджета бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов нижестоящих бюджетов.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые  из вышестоящего бюджета нижестоящим  бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

1.2.Процедура разработки  и принятия бюджета России

Бюджетный процесс регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников Б,п. по составлению ,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Данная формулировка относится к бюджетам всех уровней, входящим в бюджетную систему РФ, т.е. к федеральному бюджету, бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Участниками Б.п. являются: Президент РФ; федеральные органы законодательной и исполнительной власти, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, представительные и исполнительные органы местного самоуправления; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств, а также иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия в финансово-кредитной сфере.

      Деятельность  государства от начала составления  государственного бюджета до  утверждения отчета о его исполнении  длится около 3,5 лет, и этот  срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится  на стадии Б.п. составления,  рассмотрения, утверждения бюджета,  стадию исполнения бюджета и  стадию составления и утверждения  отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

 Составление проектов  бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления. Непосредственно проекты  бюджетов составляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований  на основе налогового законодательства, действующего на момент составления  проекта бюджета.

    Согласно Бюджетному  кодексу устанавливается следующий  порядок рассмотрения и утверждения  бюджетов в РФ. Соответствующий  исполнительный орган вносит  проект закона (решения) о бюджете  на очередной финансовый год  на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной  власти, представительного органа  местного самоуправления. Сроки  представления определяются для:  федерального бюджета – БК.

 Законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ вносятся субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным)органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

    Если закон  (решение) о бюджете не вступил  в силу с начала финансового  года, орган, исполняющий этот  бюджет, правомочен расходовать  бюджетные средства не более  1/4 ассигнований предыдущего года  в расчете на квартал (не  более 1/12-в расчете на месяц).

       Те же  условия должны соблюдаться, если  закон (решение) о бюджете не  вступил в силу через 3 месяца  после начала финансового года. При этом орган, исполняющий  бюджет, не имеет права: предоставлять  бюджетные средства на инвестиционные  цели; предоставлять бюджетные средства  на возвратной основе; предоставлять  субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более \'/ о объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, а также формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

       В РФ  введено казначейское исполнение  бюджетов. На органы исполнительной  власти возлагаются организация  исполнения и собственно исполнение  бюджетов, управление счетами бюджетов  и бюджетными средствами.

В РФ существует иммунитет  бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение  взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании  судебного акта.

Все доходы бюджета, источники  финансирования дефицита бюджета, расходы  бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся  на едином плане счетов.

Бюджетный учет осуществляется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается  Правительством РФ. Годовой отчет  об исполнении бюджета подлежит утверждению  представительным органом.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка  составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, таких, как предупреждение о ненадлежащем исполнении Б.п.; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление  операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени и др.

За нарушение бюджетного законодательства предусмотрена административная, а в ряде случаев - уголовная ответственность.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года и осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ на очередной  финансовый год, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ, которое направляется ФС не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

Составление проекта бюджета  основывается на прогнозе социально-экономического развития; основных направлениях бюджетной  и налоговой политики; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики. Все эти документы  составляются на очередной финансовый год относятся к соответствующей  территории.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в первом чтении обсуждается  его концепция и прогноз социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной  и налоговой политики на очередной  финансовый год, основные принципы и  расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ, проект программы государственных  внешних заимствований РФ в части  источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства  РФ, содоклады Комитета по бюджету  и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает  решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и  размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств  федерального бюджета по всем четырем  уровням функциональной классификации  расходов бюджетов РФ, распределение  средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам  РФ, расходы федерального бюджета  на финансирование федеральных целевых  программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программа государственных  внешних и внутренних заимствований  РФ на очередной финансовый год, Программа  предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным  государствам на очередной финансовый год.

При рассмотрении в  четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

2.ХАРАКТЕРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТА РФ

2.1. Проблемы межбюджетных  отношений

В настоящее время проблемы развития межбюджетных отношений сводятся к совершенствованию порядка  формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации (ФФПР). Такой  подход с очевидностью не полон. Ведь в последние годы наблюдается  устойчивая тенденция к повышению  удельного веса налогов, передаваемых в федеральный бюджет. В 1993-1994 гг. он составлял 35-37%, в 1994 г. - 35,2, в 1995 г. - 41,2, в 1996 г. - 43,5, в 1997 г. - 45,7, в 1998 г. - 50%. Одновременно наблюдалось устойчивое падение  поступлений из федерального бюджета  в территориальные бюджеты по всем направлениям межбюджетных расчетов (возмещение передачи социальной сферы  и жилья, северный завоз, реализация региональных программ и др.). Соотношение  переданных из федерального бюджета  средств и "собственных" средств  бюджетов субъектов Федерации в 1993 г. равнялось 28,9%, а в 1996 г. оно уменьшилось  до 19,7%, то есть на треть.

 Созданная к 2008 г.  система межбюджетных отношений  обеспечила условия для устойчивого  роста доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации. Доходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской  Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном  выражении увеличились в два  раза. Продолжается положительная  динамика экономических показателей муниципалитетов (рис.1), что позволило обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов более чем на 28%.

Рисунок 1. – Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов (млрд. руб.)

       Долг субъектов Российской Федерации как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в 2007 году . (рис.2)

Рисунок 2. – Долг субъектов РФ (в % к ВВП)

Благодаря сформированной структуре  доходов и системе мер, стимулирующих  проведение ответственной финансовой политики, практически в полном объеме обеспечивается стабильная и своевременная  реализация расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований. Объем  неисполненных обязательств консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  существенно сокращен за последние  пять лет – с 8% до менее 1% по отношению  к доходам. Практически ликвидирована  кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах  Российской Федерации.

В целях стимулирования органов  государственной власти субъектов  РФ к наращиванию доходной базы уточнена методика распределения основного  по объему канала финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам  Российской Федерации, уровень бюджетной  обеспеченности которых повысился  в результате роста налоговых  поступлений. Кроме того, начиная  с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам  РФ в исполнении их расходных обязательств.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за 2001-2008 годы в реальном выражении возрос на 92%, в 2009-2011 годах дотации увеличатся еще на 3%. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации  без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.

В условиях достаточности  финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения  эффективности использования бюджетных  средств, реализация которой должна осуществляться по следующим направлениям:

1) продолжение формирования  стимулов к увеличению доходной  базы бюджетов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований;

2) совершенствование механизмов  предоставления межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ и муниципальных  образований;

3) формирование нового  качества финансового менеджмента  в сфере управления региональными  и муниципальными финансами.

Предусмотренное бюджетным  законодательством на 2006-2008 годы положение  о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований дополнительными нормативами  отчислений в бюджеты муниципальных  образований не только от налога на доходы физических лиц, учитывает различия муниципальных образований, и является дополнительным инструментом повышения  заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований  в наращивании налогового потенциала соответствующего муниципального образования.

Актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств  федерального бюджета с целью  стимулирования модернизации соответствующих  отраслей социальной сферы. Органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей  сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов  исполнительной власти субъектов РФ, на основе которой ими будут разрабатываться  программы действий с учетом региональных особенностей.

Такой подход позволит расширить  самостоятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в использовании получаемых средств  с учетом особенностей субъектов  РФ и одновременно осуществлять стимулирование модернизации социальных отраслей в  целом, а не отдельных направлений  деятельности.

Направлением совершенствования  методики распределения средств  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ является уменьшение в  определенной степени доли средств, предусматриваемой в составе  дотаций на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности, на компенсационные  меры. Должны быть сформированы стимулы  к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами. Министерство финансов Российской Федерации должно ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг  качества финансового менеджмента  в субъектах Российской Федерации.