Проблема скрытой безработицы: мнения ученых

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

Государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

Тверской государственный  университет

(ГОБУВПО ТвГУ)

Кафедра экономической  теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической  теории

Тема: Проблема скрытой безработицы: мнения ученых

                                                                                             Автор: Пугачев Максим Алексеевич

                                                                                             специальность менеджмент, 1 курс

                                                                                             группа №17

                                                                                            форма обучения (дневная)

                                                                                           Научный руководитель:

                                                                                           Доцент, к.э.н.

                                                                                           Н. В. Костюкович         

Тверь 2012

Оглавление

Введение

Написание курсовой работы на тему: «Скрытая безработица: сущность, понятия и формы» является наиболее актуальной на сегодняшний день, так как в период кризиса увеличился рост безработицы.

Актуальность  исследования.

Безработица выступает  в качестве одной из фундаментальных  макроэкономических категорий с  современной экономической теории. Анализ уровня безработицы в стране свидетельствует о качестве экономического роста и общей динамике производительности экономических институтов национального хозяйства.

Спад производства, сопровождающий трансформацию экономической системы, приводит к формированию избытка рабочей силы. Если высвобождения излишних работников не происходит, эффективность труда уменьшается: снижается производительность, сокращается заработная плата. Сохранение избытка рабочей силы сдерживает восстановление производительности труда, препятствует структурной перестройке экономики. Высвобождение, компенсирующее падение производительности, приводит к перераспределению трудовых ресурсов: количество занятых уменьшается, но их занятость является полноценной и экономически оправданной.

В силу значимости данной проблематики для современной экономики  России считаем, что изучение скрытой безработицы как экономической категории и социально-экономического феномена является актуальным, требует объективного научно-методологического анализа.

Объект исследования – экономическая категория скрытой безработицы.

Предмет исследования – содержательные аспекты скрытой безработицы как экономической категории и социально-экономического феномена.

Цель исследования – всестороннее изучение скрытой безработицы как экономической категории и социально-экономического феномена.

В ходе исследования автором были поставлены следующие задачи:

▪ проанализировать понятие  «скрытая безработица» и ее статистические показатели

▪ изучить проблемы скрытой безработицы в России.

Содержание отображает задачи исследования.

Целью   данной   курсовой   работы   является   исследование   скрытой безработицы:   сущность,  понятия   и   формы.

Глава 1. Понятие и формы скрытой безработицы

1.1. Безработица: теоретические основы анализа

Согласно определению  Международной Организации Труда (МОТ) «безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению»¹. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Определенное число  безработных возникает и в  связи со структурными сдвигами в  производстве, вызывающими изменения  в спросе на некоторые профессии. Эта категория лиц образует структурную безработицу. В настоящее время естественный уровень безработицы в развитых странах составляет 5-6%. Если масштабы безработицы превышают ее естественный уровень, то это влечет за собой большие экономические и социальные потери для общества. По формам безработица подразделяется также: на текучую, скрытую и застойную.

Рис.1. Виды безработицы и ее структура

Точного учёта безработных  не существует. Информационная база по вопросам труда, развивавшаяся в  течение длительного времени, достаточно разнообразна. На протяжении многих лет система информационного обеспечения вопросов занятости населения базировалась в основном на сплошной отчетности предприятий, учреждений и организаций, специальных единовременных обследованиях состава работающих на предприятиях по полу и возрасту, образованию, профессиональной и должностной структуре, а также данных переписей населения, проводимых раз в 10 лет. Переписи населения являются основным элементом информационной базы, содержащим подробную информацию о населении страны, а также о его занятиях.

С.С. Утинова отмечает, что «одним из основных методов статистического анализа является баланс трудовых ресурсов, показывающий не столько распределение труда по сферам его приложения, сколько распределение работников»². С целью недопущения повторного счета в этом балансе отражены затраты груда работников в течение года в основных видах деятельности. Тем самым обеспечивается сопоставимость числа занятых в народном хозяйстве с наличными трудовыми ресурсами, но допускается несоответствие между объемными показателями и затратами труда.

Одна из главных целей  статистики занятости – выявить  реальную численность занятых, которые  вносят свой вклад в производство товаров и услуг в тот или  иной период». Проблема состоит в том, как занятость определяется в теории и как она измеряется на практике, в частности, каким образом определяется действительное положение с работой на производстве и дома. Б. Бреев подчеркивает, что «нелегко выявить лиц, чей основной вид деятельности – не работа за плату, а учеба, домашняя работа и поиск работы; обычно таким людям трудно отнести себя к числу занятых, особенно когда они работают дома или же трудятся за небольшую плату, или вообще бесплатно»³.

Данные о занятости в основном получают из двух источников: обследований домашних хозяйств и обследований предприятий. Каждое обследование проводится по своей методике. Неудивительно, что полученные на их основе данные имеют особенности, которые необходимо правильно истолковывать при использовании этих данных.

Международное определение занятости  предполагает, что те, кто «работает» в течение краткого отчетного  периода, должны трудиться за это время хотя бы один час. В результате данные о занятости включают весьма разнородные группы населения. Сюда относятся лица, работающие на собственных предприятиях («самозанятые») и по найму, полное время на одной или нескольких работах, а также студенты, работающие лишь несколько часов, люди, активно ищущие работу, будучи занятыми случайной деятельностью, а также временные работники, которым довелось трудиться во время краткого отчетного периода.

Это осложняет учет и ведет к  серьезным расхождениям в результатах, поскольку лица, работающие по нескольку  часов, склонны связывать себя со своим основным видом деятельности (как студенты, пенсионеры, домашние хозяйки), а не со статусом занятого. Но лишь в том случае, когда учтены все. кто выполняет какую-либо работу (включая тех, кто работает очень мало), можно установить последовательную связь между статистикой занятости и производства.

Именно по этой причине предпочтительно  правило «одного часа». Хотя в  условиях России, где низкие доходы у основной части населения и низкий уровень социальных гарантий, человека, проработавшего один час в неделю, с большой долей условности можно отнести к занятому.

Важнейшим направлением федерального государственного статистического  наблюдения организаций являются сведения о численности, заработной плате  и движении работников, собираемые по форме № П-4, которую представляют все юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) всех форм собственности.

Для оценки численности занятых, наряду с традиционными методами статистического наблюдения, с 1992 г. был введен новый канал получения статистической информации на рынке труда – систематические обследования населения по проблемам занятости, которые, наряду с обследованиями организаций, являются основными источниками данных о занятости населения.

Сведения о численности занятых, получаемые из различных источников, существенно различались. Так, показатели занятости, полученные из выборочных обследований, значительно не совпадали сданными из баланса трудовых ресурсов и с данными, публикуемыми Госкомстатом России в статистических ежегодниках.

Е.Н. Парфирьева отмечает, что «особое внимание традиционно уделяется безработице, хотя о состоянии незанятости может находиться любой фактор производства. Определение ее реальных масштабов является важнейшей задачей статистики труда и исследований в области трудовых отношений»⁴.

Численность безработных представляет собой показатель запаса, размер которого в любой момент задается двумя  факторами: величиной потока (прироста численности безработных) и продолжительностью периода, в течение которого индивиды являются безработными.

Таким образом, безработица представляет собой ситуацию в экономике, при которой значительная часть трудоспособного населения не имеет работы, ищет ее и готова переквалифицироваться. Точного учёта безработных не существует. Информационная база по вопросам труда, развивавшаяся в течение длительного времени, достаточно разнообразна. Одна из главных целей статистики занятости – выявить реальную численность занятых, которые вносят свой вклад в производство товаров и услуг в тот или иной период. Важнейшим показателем статистики рынка труда и занятости, оцениваемым на основе официальных статистических данных и получившим широкое распространение в ряде отраслей экономики (особенно в промышленности), является неполная занятость.

1.2. Скрытая безработица в рыночной экономике

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность  срока, в течение которого человек  в среднем пребывает в состоянии  незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

В зависимости от различной  продолжительности периода незанятости  выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную, добровольную, скрытую.

Фрикционная безработица  порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак - низкая продолжительность. Так, в США в конце 1980-х гг. примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных - примерно 14 недель⁵. Это говорит о том, что американская безработица по природе в значительной мере носит фрикционный характер, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике, а не о серьезной социальной проблеме. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны фирм.

Фрикционная безработица  отражает «текучесть кадров, связанную  с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом  с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную»⁶.

Эта форма безработицы  ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан  фрикционная безработица может  увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора  информации о вакантных рабочих местах.

Структурная безработица  возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения  труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые  порождают и структурные изменения  в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. В 1990-е гг. в России и других странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, охранники и пр.).

Структурная безработица  связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых  происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей  силы. Как правило, люди медленно реагируют  на появление новых профессий. В  результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Это разность между фактической  величиной нормы безработицы, зафиксированной  в данный период времени, и величиной  ее естественной нормы. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает. Оценка рынка труда будет неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов. Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ.

Рост безработицы в  постсоциалистических странах приводит к тому, что население начинает бороться не за активную жизненную  позицию, не за поиск эффективных сфер занятости, а за выживание в условиях сохранения традиций патернализма и уравнительности. Это еще более усиливает спад в экономике и самым негативным образом сказывается на мотивации труда и его производительности как на микро, так и на макроэкономическом уровне.

В саморегулирующейся рыночной экономике безработица является неотъемлемым элементом развития. При  достижении на непродолжительное время  макроэкономического равновесия она  может сочетаться с полной занятостью.

2. Мнения ученых по сути проблемы скрытой безработицы

2.1. Анализ мнений  различных ученых по проблеме  скрытой безработицы

Т.М. Малева отмечает: «Среди стран трансформационного типа нет аналогов России по масштабному развитию скрытых форм безработицы. Наибольшее распространение получили две ее основные формы: вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и применение режимов неполной занятости»⁷.

Аналогичной точки зрения придерживается Н.Н. Малушко⁸:

«Основными  формами существования скрытой безработицы являются: занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой».

А.Э. Котляр, акцентируя внимание на том, что скрытая безработица «официально статистически не учитывается», подчеркивает: «Имеется и видимая форма незанятости, вернее неполной занятости, которую часто ошибочно отождествляют со скрытой безработицей. Речь идет о вынужденной неполной занятости, к которой предприятия прибегают в целях сохранения рабочих мест, временно не загруженных из- за технологических и финансовых трудностей, предоставляя своим работникам административные отпуска или переводя их на режимы неполного рабочего времени»⁹.

К. Микульский придерживается «компромиссной» точки зрения¹⁰: «Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая занятость и самозанятость в «теневой экономике» и личном хозяйстве».

По мнению Я.Т. Васильева¹¹ «скрытую» безработицу необходимо разделить на две части: официальную и неофициальную. Ученый поясняет это следующим образом: «В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости».

В соответствии с последним из отмеченных обстоятельств следует указать, что С. Дудников и А. Щербаков¹² под величиной скрытой безработицы понимают «условную численность наемных работников, соответствующую потерям рабочего времени в результате отсутствия фронта работ и/или снижения их интенсивности на протяжении относительно длительного календарного периода». Исследователи акцентируют внимание на том, что термин «условная численность лишних работников» предполагает некую научную абстрактность, призванную подчеркнуть умозрительный характер этого показателя, а не его физическую реальность. В соответствии с указанным представляется очевидным, что выявить «скрытую безработицу» можно либо расчетным путем, либо при помощи так называемого «социологического» метода, базирующегося на субъективном восприятии наемными работниками производственного ритма и организации труда, в том числе его оплаты.

2.2. Обобщение  взглядов ученых на проблему исследования

Своеобразным обобщением представленных выше трактовок понятия «скрытая безработица», на наш взгляд, является концепция специалистов РАГС: «Дело в том, что в экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни экономисты под «скрытой» безработицей понимают избыточную занятость¹³ - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного, либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие под скрытой безработицей подразумевают неполную (частичную) занятость¹⁴, то есть занятость неполный рабочий день или неполную неделю. Однако большинство специалистов склонны относить к скрытой безработице и избыточную, и неполную занятость. Такой подход представляется правомерным...».

Правомерность отнесения к скрытой безработице «и избыточной, и неполной занятости» ученые аргументируют следующим образом: во-первых, избыточная занятость, как правило, сопряжена со значительными простоями в течение рабочего дня, то есть рабочее время используется неполно; во-вторых, неполная занятость означает, что рабочая сила используется неэффективно по сравнению с потенциальными возможностями производства; в-третьих, и избыточная, и неполная занятость имеют общую форму проявления - видимость занятости.

В соответствии с изложенным, специалисты РАГС под скрытой безработицей условились подразумевать «неполное (неэффективное) использование формально занятой рабочей силы», считая, что «терминологические проблемы важны лишь при конкретном подсчете величины и динамики скрытой безработицы».

Представляется очевидным, что данная трактовка понятия  «скрытая безработица» базируется на двух общих для избыточно занятых и частично занятых критериях: формальной занятости и неэффективном (или неполном) использовании трудового потенциала. Особого внимания заслуживает аргументация самих авторов: «В принципе, возможна более широкая трактовка скрытой безработицы (с включением неучтенных безработных), но в этом случае невозможно найти общие корни для всех скрыто безработных (единые критерии), а, следовательно, и единые направления политики уменьшения скрытой безработицы». На наш взгляд, такой подход в принципе неправомерен: ведь наряду с двумя «общими (едиными) критериями» можно обнаружить гораздо большее количество различий.

Итак, представленный обзор показал, что среди отечественных  экономистов до сих пор не достигнуто единство мнений по обсуждаемой проблеме: одни под «скрытой» безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек выполняют работу одного, либо когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом; вторые - неполную (частичную) занятость, то есть занятость неполный рабочий день или   неполную   неделю;   третьи  -  склонны относить к «скрытой» безработице избыточную, и неполную занятость

Последние, заявляя, что «скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов - избыточно занятых и частично занятых, причем вне зависимости от того, учтены они или нет официальной статистикой и при условии отсутствия вторичной и дополняющей неформальной занятости», ученые фактически ратуют за «расширительную трактовку понятия скрытая безработица». Между тем, хорошо известно, что последствия недооценки (или формализации) теоретических проблем занятости сопряжены с негативным 
практическим, результатом. Если «расширительная трактовка рынка труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд», то расширительная трактовка скрытой безработицы также необоснованно «выпячивает» проблемы неполной занятости, «растворяя» в них проблемы избыточной занятости.

На наш  взгляд, трактуя понятие, невозможно обойти двойственный характер скрытой безработицы. Не секрет, что «обратной стороной медали» российского феномена долгосрочной трудоизбыточности является значительное ухудшение показателей экономической деятельности.

3. Учет скрытой безработицы в политике занятости

3.1. Анализ состояния занятости в современной России

В настоящее время  в России в целом складывается ситуация, схожая с положением дел в 90-е годы, когда по стране распространилась скрытая безработица.

Озвучиваемые цифры  сокращаемых работников существенно занижаются. На самом деле многие предприятия стараются сохранить работников, поэтому пока не увольняют их, но и зарплату не платят. В результате получается так, что люди не уволены с предприятий, но их труд не востребован в силу сокращения заказов, поэтому они не получают должной зарплаты и уйти не могут, поскольку ни одно производство сегодня не будет принимать новую рабочую силу.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность экономически активного  населения в декабре 2011 года составила 75,6 млн. человек или более 53% от общей численности населения страны. В целом за год численность экономически активного населения составила – 75,8 млн. человек, что на 0,1 млн. человек больше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*).

Рис. 2 Уровень общей безработицы в 2009-2011 гг.

Оживление в экономике  привело к увеличению спроса на рабочую  силу. По данным обследования, в 2011 году в экономике страны было занято 70,7 млн. человек, что на 0,6 млн. человек больше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*).

Рис. 3 Численность официально зарегистрированных безработных и потребность в работниках 2011 году

В среднем за 2011 год численность безработных, определяемых по методологии МОТ, на основании обследования по проблемам занятости составила 5 млн. человек или 6,6% экономически активного населения, что на 0,5 млн. человек меньше, чем в 2010 году (в сопоставимой методологии*). В конце 2011 года численность граждан, не имеющих работы, составила 4,6 млн. человек или 6,1% экономически активного населения, что на 0,7 млн. человек меньше, чем в конце 2010 года. Снижение численности безработных объясняется улучшением экономической ситуации в стране и восстановлением спроса на трудовые ресурсы.

Характерной чертой безработицы  в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада  промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства¹⁵.

Но учет теневого сектора  не объясняет всей разницы между  большим спадом и существенно  меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции.

Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна  выезда из региона для работника  и сложность привлечения новой  рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто на всякий случай. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Это не умозрительное заключение, а вполне обоснованный вывод, который подтверждают данные по жизненным миграциям и даже по проценту смертности от несчастных случаев, травм, убийств. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо конторе, в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

Рис. 4. Скрытая безработица в России

Минимальная скрытая  безработица свойственна промышленно  развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия  более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица  свойственна в наибольшей степени. Во-вторых здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.