Проблема совершенствования гражданского законодательства

Проблема совершенствования гражданского законодательства

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования.

Российская Федерация на сегодняшний день находится на важном этапе перехода к демократическому, правовому государству. В последние десятилетия обеспечение и защита прав человека и гражданина стали первоочередными задачами как законодательной, так и исполнительной и конечно же судебной ветвей власти. Эти права закреплены в Конституции Российской Федерации и находят свое отражение во всех законах и подзаконных актах нашего государства.

Помимо этого, российское общество, как и любое другое, активно развивается и изменяется, в связи с этим меняются и общественные отношения, приобретают новые формы и особенности, связанные с современностью. Отрасль гражданского права затрагивает практически все основные сферы жизни общества, именно поэтому очень важно, чтобы гражданско-правовые нормы соответствовали изменяющимся правоотношениям, рационально регулировали их и своевременно редактировались на основании потребностей общества. А, поскольку гражданское законодательство является основным источником отрасли гражданского права, именно оно, как содержащее нормы права, должно редактироваться и изменяться, реформироваться. Именно поэтому вопрос совершенствования гражданского законодательства на сегодняшний день не теряет своей актуальности.

В данной курсовой работе будут обозначены актуальные и общие проблемы совершенствования гражданского законодательства, в том числе отраженные в концепции развития гражданского законодательства, положения которой, в свою очередь, находят отражение в нормах Гражданского кодекса и принятых на его основе других федеральных законах.

Объектом исследования являются правоотношения, характеризующие совершенствование гражданского законодательства в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования служит понятие совершенствования гражданского законодательства, место и роль этих изменений в современном российском государстве, направления и цели этого совершенствования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Исследуемая тема особенно актуальна в последние десятилетия, в связи с активным переходом России к демократическому, правовому государству, именно поэтому она вызывает интерес к изучению у многих ученых правоведов.

Полностью реформированный Гражданский Кодекс стоит целью перед законодателем уже многие годы. Многие ученые сравнивают это с утверждением Конституции. М.И. Брагинский говорит о том что нынешний Гражданский Кодекс первый среди равных. Тема совершенствования гражданского законодательства широко разработана в трудах ученых, выдвигаются предположения о возможных изменениях, примерные планы и проекты.

Целью исследования является раскрытие сущности, направления и задач совершенствования гражданского законодательства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели мы ставим следующие задачи:

1) дать понятие гражданского законодательства, охарактеризовать его систему;

2) выделить основные проблемы и недоработки гражданского законодательства.

3) определить направления совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации, выделить причины такого реформирования;

Методология и теоретико-правовая основа исследования. Методологическую базу составляют общие принципы и методы научного познания, относящиеся к исследовательскому аппарату гуманитарных наук. При изучении проблематики работы мы опирались  на специальные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический.

Теоретическую базу работы составили труды таких правоведов, как Суханов Е. А., Носов Д. В., Великий А. А., Любомудров Д., Алексеев С. С., Марченко М.Н., Дерябина Е.М. и других.

Эмпирическая база исследования.

При написании данной курсовой работы, нами использовались следующие источники: нормативные правовые акты РФ (Гражданский Кодекс РФ, ряд Федеральных законов РФ) и опубликованные источники. Помимо этого, мы использовали ряд научной литературы, а также электронные информационные ресурсы.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, в котором ставятся цели задачи теоретического исследования, обосновывается актуальность выбранной темы, основной части, разделенной на две главы, в которых последовательно раскрывается содержание курсовой работы, заключения, в котором содержатся выводы поведенного теоретического исследования и списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и сущность гражданского законодательства Российской Федерации

1. Понятие гражданского законодательства Российской Федерации

Прежде чем говорит о направлениях совершенствования гражданского законодательства, необходимо дать определение этому понятию. Широко принято термин «гражданское законодательство» рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

Так, под гражданским законодательством в широком смысле, С. С. Алексеев понимает всю систему признанных государством источников, содержащих нормы гражданского права, действующие в Российской Федерации1.

К таким источникам следует отнести:

• Принципы «естественного права»;
• Акты Международного права (конвенции, двусторонние международные договоры);
• Законы;
• Федеральные конституционные законы (ФКЗ);
• Федеральные законы (ФЗ);

• Иные нормативные правовые акты;

• Указы президента РФ;

• Постановления Правительства РФ;

• Акты федеральных органов исполнительной власти;

• акты федеральных министерств;

• акты федеральных агентств;

• акты федеральных служб;

• Обычаи делового оборота (ст.5 ГК РФ);

• Деловые обыкновения;

• Судебную и арбитражную практику.

Относительно последнего источника следует сказать, что традиционно эта категория не считается источником гражданского права.

Анализируя Гражданский кодекс, можно сделать вывод, что законодатель под гражданским законодательством понимает Гражданский Кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Это положение содержится в п. 2 статьи 3 Кодекса. Правоведы называют такое толкование гражданским законодательством в узком смысле.

Как указывает Е. А. Суханов, органы законодательной власти издают акты, в которых содержатся нормы права, в том числе гражданского, в соответствии со своей компетенцией и полномочиями2.

Принято различать нормативные акты, т.е. выраженные в надлежащей форме установления, издаваемые от имени государства, и конкретные нормы права, представляющие собой отдельные положения, которые содержатся в этих актах.

Во многих случаях нормативные акты носят комплексный характер, включая в свой состав нормы, относящиеся не только к гражданскому, но и к финансовому, административному, земельному и другим отраслям законодательства. Поэтому более точно говорить о законодательстве как о совокупности нормативных актов и отдельных правовых норм, регулирующих соответствующую сферу жизнедеятельности общества.

Таким образом, гражданское законодательство – это широкое понятие, которое включает в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы. Часто они имеют не узконаправленный, а межотраслевой характер, содержат нормы не только гражданского, но и других отраслей права, регулируют различные виды правоотношений.

В тех нормативно-правовых актах, которые отнесены к сфере гражданского законодательства, неотъемлемо преобладают нормы гражданского права, но встречаются случаи, когда они полностью вытесняют нормы иных отраслей права.

Очень важно отметить отличие гражданского законодательства от гражданского права. Как мы уже отмечали гражданское законодательство включает в себя нормативно-правовые акты, регулирующие гражданское право, а непосредственно гражданское право подразумевает под собой те нормы права, которые содержатся нормативных актах органов законодательной власти.

Как уже было отмечено, основной категорией гражданского законодательства являются законы.

По законом следует понимать нормативный правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти (Государственной Думой) в установленном порядке и имеющий в сравнении с другими нормативными правовыми актами высшую юридическую силу3.

Ученые приводят различную их классификацию. Так, часто ученые обращаются к следующей классификации законов:

• законы в «тесном» смысле (акты законодательной власти);

• распоряжения (акты исполнительной власти).

Также выделяют законы государственные (внутренние гражданские законы) и право международное. Кроме этого, анализируя структуру законов можно выделить законы, определяющие права и обязанности и законы, охраняющие права и обязанности.

Существуют также классификации законов в зависимости от их эффективности, соответственно выделяют неэффективные, малоэффективные и эффективные.

Однако, основной классификацией законов принято считать разделение их по юридической силе, целям и задачам, и значимости для государства. Это Федеральные конституционные законы и федеральные законы. Различия между этими видами законов проводятся по:

• юридической силе;
• порядку принятия;
• кругу вопросов, по которым принимаются эти законы.

Все нормативно-правовые акты в области гражданского права составляют систему гражданского законодательства. Данную систему составляют следующие нормативно-правовые акты:

• Конституция Российской Федерации - нормативный правовой акт высшей юридической силы;
• Гражданский кодекс Российской Федерации - основной источник гражданского права и законодательства в Российской Федерации;
• Федеральные конституционные законы;
• Федеральные законы;
• Указы Президента Российской Федерации в области гражданского права;
• Постановления Правительства Российской Федерации в области гражданского права;
• Акты Федеральных органов исполнительной власти в области гражданского права.

Входящие в гражданское законодательство нормативные акты составляют значительный по объему законодательный массив. Это вызвано широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования.

К основным способам систематизации (упорядочения) законодательства, применяемым и в гражданско-правовой сфере, относятся инкорпорация, консолидация и кодификация.

Таким образом, из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что

Гражданское законодательство – это совокупность нормативных актов различной юридической силы. В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют нормы другой юридической природы. Это обосновано тем, что законодатель обычно думает о содержательной стороне, а не об отраслевой принадлежности принимаемых им актов.

1.2. Особенности  гражданского законодательства

Любая отрасль права при регулировании, подвластных ей, общественных отношений использует один из трех методов: дозволение, запрет и предписание. В зависимости от характера рассматриваемой отрасли преобладает тот или иной метод. Так, например, Трегубова Е. В., отмечает, что в отрасли административного права преобладает метод предписания и запрета4.

В рассматриваемой в данной курсовой работе отрасли гражданского права, как отмечают многие авторы, в том числе Яковлев В.Ф., преобладает метод дозволения5.

Стоит отметить, что в отрасли гражданского права комплексно используются все известные методы регулирования, в ом числе дозволения, запреты, предписания, обязывания. Но широко принято считать отрасль гражданского права отраслью, строящейся на дозволительных началах.

Таким образом, первая особенность гражданского законодательства заключается в преобладании дозволительных норм над иными нормами.

Соглашаясь с мнением Игнатенковой К. В., можно дать определние дозволению, как одному из способов правового воздействия на субъекта, выражающийся в предписании: "Так можно, разрешено, позволительно себя вести..."6.

Радько Т. Н. дает более широкое понятие этому термину. По его мнению дозволение – это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства7.

Главной его чертой является наделение граждан и организаций возможностями осуществления инициативных юридических действий - правовыми средствами для удовлетворения не противоречащих закону имущественных и личных интересов. Правонаделение предполагает юридическое равенство участников имущественных связей, которое составляет важную часть гражданско-правового метода. Признание за субъектами такой самостоятельности и равенства необходимо для осуществления собственниками их правомочий, обеспечения равновозможных условий хозяйствования, экономической конкуренции как условия развития производства, для реализации неотъемлемых прав и свобод человека.

Принцип дозволительности закреплен в различных нормах гражданского законодательства. Он распространяется на всех субъектов, касается регламентации их правового положения, а также конкретных юридических связей. Гражданским законодательством предусмотрено и принуждение, однако оно занимает в нем ограниченное место, играет вспомогательную роль.

Поскольку гражданское право тесно связано и с другими отраслями права, в том числе семейным, трудовым, земельным, то часто частью системы гражданского законодательства, как уже отмечалось, становятся акты других отраслей права.

Поэтому, можно сделать вывод, что второй особенностью гражданского законодательства является то, что оно содержит в себе в широком смысле не только узкоотраслевые нормативные акты, но и межотраслевые, а также акты других отраслей, смежных с гражданским правом.

Еще одну важную особенность гражданского законодательства отмечает С. С. Алексеев, говоря о том, что гражданское законодательства отличает от многих других отраслей права тем, что оно регулирует практически все сферы жизни общества, основные, так называемые «бытовые», правоотношения8.

Это обуславливает основополагающий, фундаментальный характер гражданского права, а, как следствие и гражданского законодательства.

Последняя особенность гражданского законодательства вытекает из предыдущей и заключается в его динамичности. Примером может служить следующее. В любом государстве, говоря о праве, нельзя забывать о необходимых формах государственного контроля, которые обязаны присутствовать для нормального функционирования гражданского оборота, например. Как уже отмечалось, Российская Федерация активно переходит к демократическому государству, в связи с этим в приоритете у государства стоят права и законные интересы человека и гражданина, что закреплено в Конституции Российской Федерации. В результате этого усиливается социальная деятельность государства, социальная защита людей, принципы социальной солидарности. В связи с этим в гражданском праве появляются такие своеобразные институты, как публичные договоры. При их появлении необходимо из законодательное закрепление, а, как следствие, редактирование существующего гражданского законодательства. Мы рассмотрели единичный случай необходимости таких изменений, однако, в гражданском праве их бесчисленное множество, это и характеризует гражданское законодательство как динамично развивающееся.

Исходя из всего вышесказанного, гражданское законодательство включает в себя достаточно большой объем источников в широком смысле и обладает рядом особенностей. Во-первых, оно преимущественного использует метод дозволения, другими словами носит дозволительный характер. Кроме этого, гражданские правоотношения постоянно развиваются и видоизменяются. В связи с чем и гражданское законодательство подлежит постоянной корректировке, издаются новые нормы, редактируются или утрачивают свое действие уже существующие нормы гражданского права. Также гражданское законодательство характеризуется широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования. Регулирование отношений, входящих в предмет гражданского права, осуществляется действующими гражданско-правовыми нормативными актами. В силу широты и сложности регулируемых гражданским правом отношений могут возникнуть ситуации в жизни, прямо не урегулированные гражданско-правовыми нормами и другими источниками гражданско-правового регулирования.

Глава 2. Проблемы совершенствования гражданского законодательства

2.1. Причины совершенствования гражданского законодательства

В Российской Федерации за последние десятилетия была сформирована система гражданского законодательства, в основе которой стоит Гражданский Кодекс Российской Федерации.

Гражданский кодекс является основой становления и развития в государстве цивилизованных рыночных отношений, эффективным механизмом защиты всех форм собственности, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Развитие российской экономики, усложнение отношений, связывающих участников экономического оборота, становление гражданского общества в стране - это причины, которые уже вызвали и будут вызывать в дальнейшем необходимость постоянного совершенствования гражданского законодательства.

Президент РФ Дмитрий Медведев 18 июля 2008 г. подписал Указ № 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации", которым предусмотрены разработка концепции развития гражданского законодательства и внесение изменений в Гражданский кодекс с учетом опыта его применения и толкования судом9. Разработка самой концепции и мер по ее реализации возложены на Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательский центр частного права при Президенте РФ.

Стоит отметить, что речь идет не о кардинальном реформировании гражданского законодательства.

Как известно, действующий Гражданский Кодекс Российской Федерации был принят еще в 1994 году. Во время его принятия законодательная власть опиралась на зарубежный опыт, на дореволюционные установленные порядки. Однако, даже консультаций с зарубежными специалистами было не достаточно. Не все было понятно и известно. Ведь данный Кодекс должен был действовать на территории нового государства, с государственным строем, ярко отличающимся, как от ранее существовавшего, так и от зарубежного.

В Российской Федерации было принято решение стать на путь построения демократического государства. Такой государственный строй значительно отличается от дореволюционного, предполагает приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, при том, что ранее в приоритете стояли интересы государства. Именно поэтому концепция построения гражданского законодательства должна была значительно отличаться от ранее существовавшего.

Как вспоминает Суханов Е. А., В то время многие законы, в частности о приватизации жилья, создавались так: давайте гражданам сейчас что-нибудь дадим, чтобы они перестали бегать на митинги и на баррикады. Идея, как всегда, была очень простая: давайте всех сделаем собственниками и люди сразу успокоятся. Лишь бы человек чувствовал, что он собственник. Но что собственник имеет не только право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а что у него еще есть и обязанности, многие люди тогда толком не понимали. На граждан свалили бремя содержания жилого дома, а не только их родной квартиры. Раньше, при советской власти, гражданин мог жаловаться в исполком или в партийные органы, что у дома крыша течет, а теперь же ему говорят: возьми за свои деньги и почини. Вот и пошел процесс "деприватизации". Но первоначально закон о приватизации приняли на ура, как и многие другие в 90-е годы10.

С момента принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации прошло двадцать лет. За это время произошли кардинальные изменения в регулируемых Кодексом гражданских правоотношениях, в их системе, видах, формах, особенностях, субъектах.

Четвертая часть Гражданского кодекса касается интеллектуальной собственности. Как отмечает Сибгатуллина Л. М. в условиях развития рыночной экономики интеллектуальная собственность является инструментом завоевания и удержания ниши рынка, источником высоких технологий и наукоемкой продукции, элементом создания конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом, как на внутреннем, так и на мировом рынке, а также самостоятельным объектом сделки.

Соглашаясь с ее мнением, можно сделать вывод, что современные экономические процессы привели к появлению нового фактора повышения конкурентоспособности компании на мировом рынке. Таким фактором является интеллектуальный капитал, который представляет собой собирательное понятие для обозначения нематериальных (неосязаемых) ценностей, повышающих рыночную стоимость компании11.

Именно поэтому регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности необходимо. Четвертая часть ГК РФ (ст. 1225 - 1551 гл. 69 - 77), как сказано выше, основана на концепции полной кодификации действующего гражданского законодательства об интеллектуальной собственности12. В основе этой концепции лежит оценка участия объектов интеллектуальной собственности в гражданском обороте, как вполне сопоставимого по значению и стоимости с участием в гражданском обороте материальных ценностей.

 Третья часть Гражданского Кодекса касается наследственного и международного частного права. Вторая часть - договорное право, обязательственное.

Все ученые единогласно соглашаются с тем, что есть проблемы с первой частью, в частности с юридическими лицами. Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства уже несколько лет назад создал рабочую группу по разработке концепции юридических лиц.

Как справедливо отмечает Сазонова М., необходимо выработать предложения по наиболее важным и социально значимым правовым действиям, направленным на обеспечение правовой стабильности, правовой безопасности, надежной правовой защиты граждан13.

Гражданский кодекс России прошел проверку временем, обширной практикой применения (прежде всего судами) и объективной доктринальной оценкой. Интересы стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости экономических отношений и гражданского оборота в стране требуют поддержания основополагающей роли Кодекса в системе гражданского законодательства и бережного сохранения на будущее большинства его норм.

Главные  задачи реформирования гражданского законодательства, как отмечает Арчинова В. И. заключаются в совершенствовании механизмов правового регулирования, обеспечении стабильности правовых оборотов и правовой безопасности участников, дальнейшее развитие институтов гражданского права14.

Обширная практика применения законодательства судами показала, что многие общие положения ГК нуждаются в дополнениях и детализации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием.

Таким образом, к настоящему времени назрела необходимость внесения в ГК целого ряда принципиальных изменений системного характера, среди которых можно выделить многочисленные новеллы и изменения особенно в области корпоративного права и вещных прав.

2.2. Основные направления совершенствования  гражданского законодательства  Российской Федерации на современном  этапе

Развитие гражданского законодательства Российской Федерации на современном этапе носит стремительный, динамичный характер. Понять это можно, как отмечает Лукъянцев А. А., сравнив объемы однотомного Гражданского Кодекса 1964 года и ныне действующий Гражданский Кодекс, состоящий из четырех частей15.

Совершенствование гражданского законодательства, приведение его в соответствие с современными реалиями – задача не простая, ее реализация займет достаточно продолжительный промежуток времени. Учитывая, что совершенствование началось вместе с изданием Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108, в котром названы основные цели, которые лежат в основе принятия предложения Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации. Оно до сих пор не закончено, поскольку освоить весь заложенный в гражданском законодательстве потенциал в условиях российской рыночной экономики непросто.

Как очень метко заметила профессор Л.В. Щенникова, что только в единстве частных и публичных интересов, их гармоничном сочетании гражданско-правовое регулирование может обеспечить свое основное предназначение – обеспечить на деле поступательное развитие в нашей стране нормальных экономических отношений16.

Внесенный нашим прежним Президентом Д.А. Медведевым в Государственную Думу Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» несколько снизил накал споров вокруг его содержания, но не устранил их до окончательного внесения предложенных изменений в действующий Гражданский Кодекс РФ после процедуры рассмотрения и принятия его Законодательным собранием17.

Основными целями совершенствования гражданского законодательства Белых В. С. называет:

а) дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений;

б) отражение в ГК РФ опыта его применения и толкования судом;

в) сближение положений Гражданского кодекса с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза;

г) использование в гражданском законодательстве новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;

д) поддержание единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ;

е) обеспечение стабильности гражданского законодательства России18.

Точкой отсчета, как отмечает Великий А. А., в вопросе постановке проблемы реформирования гражданского законодательства является Указ Президента РФ № 1108 от 18 июля 2008 г. «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»19.

Этим же Указом был создан Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Через год в 2009 решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 была одобрена "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации"20.

Летом 2011 года Президенту был представлен проект изменений в Гражданский кодекс РФ, который, к слову сказать, устроил только его авторов и подвергся жесткой критике со всех сторон. Последующая доработка проекта закона уже велась с участием Высшего арбитражного суда РФ, на сайте которого и был опубликован согласованный проект 07.02.2012 г21.

После поступления законопроекта в Государственную Думу РФ весной 2012 года и принятия его в первом чтении споры вокруг него так и не улеглись, что послужило основанием к подготовке проекта Гражданского кодекса РФ в редакции от 17.09.2012 года. Дальнейшая полемика в отношении законопроекта в целом и отдельных его положений в частности привела к тому, что 26 ноября 2012 года в Государственной Думе было принято решение об отказе от принятия проекта изменений в Гражданский кодекс РФ целиком и принятия его по частям, так предполагается последовательно принять всего восемь отдельных частей.

В апреле 2012 года, как отмечает Носов Д. В., Государственная Дума приняла в 1-м чтении изменения в Гражданский кодекс. Затем этот большой документ разработчики разделили на 9 тематических проектов. Первый из них и стал Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ»22.