Проблема уголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом
Глава 3. Проблема уголовно – правового регулирования борьбы с терроризмом.
§ 1.
Терроризм и уголовная
Впервые ответственность за терроризм введена Федеральным законом РФ
от 01 июля 1994 года (ст. 213.3 УК РСФСР). Это многообъектное преступление,
поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, на имущество, на
общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти.
Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой
неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и
административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным
лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные,
управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть
адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям
культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в
отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и
торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций. Так,
сейчас терроризм достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя
далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.
Включение в уголовный кодекс специального состава преступления –
терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в деле более
эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным
преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась
только за убийство государственного или общественного деятеля или
представителя власти в связи с его государственной или общественной
деятельностью,
с целью подрыва или
нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство
представителя иностранного государства с целью провокации войны или
международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения
тем же лицам с той же целью.
Напомним содержание ст. 205 УК РФ:
1. Совершение взрыва, поджога
или иных действий, устрашающих население
и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного
ущерба либо наступления иных тяжких последствий,
в целях воздействия на принятие решения
органами власти или международными организациями,
а также угроза совершения указанных действий
в тех же целях - наказываются лишением
свободы на срок от восьми до двенадцати
лет.(часть первая в ред. Федерального
закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
2. Те же деяния:а) совершенные группой
лиц по предварительному сговору или организованной
группой;б) повлекшие по неосторожности
смерть человека;в) повлекшие причинение
значительного имущественного ущерба
либо наступление иных тяжких последствий,
- наказываются лишением свободы на срок
от десяти до двадцати лет.(часть вторая
в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 321-ФЗ)
3. Деяния, предусмотренные частями первой
или второй настоящей статьи, если они:а)
сопряжены с посягательством на объекты
использования атомной энергии либо с
использованием ядерных материалов, радиоактивных
веществ или источников радиоактивного
излучения либо ядовитых, отравляющих,
токсичных, опасных химических или биологических
веществ;б) повлекли умышленное причинение
смерти человеку, - наказываются лишением
свободы на срок от пятнадцати до двадцати
лет или пожизненным лишением свободы.(часть
третья в ред. Федерального закона от 30.12.2008
N 321-ФЗ) Примечание. Лицо, участвовавшее
в подготовке террористического акта,
освобождается от уголовной ответственности,
если оно своевременным предупреждением
органов власти или иным способом способствовало
предотвращению осуществления террористического
акта и если в действиях этого лица не
содержится иного состава преступления.
Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма,
освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным
предупреждением органов власти или иным способом способствовало
предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица
не содержится иного состава преступления.1
В часть 3 данной статьи Федеральным законом от 09.02.99 № 26-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ» были внесены
изменения. Объективная сторона данного преступления была дополнена такими
действиями как посягательство на объекты использования атомной энергии либо
использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников
радиоактивного излучения.1
Терроризм выражается, согласно закону, в совершении «взрыва,
поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения
значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно
опасных последствий» или в угрозе «совершения указанных действий». Таким
образом, речь идет об общественно опасных поступках, следовательно, под
«иными действиями» следует понимать устройство обвалов, затоплений,
камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом,
электроэнергией и т.п.; блокирование транспортных коммуникаций, устройство
аварий и крушений на транспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов,
портов, культурных или религиозных сооружений; заражение источников воды и
продуктов питания, распространение болезнетворных микробов, способных
вызвать эпидемию или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое,
бактериологическое заражение местности. Разумеется, дать исчерпывающий
перечень «иных действий, создающих…» невозможно, поскольку людская
изобретательность по части злодейства неисчерпаема. Здесь приведены те,
которые встречаются чаще других, а также те, которые наиболее вероятны. В
целях предупреждения последних во всех странах предпринимаются меры
обеспечения безопасности соответствующих объектов.
Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены
вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления,
причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и ими уже
совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава
терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе
последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную
опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или
наступления иных
общественно опасных
Ст. 205, ч.1 УК РФ состоит как бы из двух частей: в первой
перечислены те действия, которые создают «опасность гибели людей,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий»; во второй содержится указание на угрозу
совершения указанных действий. Это вторая форма терроризма. Ее реальность
определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы
людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который
будет нанесен определенными действиями, - значимым. И здесь должно
действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно,
или другим способом, в частности с использованием современных технических
средств связи. Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто или
анонимно, широкому кругу людей или одному человеку, например, служащему
государственного учреждения по телефону.
Оценивая уголовно – правовое значение угрозы для квалификации
конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между
угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных
повреждений (ст.119), угрозой в связи с осуществлением правосудия или
производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применения
насилия в отношении представителя власти (ст. 318). Различия можно
обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в
целях поступков.
Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее
четырнадцатилетнего возраста. Это положение применительно к
рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном
и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие
довольно много подростков. В условиях массовой истерии они легко могут в
силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные
действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица
без гражданства.
Терроризм может совершаться только с прямым умыслом, поскольку
террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидит
возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и
желает их наступления. Прямой умысел террориста направлен на совершение
взрыва или иного действия, создающего реальную опасность возникновения
указанных последствий ради достижения определенных целей.
Часть 2 ст. 205 предусматривает ответственность за совершение тех
же действий при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые (по общему
правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Это следующие
обстоятельства: а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) повлекшие по неосторожности смерть человека;в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий .
Для определения совершения преступления группой лиц по
предварительному
сговору нужно учитывать
предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по
предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее
договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический
акт уже начался,
то последующее присоединение
не влечет ответственности по п. «а» ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не
договаривались о совместном участии в совершении террористического акта,
то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой
сговор (уговор) – вступить в действие лишь на определенном этапе – вполне
мог состоятся ранее, а поэтому говорить о совместном совершении
преступления есть все основания.
Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его исполнителях.
Участниками совершения являются исполнители, пособники, подстрекатели,
организаторы. Они могут совершить акт терроризма без предварительного
сговора, но это относительно редкий случай.
Часть 3 ст. 205 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за
деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если они:а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;б) повлекли умышленное причинение смерти человеку
Ст. 35 УК дает определение организованной группы. По мнению авторов
данной статьи, это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для
совершения одного или нескольких преступлений.
Совершение тяжких или особо тяжких преступлений не является
отличительным признаком преступных сообществ (преступных организаций),
поскольку такого рода преступления могут совершать и группы другого типа.
Главная отличительная черта преступного сообщества (преступной организации)
это масштабность действий, длительность функционирования, организованность,
налаженный механизм управления, замаскированность, даже глубокая
конспирация, неуловимость, способность влиять на крупные социальные,
политические, экономический решения, тесная связь, иногда подпольная, с
государственными, политическими, общественными, финансовыми организациями и
их деятелями.
Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности
смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой
вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и
неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к
указанным в п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что неосторожно может
быть нанесен и не тяжкий ущерб – в этом случае ответственность должна
наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205.
Как уже отмечалось выше в ч.3 ст. 205 были внесены изменения, как
мне кажется, обоснованно, ибо объекты использования атомной энергии,
ядерные материалы, радиоактивные вещества, источники радиоактивного
излучения являются объектами повышенной опасности и могут причинить
неограниченному кругу лиц, имуществу, окружающей среде огромный,
невосполнимый вред.
Ст. 205 УК РФ содержит примечание, согласно которому лицо,
«принимавшее участие в подготовке акта терроризма , освобождается от
уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов
власти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению акта
терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава
преступления». Данная норма в определенной степени дублирует норму о
добровольном отказе от преступления (ст.31), но в то же время и расходится
с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна
применяться ст. 31 как норма общей части УК, согласно которой лицо не
подлежит уголовной ответственности (а в соответствии с примечанием к ст.
205 – освобождается).
В примечании к ст. 205 УК РФ есть указание на прямые активные
позитивные действия человека, который готовил террористический акт или
участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем
своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие
действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в
страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, прямого указания
священника в ходе исповеди и т.д. Но они могут быть неокончательными в том
смысле, что даже совершив их, лицо может самостоятельно или в группе
продолжать подготовку к террористическому акту. В этом случае индивид не
вправе рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности, потому
что положительный ответ может быть дан лишь при окончательном решении не
доводить задуманное до конца, одному или в группе, и, конечно, до
наступления общественно опасных последствий.
Важно отметить. Что примечание к ст. 205 может действовать лишь в
том случае, если лицо своевременно предупредило органы власти или иным
способом способствовала предотвращению осуществления акта терроризма.1
Освещая уголовно – правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя не
обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо ложное
сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).
Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу
страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений.
Явление это породило и "шутников" — лиц, делающих ложные сообщения о
подготовке акта терроризма. Такие действия не единичны. О них постоянно
сообщается в средствах массовой информации.
Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той же
степени, как и правдивое. Такие сообщения зачастую вызывают необходимость
эвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут к
прекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают
материальные и трудовые издержки. В связи с этим в Уголовном кодексе РФ
установлена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте
терроризма (ст. 207).
Рассматриваемое деяние состоит в заведомо ложном сообщении о
готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
общественно опасных последствий. К «иным действиям» можно отнести, к
примеру, разрушение плотины, моста, заражение радиоактивными изотопами
водоемов, жилых массивов, пассажирского транспорта.
Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ,
требуется, чтобы сообщение об акте терроризма было заведомо ложным, т.е.
таким, которое
не соответствует фактическим
передано по телефону, письмом, через посредника. Сообщения передаются в
разные адреса: непосредственно в учреждение, организацию, на предприятие,
на дом, в правоохранительные органы и органы власти. Чаще всего звонят в
милицию из телефона-автомата. Но для раскрытия преступлений, совершенных
таким способом, особых помех нет: имеется аппаратура, которая все
фиксирует. Аититеррористические группы обычно очень быстро пребывают на
место, откуда раздался звонок, задерживают всех подозреваемых и там же
проводят проверку по записанному на пленку голосу.
Это преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что
сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и желает сделать это. При
этом виновный заранее знает, что сообщает именно ложные сведения.
Важным признаком состава преступления является мотив. Им нередко
выступают хулиганские побуждения. В судебной практике хулиганскими
побуждениями принято считать внутреннюю потребность, не вызванную внешними
обстоятельствами, причинить зло, напакостить, заставить людей испытать
страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем самомнении и глазах других
"неординарной личностью" путем совершения действий, направленных против
всего общества. Хулиганские действия совершаются обычно без внешнего
повода, Вместе с тем наличие в действиях хулиганского мотива имеет место и
тогда, когда они совершены по ничтожному поводу. Например, нежеланию
участвовать в учебном процессе, работе, в связи со стремлением причинить
руководству неприятности по службе.
Субъектом преступления является лицо, достигшее четырнадцати лет.
Наказывается преступление штрафом в размере от двухсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами от одного
до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма тесно примыкает к
хулиганству (ст. 213 УК РФ), Последнее также посягает на общественный
порядок и имеет тот же мотив, что и ложное сообщение об акте терроризма.
Отличаются они характером действий. Хулиганство состоит в действиях,
сопряженных с
применением насилия к
равно уничтожением или повреждением чужого имущества. При хулиганстве
насилие обычно
проявляется в нанесении
вреда здоровью, связывании. Угроза насилием выражается в обещании причинить
физический вред потерпевшему. Уничтожение чужого имущества — это приведение
его в полную негодность, например сожжение. Повреждение имущество
предполагает приведение его в такое состояние, при котором использование по
назначению без ремонта невозможно.
Для хулиганства, таким образом, характерно физическое воздействие
на человека и предметы материального мира с причинением им вреда. Заведомо
ложное сообщение об акте терроризма содержит лишь угрозу причинения им
вреда, да и то ложную.
Уголовная ответственность за хулиганство (по ч. 1 ст. 213 УК РФ)
наступает с 16, а за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, как
отмечалось, — с 14 лет.
К заведомо ложному сообщению об акте терроризма примыкает и угроза
убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ). В
последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще всего виновный
не намеревается привести ее в исполнение.
Ложное же сообщение об акте терроризма полностью исключают
приведение угрозы в исполнение. Если за выражением угрозы убийством и т.п.
следуют какие-то действия по ее реализации, например, виновный бросается за
оружием, берет в руки нож, палку, камень, веревку, то налицо уже другое
преступление – приготовление к убийству или причинению тяжкого вреда
здоровью, а
в некоторых случаях —
Различаются указанные преступления тем, что ложное сообщение об
акте терроризма совершается анонимно, Угроза убийством — открытое
преступление. Первое направлено на запугивание больших масс людей, второе —
конкретного человека. Различны и мотивы: у заведомо ложного сообщения об
акте терроризма мотивом являются хулиганские побуждения; при угрозе
убийством — личные: месть, ревность, зависть и т.п.1
Существует еще одно преступление, тесно переплетенное с
терроризмом, на которое хотелось бы обратить внимание. Это – посягательство
на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт).
Это одно из наиболее опасных преступлений, поскольку оно способно
дестабилизировать политическую обстановку в стране, обострить социальные,
политические, государственные и экономические противоречия. Не случайно,
такие террористические акты использовались и в прошлом, и в настоящем.
Террористический акт считается оконченным в момент начала
посягательства, а не в момент причинения смерти потерпевшему. Причинение
тяжкого вреда здоровью не может быть квалифицированно по ст. 277, в которой
говориться о посягательстве на жизнь. Посягать же на жизнь можно лишь путем
убийства. Даже тяжкий вред здоровью, опасный для жизни, не есть
посягательство на саму жизнь. Это именно вред здоровью, пусть и очень
тяжкий, а не уничтожение жизни.
В диспозиции ст. 277 УК РФ указаны цели такого преступления –
прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего
либо месть за такую деятельность. Этот признак носит обязательный характер.
Следовательно, если происходит посягательство на жизнь видного
общественного деятеля не за его политическую деятельность или не из мести,
данное посягательство нельзя будет квалифицировать в качестве
террористического акта. Указание в законе на «иную политическую
деятельность» всякий раз требует точного установления того, была ли она
политической или нет.
Это преступление может быть совершено только с прямым умыслом –
лицо осознает, что его деяние направлено на лишение жизни государственного
или общественного деятеля, предвидит наступление таких последствий и желает
их.1
§ 2. Пробелы и недостатки уголовного законодательства регулирующего борьбу
с терроризмом.
Говоря об уголовно – правовом регулировании борьбы с терроризмом,
рассмотрев положения уголовного закона, устанавливающего ответственность за
данное преступление, нельзя не сказать о том, что существуют пробелы,
недостатки и неточности уголовного законодательства регулирующего вопросы
ответственности за террористические деяния.
Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции ч.1
ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нем для выражения терроризма
используются словосочетания «иных действий» и «эти действия»,
предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем
террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия
(например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со
своевременным отключением производственных или технологических процессов в
энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности). Поэтому,
наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены выражения «те
же деяния» и «деяния», своим содержанием охватывающие и действия, и
бездействие людей.
По ч.1 ст.205 УК РФ к террористическим действиям приравнена и
угроза их совершения. Однако это не оправданно. Особенно тогда, когда
угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда ее
исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в своей
способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону, виновные в
таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок
от восьми до двенадцати лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаях неоднократности
угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами по предварительному сговору,
по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы на срок от десяти
до двадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1 ст.105 УК РФ
наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишения свободы).
Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если она
не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением
террористической акции либо с другими деяниями, допустим, захватом
заложников – ст.206 УК РФ) по общественной опасности совсем не равна
реальному взрыву, поджогу, иным террористическим действиям. Такое
равенство, закрепленной в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, только подтверждает
факт нарушения в этом случае законодателем им же и провозглашенных
принципов: равенства граждан перед законом (ст.4 УК РФ), справедливости
(ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7 УК РФ).
Содержание термина «значительный имущественный ущерб»,
использованного в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогично содержанию
термина «значительный ущерб», употребленного в составах кражи (ст.158 УК РФ), мошенничества ( ст.159 УК РФ), присвоения и
растраты (ст. 160 УК РФ), грабежа ( ст. 161 УК РФ),
умышленного уничтожения или повреждения имущества ( ст. 167 УК РФ).
Поскольку значительность ущерба устанавливается и с учетом имущественного
положения потерпевших, законодатель в условиях наблюдающегося в настоящее
время разрыва в доходах разных слоев населения, скорее всего, намеренно не
стал раскрывать содержание указанных терминов, оставляя это на усмотрение
суда. Между тем применительно к составам преступлений против собственности
за весь период действия УК РСФСР 1960 г., даже при относительной
стабильности в уровне цен и меньшем колебании в размерах доходов граждан,
удовлетворительного
решения этого вопроса в
было найдено.
Проблема, однако, не столько в сложности установления содержания
термина «значительный имущественный ущерб», сколько в обоснованности