Содержание

Введение 3

Глава 1. Безработица и занятость населения. Теоретический аспект 5

1.1.Занятость  населения 5

1.2.Безработица 7

1.3. Виды  безработицы 8

1.4. Причины  и последствия безработицы 10

Глава 2. Безработица и занятость в  Российской Федерации 13

2.1. Ситуация  на рынке труда в России 13

2.2. Причины  сокращения занятости населения  в России 17

2.3. Проблемы  безработицы в России 20

Глава 3. Пути решения проблемы безработицы  в РФ 22

3.1.Правительственная  программа содействия занятости  и сокращения безработицы 22

3.2. Пути  решения проблемы безработицы  в России 25

Заключение 31

Список  используемых источников 32

     Введение

     Сфера труда – важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

     Занятость остается важным моментом в жизни трудоспособного населения, поскольку существует тесная взаимосвязь между направлениями занятости и политикой доходов. Это требует изучения подходов и теорий к проблеме занятости, рынка труда, деятельности государства в области регулирования занятости и методов социальной работы с безработными гражданами.

     Рынок труда, производственные отношения, а также социальная политика в целом в России претерпели существенные изменения с начала девяностых годов. Как и во всех индустриальных обществах, эти три понятия во многом связаны, и взаимодействие социальной политики и быстро меняющихся условий занятости в России заслуживает тщательного изучения.

     Регулирующая  роль государства должна состоять в  постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и  приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

     Сложность и неоднозначность ситуации с  безработицей в России и определили актуальность выбранной темы.

     Целью данной работы является изучение проблем  занятости и безработицы в  России.

     ….бла-бла-бла 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Безработица и занятость населения. Теоретический аспект

     1.1.Занятость населения

     Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

     В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О занятости населения», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

     Возможность иметь рабочее место, получать достойную  заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать  творческий потенциал напрямую связана  с общей экономической динамикой  производства, структурными изменениями  в народном хозяйстве, изменением форм собственности, ситуацией в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической  сферах, ценой труда. Вместе с тем, качество и количество трудового потенциала общества, его образование, здоровье, профессиональная подготовка, трудовые мотивации, желание и умение принимать новации в технике и технологии – непременные условия того, насколько быстро и глубоко люди осознают необходимость рыночных преобразований, творчески и целесообразно откликнуться на реформы. Занятость – своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

     Один  из критериев социальной ориентированности  экономики – отношение к занятости, т.е. занятости должна принадлежать одна из приоритетных ролей, а сама занятость должна рассматриваться  как неотъемлемая часть социально-экономических  программ.

     Формирование занятости должно обеспечиваться соответствующей государственной политикой.

     В эффективной рыночной экономике  занятость – это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определенной политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2.Безработица

     Безработица – явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины ХХ века, в связи с успехами сообществ с так называемой социальной экономикой, безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

     Безработица — это социально-экономическая ситуация, в случае которой некоторая часть трудоспособного (или по другому активного) населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

     В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости  населения в Российской федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Важное практическое значение при этом имеет  трактовка понятия «подходящая  работа». В цитируемом законе под  подходящей работой понимается такая  работа (в том числе и работа временного характера), которая соответствует  профессиональной пригодности работника  с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места  работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. 

     1.3. Виды безработицы

     В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято различать  три ее основных типа, или вида: фрикционную, структурную и циклическую.

     Понятие фрикционной безработицы используется в отношении лиц, которые ищут работу или же ждут получения работы в ближайшем будущем. Поскольку в современных условиях человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места своей работы, то в каждый конкретный момент некоторые работники оказываются в положении «между очередными работами». В составе таких лиц можно выделить следующие категории: уволившиеся по собственному желанию; уволенные по инициативе администрации предприятия; потерявшие сезонную работу; впервые ищущие работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, их место в общей массе безработных займут другие, ищущие для себя подходящую работу. Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или другим причинам, сменяют друг друга постоянно, сам же данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной степени желательной. Дело в том, что многие работники, добровольно оставившие предыдущую работу, зачастую находят для себя более квалифицированную и подходящую. Это будет позитивно сказываться как на их личных доходах, так и на результативности их трудовой деятельности, что, в конечном итоге, выгодно государству и обществу.

     Структурная безработица обусловлена изменениями спроса на некоторые виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. В результате таких изменений спрос на некоторые профессии уменьшается или же вообще прекращается, а спрос на другие, даже новые, ранее не существующие профессии, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает вновь складывающейся структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у ряда работников нет таких навыков, которые можно было бы продать. Их навыки, способности и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии производства и характере потребительского спроса.

     При этом следует также учитывать  то обстоятельство, что и в географическом плане тоже постоянно происходит перераспределение рабочих мест.

     Разница между фрикционной и структурной  безработицей весьма неопределенна. Как считает ряд исследователей, основное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут получить сразу работу без переподготовки, дополнительного обучения, а зачастую и без перемены места жительства. В целом же фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица является более долговременной, в связи с чем считается более опасной, более серьезной для работников и общества в целом.

     Циклическая безработица возникает при общем резком сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности, который характеризуется цикличностью и вызывается экономическими кризисами. Именно данный тип безработицы является характерным для нашей страны.

     По  мнению большинства исследователей, фрикционная и структурная безработица  являются абсолютно неизбежными.

     Принято также называть уровень безработицы  при полной занятости естественным уровнем безработицы.

     Естественный  уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу вакантных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет в определенной степени положительное явление.

     1.4. Причины и последствия  безработицы

     Существует  четыре основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

     1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.

     2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, то есть избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. В условиях частной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала.

     3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.

     4. Современной объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

     Безработица как экономическая категория  является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место в этой структуре занимает промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиально иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или налицо подъем производства.¹

     Можно выделить следующие социальные последствия  безработицы:

отрицательные:

• обострение криминогенной ситуации;
• усиление социальной напряженности;
• рост количества физических и душевных заболеваний;
• увеличение социальной дифференциации;
• снижение трудовой активности.

положительные:

• повышение социальной ценности рабочего места;
• увеличение личного свободного времени;
• возрастание свободы выбора места работы;
• увеличение социальной значимости и ценности труда.

     Глава 2. Безработица и занятость в Российской Федерации

     2.1. Ситуация на рынке труда в России

     «Уровень регистрируемой безработицы в России по итогам 2011 года, как ожидается, составит приблизительно 1,5 миллиона человек, сообщила РИА Новости глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова.

     По  данным Росстата, регистрируемая безработица, в сентябре 2008 года составлявшая порядка 1,2 миллиона человек, по итогам апреля 2009 года подскочила до 2,3 миллиона человек. В течение 2009-2010 годов, благодаря  предпринятым государством мерам, удалось  несколько стабилизировать ситуацию и снизить число официально зарегистрированных безработных.

     Общая безработица в России, по данным Росстата, рассчитываемым по методологии  Международной организации труда, за первый месяц 2011 года увеличилась на 400 тысяч человек по сравнению с декабрем 2010 года - до 5,7 миллиона человек. При этом на учете в органах занятости, по данным Минздравсоцразвития на 23 февраля, состоял 1 миллион 660 тысяч 861 человек.

     Общая безработица в РФ в 2010 году составила  в среднем 5,6 миллиона человек, или 7,5% экономически активного населения  страны, в 2009 году она составляла в  среднем 6,3 миллиона человек или 8,4%.»²

     Экономический кризис обернулся потерей работы для миллионов граждан России. Максимальный уровень безработицы был зафиксирован Росстатом в феврале 2009 года — 9,4 процента экономически активного населения страны (общая численность безработных превысила тогда 7 миллионов человек). Правда, к декабрю уровень безработицы в стране сократился до 8,2 процента и был меньше, чем в Евросоюзе (10 процентов) и в США (10 процентов).

     Очередной всплеск безработицы в России пришёлся на январь 2010 года — общая  численность безработных выросла  на 10 процентов, составив 6,8 миллиона человек, или 9,2 процента экономически активного населения страны. Из них 1,8 миллиона человек — люди,  не имеющие опыта трудовой деятельности, то есть преимущественно молодёжь.

     Рост  безработицы наблюдался и в феврале 2010. И лишь с третьей декады месяца уровень официальной безработицы в России начал медленно снижаться. Но это всё — голые цифры и они могут меняться — как в одну, так и в другую сторону. Важнее понять, что за ними стоит.

     Число принятых работников в январе 2010 года, по данным Росстата,  впервые с декабря 2008 года превысило число тех, кто работу потерял, — на 13 тысяч человек.  А количество уволенных за тот же период сократилось в 1,7 раза.

     Официальная статистика опирается в основном на данные о зарегистрированных безработных  в центрах занятости и, соответственно, о тех, кого предлагаемая работа взамен утерянной устроила. А в эти  центры обращается, по ряду оценок, не более трети лишившихся работы. Большинство людей «ищет работу в интернете, в печатных изданиях, на досках объявлений, опрашивает знакомых, родственников». Надо сказать, что способы трудоустройства при потере работы россияне всё же пересматривают. По мнению социологов, растёт число тех, кто готов переобучиться на новую специальность (с 23 до 26 процентов).

     Число тех, кто согласен поменять место  жительства, если есть возможность  устроиться по специальности, сокращается (с 23 до 17 процентов). Таким образом, подтверждаются оценки экспертов о  низкой мобильности трудовых ресурсов. Мобильность рабочей силы у нас снижается. В России люди убегают от плохой жизни, а не в поисках карьерного роста. Этим наш рынок труда похож на рынок развивающихся стран, особенно Индии и Латинской Америки. Нам надо менять вектор мобильности, как это сделали Индия и Китай, внедряя наукоёмкое производство. И там домой начали возвращаться учёные и высококвалифицированные специалисты.

     Снижается процент тех, кто готов работать с более низкой квалификацией (с 21 до 16) и зарплатой (с 19 до 15). При  этом без официального оформления согласны работать 24 процента опрошенных. Не гнушаются случайными заработками 18 процентов респондентов.

     Обнадёживающим, по оценкам экспертов, стал рекордно высокий интерес россиян к  занятию предпринимательством в  новом году (17 процентов). Возможно, это связано с тем, что всё  больше людей узнают о региональных программах по развитию малого предпринимательства  и самозанятости. Однако, размер субсидий, выделяемых тем, кто решил открыть собственное дело не только в моногородах, но и других населённых пунктах, не может серьёзно рассматриваться в качестве стартового капитала. Этих средств, едва хватит на регистрацию предприятия, открытие счёта, изготовление печати и ряд действий, необходимых для начала предпринимательства. Хотя сам факт такой господдержки является значимым подспорьем для рождающегося предприятия.

     Угрожают  ли такие цифры социальной стабильности? Вот как ответил на этот вопрос генеральный директор Института  экономических стратегий Александр  Агеев: «Социальная стабильность зависит  не только от уровня занятости. Но мировой  опыт отчётливо показывает, что с  превышением определённого уровня безработицы запускаются серьёзные  социальные катаклизмы. Из современных  примеров наиболее показательна Греция. Едва не состоявшееся банкротство грозило  резким всплеском безработицы. И  эта угроза вывела на улицы сотни  тысяч людей».

     По  его мнению, «Россия — страна с ландшафтом, “опрокинутым в небо”. Есть регионы с перспективами  роста и регионы беспробудного  застоя». То есть в одних работу найти  более-менее реально, в других —  практически невозможно. Кроме того, «следует учитывать фактор мигрантов, которые концентрируются в ключевых центрах страны. Именно по ним в  первую очередь ударил кризис. В  любом случае и темпы спада, и  структурная застойность нашей  экономики, и неумелость властей  в организации инновационного прорыва, наличие мощных социальных групп, не имеющих заинтересованности в развитии страны, — всё это предопределяет чрезмерную степень безработицы».

     Какова  же структура нашего рынка труда? Занятость на крупных и средних предприятиях составляет менее половины активного населения (49 процентов). Цифры не утешающие, особенно с учётом того, что объём рынка труда в России имеет тенденцию к неуклонному сокращению.

     Отсутствие точных данных о структуре рынка труда затрудняет проведение его реструктуризации, переобучение людей для работы в конкурентоспособных отраслях экономики.

     А такое переобучение — в связи  с генеральной линией на модернизацию и инновационное развитие — просто необходимо. Тем более что уже сейчас дефицит кадров для проектов новой технологической волны, а также компетентных управленцев, очевиден. ³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Причины сокращения занятости населения в России

     Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие.

     Прежде всего, это спад производства, хотя и вызванный не кризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что в результате монопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискации платежных средств населения и оборотных средств предприятий искусственно создавались условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение работников (высвобождение или сокращение числа занятых – увольнение или отстранение от работы на длительный срок по причинам экономического, структурного или технологического характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения их профессионально - квалификационного состава) было по большей части результатом воздействия ценового фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельности и оплаты труда.

     Как это ни парадоксально, но кризис экономической  сферы одновременно и сдерживает рост безработицы, поскольку, не имея средств на развитие производства, предприятия стали тратить их на потребление.

     В российских условиях своеобразно проявляется и известная триада «заработная плата – инфляция – безработица». Общепринятое теоретическое допущение гласит, что чем выше заработная плата, тем больше безработица, а чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы инфляции. Но в России практически и по сию пору (особенно в регионах) заработная плата остается автономным компонентом издержек производства. Экономят обычно на инвестициях, а затраты на заработную плату столь малы, что их практически не учитывают, что и позволяет сохранять излишнюю численность, что ведет, как отмечают исследователи, к «безработице» рабочих мест (например, используются с крайне низким коэффициентом сменности). По-особому проявляется и всеобщая тенденция перенаполнения рабочей силой, аккумуляции излишней численности работников и повышенного спроса на рабочую силу. В российских условиях противоречие между возможно более полной и рациональной занятостью принимает вид противоречия «дефицит труда – огромное недоиспользование труда», что проявляется и в профессионально – квалификационной структуре безработных (наличие большого числа безработных с высшим образованием, трудности трудоустройства молодежи после получения современного профессионального образования, хотя перечисленные явления обусловлены не только этими факторами), в регрессе структуры занятого населения (возрастал удельный вес занятых в добывающих отраслях и падал – в обрабатывающих). Занятость в сфере новых технологий сокращалась в результате сдержанности процессов структурной перестройки экономики и низкой инвестиционной активности.

     Однако, исследования показали, что технологические изменения могут и не вести к потере рабочих мест как таковых. Общая продолжительность рабочего времени в Канаде, Японии и США резко возросла за последние три десятилетия, несмотря на высокий уровень технологических инноваций в этих странах. За этот же период рабочее время слегка снизилось в Великобритании, Франции и Германии, что не было связано с техническим прогрессом. В экономически развитых странах отмечалась стабилизация темпов создания рабочих мест даже при резком сокращении темпов экономического роста в 70-80-х годах.

     Развивающаяся непроизводственная сфера предоставляет  мало вакансий на официальный рынок  труда, используется несовершенство миграционной и иммиграционной политики, прежде всего в отношении стран ближнего зарубежья, да и стран СНГ, кроме  того, названная сфера подвергается криминализации.