Проблема занятости населения и безработицы в России и в мире
РОЛЬ
ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ
ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ТРУД И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Содержание
Введение
Основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно. Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.
Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и государстве, испытывать чувство самоуважения.
Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции Российской Федерации права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.
Актуальность темы дипломной работы связана с необходимостью обеспечения занятости и материальной поддержки безработных, а так же создания действенных организационных механизмов реализации прав граждан на труд.
Актуальность исследования проблемы занятости и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.
Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами.
Среди международных норм в области занятости и защиты от безработицы можно выделить один из основополагающих нормативных актов - Конвенцию МОТ №122 "О политике в области занятости", в которой провозглашена цель, к которой должны стремиться все государства мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению данной Конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства.1
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере занятости населения и борьбы с безработицей в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие соответствующие отношения и практику их применения.
Основная цель моей работы заключается в исследовании деятельности службы занятости на рынке труда и выработке рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.
Для полного раскрытия и исследования темы были поставлены следующие основные задачи:
1. Изучить основные формы,
причины и последствия безработ
2. Проанализировать динамику и структуру безработицы в мировой экономике;
3. Охарактеризовать правовой
статус безработного и
4. Ознакомиться с задачами и структурой государственных служб занятости;
5. Исследовать систему финансирования деятельности службы занятости населения;
6. Определить роль
Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того, чтобы политика стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях. Данному вопросу уделяли внимание B.C. Андреев, В.П. Данукин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, К.П. Уржинский, А.И. Шебанова и ряд других ученых. Из современных исследований одни (П.П. Зуба, С.А. Димитровой, О.М. Медведева, С.А. Пузыревского, М.Х. Риянова) посвящены вопросам обеспечения (содействия) занятости и проблемы трудоустройства раскрываются в них в незначительной части, другие касаются не всех аспектов проблемы, имеющих теоретическое и практическое значение (З.С. Расулова, Ж.А. Горбачевой), третьи рассматривают очень узкие вопросы (П.Е. Морозов).
Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, исторические работы по проблемам рынка труда и функционирования службы занятости. В дипломной работе учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.
В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.
Информационную базу исследования составили также данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Комитета по труду и занятости при Министерстве труда и социального развития, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований.
Структура данной дипломной работы сформирована с учетом поставленной цели и задач и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Проблема занятости населения и безработицы в России и в мире
1.1 Основные формы, причины и последствия безработ
ицы
Такое явление как безработица
присутствует в любом государстве, независимо
от его экономического благополучия. В
развитом государстве (в отличие от стран
со средним или низким уровнем экономики)
безработица составляет 3-4 % от всего трудоспособного
населения, в основном это люди, которые
находятся в процессе перехода с одного
рабочего места на другое, взявшие отпуск
по уходу за ребенком и т.п. Такой уровень
безработных граждан называется естественным.2
Существует несколько форм этого явления. Обычно выделяют следующие виды безработицы:
- Безработица вынужденная
и добровольная. Первая возникает, когда работник может и
хочет работать при данном уровне заработной
платы, но не может найти работу. Вторая
связана с нежеланием людей работать,
например, в условиях понижения заработной
платы. Добровольная безработица усиливается
во время экономического бума и снижается
при спаде. Её масштабы и продолжительность
различны у лиц разных профессий, уровня
квалификации, а также у различных социально-демографических
групп населения.
- Безработица зарегистрированная - незанятое
население, занимающееся поиском работы
и официально взятое на учёт.
- Безработица маргинальная
- безработица слабозащищенных
- Безработица неустойчивая
- вызывается временными
- Безработица циклическая
- вызывается повторяющимися
- Безработица сезонная -
зависит от колебаний в уровне
экономической активности в
- Безработица структурная
- обусловлена изменениями в
- Безработица технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
- Безработица институциональная
- безработица, возникающая в случае
вмешательства государства или
профсоюзов в установление
- Безработица фрикционная
- время добровольного поиска
работником нового места
Безработица, как и любое явление, имеет свои причины. Можно выделить несколько таких причин:
- внедрение новых технологий и оборудования;
- экономический спад, вынуждающий
работодателей снижать
- политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
- сезонные изменения в
уровне производства в
Современные экономисты считают, что полное искоренение безработицы невозможно. Кроме того, небольшой уровень безработицы создает конкуренцию на рынке труда и способствует повышению профессиональной квалификации рабочей силы. В то же время высокий уровень безработицы порождает серьезные социальные проблемы и отрицательно отражается на всей экономике страны. Безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. 4
Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие: от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.
Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки и специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества.
К экономическим последствиям безработицы можно отнести снижение доходов населения, экономическую напряженность, сокращение экономического потенциала и др.
Экономисты выяснили, что среднегодовой темп прироста ВВП на 2,5% сохраняет норму безработицы неизменной, а повышение темпа прироста ВВП на один процентный пункт ведет к снижению нормы безработицы на 0,4 процентных пункта. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Следовательно, безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы и, по мере своего роста, увеличивает расходы государства. 5
Полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.
Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица.
Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.
К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости. Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно.
Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда (МОТ), и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления.
В ходе борьбы с безработицей очень важно использовать опыт, накопленный в области регулирования рынка труда и мер, направленных на сокращение безработицы в развитых странах, начавших проводить политику занятости уже в 30 -е годы. Комплекс таких мер включает в себя:
1. Развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы, как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях;
2. Улучшение качества
информации о наличии рабочих
мест и информационного обмена
на рынке труда за счет
3. Разработку программ
по стимулированию роста
4. Сокращение сравнительно
высокого уровня безработицы
в неблагополучных регионах и
повышение географической
5. Организация общественных работ;
6. Исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;
7. Организацию служб занятости
молодежи, разработку программ
8. Развитие сферы
9. Разработку новой системы выплат пособий по безработице в целях повышения стимулов к поиску работы;
10. Снижение возраста выхода на пенсию и увеличение срока получения образования.6
Таким образом, государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы.
1.2 Анализ динамики и структуры бе
зработицы в странах с рыночной экономикой
Во все времена определенные группы людей находились в состоянии вынужденной безработицы. Рост количества предприятий, расширение производства и углубление специализации труда способствовали формированию такой системы экономических взаимоотношений в обществе, при которой стало неизбежным образование потенциально уязвимых групп населения.
Массовая безработица во время экономического кризиса стала настоящим бедствием для американского народа. По оценкам Департамента труда безработица составляла в сентябре 2010 г. 9,8% и продолжала расти. В ряде штатов безработица была гораздо выше, например, в штате Мичиган она превышала 15%.7
Бюро статистики при Департаменте труда США систематически публиковало данные о масштабах безработицы по штатам и отраслям США. В расчете не учитывались те, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынуждены заниматься малоквалифицированным трудом (например, когда профессиональный токарь работал дворником).
Высокий уровень безработицы в США был связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности, дефицитом бюджета, особенностями религиозного отношения мормонов к работе. Известно также, что в некоторых штатах, где лучше работали центры занятости и ярмарки труда, уровень безработицы был ниже.
Во время рецессии 2010 г. безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США: не только промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма.
Наибольшее сокращение штата произошло в таких отраслях как строительство, обрабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля, наименьшее - в горнорудной и нефтегазовой промышленности, сельском хозяйстве.
Высокий уровень безработицы был зафиксирован среди жителей США, находившихся в возрасте от 16 до 19 лет (18,3%) и в связи с дифференциацией приема на работу в возрасте от 55 до 59 лет. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. Безработных мужчин было почти на 2 млн. человек больше, чем женщин8.
Всего в США с января 2010 г. по февраль 2012 г. общее число занятых снизилось на 8,8 млн. Это сокращение, как правило, касается работников низкой и средней квалификации. Но по-прежнему сохраняется спрос на высококвалифицированные кадры. Только за 2010 год число занятых специалистов и менеджеров увеличилось на 806 тыс. человек.
С наступлением кризиса многие из мигрантов, занятых преимущественно на рабочих местах, не требующих высокой квалификации, подверглись увольнению. При общем уровне безработицы в 2010 г. 6,9% она выросла до 8,9% среди иноязычных работников, многие из которых - выходцы из Мексики и других стран Карибского бассейна.
В октябре 2012 года в США было создано 200 тысяч новых рабочих мест, а уровень безработицы составил 8,5% - это самый низкий показатель за последние три года. За весь 2012 год в США было создано 1,6 миллионов рабочих мест, в основном в частном секторе. Занятость в госсекторе при этом сократилась на 212 тыс. человек. В сфере услуг число рабочих мест в декабре подскочило на 152 тыс., в том числе в транспортном секторе и в секторе розничной торговли. В производственной сфере число рабочих мест повысилось на 23 тыс., что стало лучшим результатом с июля 2012 года, при этом по итогам 2012 года рост в этом сегменте был самым быстрым с 1997 года. В строительном секторе в декабре появилось еще 17 тыс. занятых. Безработица в США остается на уровне выше 8% с февраля 2010 года - это самый продолжительный период столь высокой безработицы.9
Американский рынок труда преподнес в январе приятный сюрприз - уровень безработицы по итогам первого месяца 2013 г. сократился сразу на 0,2 процентного пункта. Это самый низкий показатель за последние три года. Американские работодатели существенно увеличили темпы найма персонала в январе 2013 г., в результате, было создано 243 тысячи рабочих мест.
С августа прошлого года уровень безработицы опустился уже на 0,8 процентного пункта. Число рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях экономики страны в январе 2013 г. по сравнению с предыдущим месяцем выросло на 243 тыс., что оказалось лучше прогнозов аналитиков.
В апреле и мае работодатели США сократили найм, но уровень безработицы при этом снизился до 8,1%, предоставив разношерстные сигналы о состоянии экономики США в преддверии выборов президента в ноябре текущего года. Число занятых в экономике США без учета сельскохозяйственного сектора в апреле увеличилось на 115000, тогда как аналитики ожидали роста на 170000. Статистика подтверждает опасения, что экономика США сбавляет обороты, однако, безработица опустилась до минимума трех лет, так как часть людей перестала искать работу. Показатель по безработице выводится из отдельного исследования, которое показало снижение числа рабочих мест в апреле.10
ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.
Европейский Союз объединяет 25 европейских стран с целью обеспечения мира и процветания их граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных целей. В ЕС входят 25 государств-членов с общей численностью населения более 470 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок. Страны Союза твердо привержены сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономической и социальной интеграции и учреждения экономического и валютного союза. Создание единого рынка для более 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.
Проблема анализа и сопоставления данных по уровню безработицы достаточно сложна, так как далеко не все безработные учитываются официальной статистикой. Главным образом это относится к развивающимся странам, где и в докризисный период существовала значительная армия фактически безработных. Поэтому официальные данные по этим странам скорее свидетельствуют о направлении динамики безработицы, чем о ее реальном уровне.11
Кризис приобрел затяжной характер, и основная причина этого кроется в общем снижении платежеспособного спроса населения, который в предшествующий период поддерживался вследствие повышения задолженностей домашних хозяйств, бизнес - структур и государства. В связи с тем, что кризис парализовал систему кредитования бизнес – структур и домохозяйств, произошло резкое падение покупательной способности, что негативно сказалось на экономике развитых стран.
В Западной Европе она приобрела массовый характер в странах, экономика которых оказалась менее развитой и поэтому менее конкурентоспособной, например, в Испании и Португалии, в которых значительный контингент рабочей силы составляют работники низкой квалификации. Ужесточение конкуренции на мировом рынке вынуждает производителей идти на интенсивную разработку и внедрение новых технологий и методов организации и управления.
Еще одним важным фактором повышения уровня безработицы является практика переноса производства в страны с более дешевой рабочей силой, широко применяемая транснациональными корпорациями.
В развитых странах среди возрастных категорий наиболее уязвимой оказалась молодежь, так как резко сократились вакансии для впервые ищущих работу. В Испании, где общий уровень безработицы в 2010 г. составил около 20%, безработица среди молодых людей до 25 лет доходила до 40%. Одной из причин была недостаточная степень их профессиональной подготовки - около 30% выпускников школ не получают ее в необходимом объеме.
В целях ограничения безработицы практикуется работа по сокращенному графику или нестандартная занятость. В Германии эта форма занятости приобрела особенно большие масштабы. В Великобритании общее число работников с частичной занятостью поднялось с 7,5 млн. в 2010 г. до 7,9 млн. в 2012 г., из них 5,9 млн.- женщины. Число временно занятых возросло с 1,4 млн. в 2010 г. до 1,6 млн. в 2012 г. 12
Уровень безработицы в странах Европейского союза (ЕС) в 2012 г., с учетом сезонных колебаний, составил 9,9%.
Наиболее низкий уровень зафиксирован в Австрии, Нидерландах и Люксембурге. Наиболее высокий - в Испании, Греции и Литве.
По сравнению с 2010 годом уровень безработицы в ЕС снизился в четырнадцати странах союза, остался без изменений в Ирландии и поднялся в двенадцати странах. Крупнейшее замедление уровня безработицы наблюдалось в Эстонии, Латвии и Литве. Самый большой рост по итогам года зафиксирован в Греции, на Кипре и Испании.
По состоянию на конец декабря 2011 г. число зарегистрированных безработных в Испании выросло до 4,42 млн. человек - это самый высокий уровень, начиная с 1996 г. Такого значения показатель достиг в разгар туристического сезона. Больше всего безработных в Испании среди людей в возрасте 16-24 лет - 45,8% и среди специалистов сельского хозяйства, сферы услуг и строительства. 13
Количество безработных во Франции достигло рекордных показателей. В ноябре 2011 г. на биржах труда зарегистрировались 2,85 млн. человек, то есть прирост безработных в годовом исчислении составил 5,2%, последний раз такая ситуация наблюдалась лишь в ноябре 1999 г.
Германия, наоборот, переживала рекордное снижение уровня безработицы до 6,8%. Трудовая занятость достигла высокого уровня из-за хорошей конъюнктуры. Несмотря на долговой кризис, в Германии в 2011 г. были трудоустроены в среднем 41,04 млн. жителей - на 1,3% больше, чем в 2010 г.
В 27 государствах - членах ЕС уровень безработицы в январе 2012 г. с учетом сезонных колебаний повысился по сравнению с показателем за декабрь 2011 г. на 0,1 п. и составил 10,1%. В годовом исчислении уровень безработицы повысился на 0,6 п. Наиболее низкий уровень безработицы в ЕС был зафиксирован в Австрии, Нидерландах и Люксембурге, а наиболее высокий – в Испании, Греции, Ирландии и Португалии.
Без работы в ЕС находятся 17 млн. человек. В целом по ЕС уровень безработицы в марте 2012 г. сохранился на уровне февраля - 10,2%. Наименьший уровень безработицы среди стран ЕС в марте был зафиксирован в Германии, Люксембурге, Нидерландах, Австрии, наивысший - по-прежнему в Испании, Греции.14
Для того чтобы стимулировать экономику, лидеры стран Евросоюза в ближайшие годы планируют выделить свыше 80 млрд. евро на создание новых рабочих мест.
1.3 Понятие занятости, порядок и условия признания гр
аждан безработными в Российско й Федерации
Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией реализации права на труд и состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.
В ст. 1 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" занятость определена как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, доход.15
