Проблема занятости населения и пути ее преодоления

Проблема занятости населения  и пути ее преодоления.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………

1.1. Сущность и понятие  безработицы……………………………

1.2 Виды безработицы ……………………………………………..

1.3 Причины безработицы …………………………………………..

1.4 Государственная политика борьбы  с безработицей……………

1.5  Последствия безработицы  ………………………………………

1.6 Антикризисные меры правительства Российской Федерации в сфере занятости населения……………………………………………………..

1.7 Глобальные мировые тенденции занятости – 2011 г…………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………

Введение

Сфера труда - важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как  рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в  общественном производстве. На рынке  труда получает оценку стоимость  рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность  получения образования, профессионального  роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции  в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей  силы, масштабы и динамику безработицы.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая  система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание  по этой причине производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях первого  подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение  договорных обязательств по поставкам  продукции сопровождаются снижением  объемов продукции, сокращением  числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

1.1. Сущность и понятие  безработицы

Безработица- это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов  приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые  и инвалиды не относятся к трудоспособному  населению. Люди, обладающие каким-то доходом  или просто не желающие работать, также  не считаются безработными. Таким  образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней. 
Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются  законом или правительственными документами и могут немного  различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст  (16 - 55 лет для женщин и 16 - 60 лет  для мужчин;

- отсутствие у человека  постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

- доказанное стремление  человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы)

Чаще всего рыночную экономику  увязывают с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах  с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое  количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.

Следует, правда, отметить, что и  в рыночной и в нерыночной экономике  обычно существуют два явления: безработица  людей и "безработица" рабочих  мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие  места. Но обычно в рыночной экономике  количество безработных людей намного  превышает количество не соответствующих  их запросам рабочих мест, тогда  как в нерыночной экономике и  даже в экономике переходного  типа чаще наблюдается обратная картина.

1.2 Виды безработицы 

Современные экономисты рассматривают  безработицу как естественную и  неотъемлемую часть рыночного хозяйства. Критерием разграничения видов  безработицы, как правило, служат причина  ее возникновения.

Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с процессом смены работы. К фрикционным безработным относятся:

1) уволенные с работы  по приказу администрации; 

2) уволившиеся по собственному желанию;

3) ожидающие восстановления  на прежней работе;

4) нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

5) сезонные рабочие (не  в сезон);

6) люди, впервые появившиеся  на рынке труда и имеющие  требующийся в экономике уровень  профессиональной подготовки и  квалификации.

Фрикционная безработица  представляет собой явление не только неизбежное, но и желательное, так  как способствует более рациональному  размещению рабочей силы и более  высокой производительности. Уровень  фрикционной безработицы равен  выраженному в процентах отношению  количества фрикционных безработных  к общей численности рабочей  силы.

Структурная безработица  обусловлена структурными изменениями  в экономике, которые связаны:

а) с изменением структуры  спроса на продукцию разных отраслей;

б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

Причина структурной безработицы - несоответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест. Это  означает, что люди, имеющие профессии  и уровень квалификации, не соответствующие  современным требованиям и современной  отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К  структурным безработным относятся  также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей.

Уровень структурной безработицы  рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Циклическая безработица предопределяется циклическим характером воспроизводства  и возникает на стадии спада производства или в фазе экономического кризиса. Колебания уровня занятости находятся  в зависимости от той стадии, которую  проходит экономика: на стадии подъема  занятость растет, на стадии спада - резко сокращается, на стадии депрессии  удерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное  ее рассасывание.

Циклическая безработица - самый "неприятный" вид безработицы, часто массовый и болезненный.

Институциональная безработица. Как  известно, люди, потерявшие работу, рассчитывают на социальную поддержку и получают ее. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного. Относительно большое пособие может провоцировать  удлинение сроков поиска работы, что  оказывает ощутимое воздействие  на предложение труда. При этом это  может проявиться в адаптивном эффекте  безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию  данной формы получения дохода. Речь идет о приспособляемости или  адаптации к состоянию бездеятельности  и неактивного поиска работы.

Технологическая безработица. Такая  безработица сопряжена с приходящими  на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Скрытая безработица. Особое место  в структуре внутренней безработицы  занимает скрытая безработица. Включает людей, которые формально вроде  бы и работают, но фактически занимают лишние рабочие места (этот вид "невидимый"). Скрытая безработица характерна для низкопроизводительного сельского хозяйства, для управленческих структур с раздутыми штатами, а также в целом для стран социализма, которые намеренно создают повсюду лишние рабочие места, чтобы не допускать открытой безработицы.

Сезонная безработица. Она связана  с сезонными колебаниями в  объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.

Частичная безработица. Она охватывает работников вынужденно (а не по собственному желанию) занятых неполное рабочее  время (не весь трудовой день или не все рабочие дни недели).

1.3 Причины безработицы 

Каковы же причины безработицы? Почему здоровые и способные к  рабочей активности люди вынуждены  сидеть дома? Дать однозначные ответы на эти вопросы достаточно сложно. Причины безработицы могут скрываться как в уровне развития экономики, так и в личностном отношении каждого гражданина страны к необходимости ходить работу. В последнее время, когда человеческая рабочая сила все чаще заменяется компьютерными технологиями, количество неработающих людей постоянно увеличивается. Например, свой штат существенно сократили типографии, так как теперь тексты набираются с помощью компьютерного оборудования. В итоге безработица в этом направлении возросла в несколько раз. Причины безработицы связаны и с временными преобразованиями в уровне производства товаров в различных отраслях экономики, а также экономическими застоями, падениями и депрессиями. Значимую роль вносит и определение оплаты труда. В случае, когда повышается минимальный размер труда, расходы производства существенно увеличиваются, следовательно, возникает необходимость в сокращении рабочей силы. Как уже говорилось выше, причины безработицы могут быть связаны непосредственно с человеком. Например, по состоянию здоровью он относится к рабочей силе, но работать намеренно не хочет, отдавая предпочтение спокойной и размеренной жизни без постоянных средств существования. Не всегда удается найти работу и по той причине, что рассмотренные варианты имеют низкую оплату труда, требуют определенных навыков, которыми человек в данный момент не владеет.

В настоящее время процент  безработицы по отношению к активному  рабочему населению не очень большой. Каждый год он варьируется в зависимости  от состояния экономики и прочих показателей. Статистика безработицы  показывает, что за последнее годы существенных возрастаний численности  неработающих не наблюдается. Так по состоянию на июнь 2011 года в службах  занятости Российской Федерации  зарегистрировано 1 487 575 человек. Общее же число безработных составляет около 5,5 млн человек, в процентах – 7,2 % от общего количество рабочего населения страны. Если сравнивать с Европой, то там этот показатель выше и составляет 9,9 %. Больше всего безработных наблюдается в малых городах и сельской местности. В крупных же городах острой эта проблема не является. Количество безработных по стране также носит неоднородный характер. Так, меньше всего неработающих в Москве и Санкт-Петербурге, а вот больше всего насчитывается на Кавказе и Тыве.

Безработица не является хорошим  показателем экономики. Она является четким доказательством того, что  определенное количество людей по тем  или иным причинам не может устроиться на работу, а, соответственно, их доход  становится очень низким. В последние  годы правительство России пытается хотя бы немного решить проблему обеспечения  населения рабочими местами, снизив тем самым показатели безработицы. Например, в ближайших планах создать  все условия для профессионального  обучения работников в связи с  модернизацией производства, оказания поддержки безработным в открытии своего дела, приобщении к труду  инвалидов, многодетных родителей  и родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

1.4 Государственная политика борьбы  с безработицей

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными  причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы  являются такие меры как:

- выплата пособий по безработице;

- создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для  борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

1.5  Последствия безработицы

Безработица представляет собой  социальное и экономической явление, где трудоспособная часть населения  не может устроиться на работу, то есть не может найти к своему труду  применение. Причинами безработицы  могут быть многие факторы, самая главная причина – это превышение числа людей, которые хотят найти работу, над числом рабочих имеющихся мест.

В результате того, что люди пытаются, но не могут найти работу, выявляются последствия безработицы. Существуют два понятия последствия  безработицы – социальное и экономическое.

Социальное последствие  безработицы говорит о том, что  в этом случае трудовые ресурсы недоиспользованы. Общество стремиться к тому, чтобы  его ресурсы полностью обеспечивали реализацию производственного потенциала. Другими словами можно сказать, что привлечение ресурсов не полностью  сказывается негативно для общества, здесь нарушается принцип, который  необходимо эффективно использовать. Безработица может отразиться на всей экономической стороне страны. Также, безработица способна нанести  психологическую травму людям, которые  остались без работы. Эти люди ощущают  себя неполноценными и ненужными, лишними  в обществе. Не зря врачи утверждают, что последствия безработицы  оказывают негативное влияние на психическое и физическое состояние  людей, они начинают испытывать недомогание, головные боли и бессонницу.

Безработица очень сильно влияет на молодых людей, которые  заканчивают учебные заведения. Отучившись, молодежь старается найти  для себя подходящую по квалификации работу, но, между тем, они получают отказ из-за отсутствия профессиональной подготовки.

Некоторые специалисты утверждают, что последствия безработицы  могут зайти до такого момента, как  смерть или тюрьма. Это комментируется тем, что безработные люди, которые  состоят в психологическом негативном настрое, настроены крайне пессимистично  и могут принять сторону криминогенной среды. Именно поэтому в каждой стране проблема безработицы стоит на первом месте. К последствиям безработицы –можно отнести – снижение доходов в семье, обострение семейных отношений и социальная напряженность в обществе.

С точки зрения экономической  стороны, последствия безработицы  приводят к серьезным социальным и экономическим издержкам. Самое  главное негативное последствие  – это нерабочее состояние  граждан, которые трудоспособны, а  это, в свою очередь, ведет к сокращению экономического потенциала. Таким образом, можно сказать, что безработица  тормозит развитие общества, а также  способствует недоиспользованию производственных ресурсов. А в результате этого  снижается рост экономики, останавливается  рост увеличения ВНП.

На Западе, такое понятие, как безработица типы и ее последствия, рассматривают с нескольких сторон:

- безработица может возникнуть  как следствие слишком высокой  оплаты за труд;

- если возникает низкий  спрос на работников;

- если рынок труда не  гибкий и обусловлен спецификой  товара как рабочая сила.

Безработицы типы и ее последствия  бывают нескольких форм:

- Фрикционная или текучая  безработица, отражающая текучесть  кадров, которая связана с переменой  места жительства, рабочего места  и другими направлениями.

-Структурная безработица,  которая является последствием  текучей безработицы. Здесь перестройки  происходят не только в компании, но и в целой стране. Текучесть  рабочей силы увеличивается тогда,  когда создаются новые пропорции,  меняется взаимосвязь и распределяются  рабочие места. Структурная безработица  - очень тяжелая форма, здесь  затраты на переквалификацию  людей, изменение образования  и предоставление учреждений  для повышения квалификации, очень  высоки.

- Институциональная безработица  возникает тогда, когда работа  организации не эффективна.

- Циклическая безработица  образуется в результате депрессии  или кризиса.

- Добровольная безработица,  когда сами безработные не  хотят работать.

- Скрытая безработица,  когда люди работают неполный  день, а остальную часть рабочего  времени находятся в вынужденном  отпуске.

- Застойная безработица,  где работники работают у себя  дома лишь на некоторые сезоны, в остальное время остаются  безработными.

Таким образом, негативные последствия  безработицы – это явление, с  которыми необходимо тщательно бороться, ведь от этого зависят жизни и дальнейшее взаимоотношение людей.

1.6 Антикризисные меры правительства Российской Федерации в сфере занятости населения

Правительство Российской Федерации  разработало и приняло специальные  меры по снижению социальной напряженности  в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда:

С начала 2009 года в 1,5 раза был  увеличен максимальный размер пособия  по безработице.

На высшем правительственном  уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций  или сокращением персонала, а  также перевода ряда предприятий  в режим сокращенного рабочего времени.

Поставлена  и реализуется  задача обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане  социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость  процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий  не был просто выброшен на улицу  без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности  высвобождаемых работников на рынке  труда за счёт повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом  рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство  не ставит ни перед собой, ни перед  регионами задачи сохранения рабочих  мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности  и производительности труда, для  адаптации к кризису и повышения  конкурентоспособности предприятия  должны освобождаться от излишней и  неэффективной занятости. Этот процесс  объективен. Сохранение неэффективных  рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая  им повысить свою квалификацию и найти  более достойное рабочее место.

Дополнительные бюджетные  средства  выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Повышена информированность  работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства  в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в  субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации  организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для содействия занятости безработных  и незанятых граждан, а также  граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах  Российской Федерации), организована работа информационного портала «Работа  в России». Обновление вакансий осуществляется еженедельно.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса  получит дальнейшее развитие система  правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе  посредствам организации государственных  юридических бюро.

Особое внимание уделено  сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в  наиболее уязвимой ситуации на рынке  труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.

В целях создания условий  для трудовой занятости лиц, освобождаемых  из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться  создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты. Важной задачей  является  обеспечение занятости  выпускников школ и вузов, которым  наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для  высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного  и строительного комплексов.

В этих целях проводиться  мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важными мерами были принятие закона, позволяющего образовательным  и научным организациям создавать  малые предприятия, что будет  способствовать трудоустройству выпускников  учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

1.7 Глобальные мировые тенденции занятости – 2011 г

В 2010 году численность безработных  в мире составила 205 млн чел. Это практически столько же, сколько было в предшествовавшем году и на 27,6% больше по сравнению с 2007 годом, причем никаких перспектив, что эта численность в ближайшем будущем вернется к докризисному уровню, не просматривается. Уровень безработицы во всем мире в 2010 году составил 6,2% в отличие от 6,3% в 2009 году, однако он по-прежнему значительно превышает показатель 2007 года (5,6%).

Высокий уровень глобальной безработицы резко контрастирует  с улучшением ряда ключевых макроэкономических показателей: реальный глобальный ВВП, расходы на личное потребление, валовые  вложения в основные фонды и объем  мировой торговли в 2010 году восстановились и превысили докризисные уровни.

Восстановление показателей  рынков труда происходит неравномерно: в развитых странах и Европейском  Союзе безработица продолжает расти, а в большинстве развивающихся  регионов ситуация с безработицей остается прежней или понемногу улучшается.

Восстановление  показателей экономического роста  не принесло с собой аналогичного восстановления показателей занятости 

- На глобальном уровне  доля занятых в общей численности  населения, отражающая способность  страны или региона создавать  рабочие места, снизилась с  61,7% в 2007 году до 61,2% в 2009 году  и в 2010 году составила 61,1%. Многие  страны просто не создают достаточных  возможностей трудоустройства, соответствующих  росту численности населения  трудоспособного возраста.

- Среди 64 государств, по  которым имеются данные с разбивкой  по кварталам, число стран с  уменьшающейся долей занятых  в общей численности населения  по состоянию на 2-й квартал  2010 года по-прежнему в два раза  превышало число стран, в которых  эта доля возрастала. Очевидно, что  восстановление экономики во  многих государствах пока не  приводит к достаточному расширению  возможностей трудоустройства.

Более всего пострадала занятость в промышленности

- Общая численность занятых  в промышленности во всем мире  в 2009 году немного уменьшилась,  что стало существенным отклонением  от наблюдавшейся с 2002 по 2007 год  тенденции ее ежегодного роста  на 3,4%. Численность занятых в аграрном  секторе в 2009 году увеличилась,  что также стало отклонением  от ранее существовавшей тенденции.

Растет численность  молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство 

- Численность безработной  молодежи (в возрасте 15–24 лет), по  оценкам, снизилась с 79,6 млн в 2009 году до 77,7 млн в 2010 году. Тем не менее, этот показатель все еще заметно превышает уровень 2007 года (73,5 млн). Глобальный уровень безработицы среди молодежи в 2010 году составил 12,6%. Это выше по сравнению с 2007 годом (11,8%), но немного ниже по сравнению с 2009 годом (12,8%).

- Однако уровень безработицы  не в полной мере отражает  серьезное воздействие, оказанное  кризисом на молодежь, поскольку  ее экономическая активность  в результате этого кризиса  заметно снизилась. В 56 странах,  по которым имеются соответствующие  данные, на рынке труда оказалось  на 1,7 млн меньше молодых работников, чем ожидалось на основе анализа долгосрочных тенденций. Это указывает на резкий рост численности молодежи, потерявшей надежду на трудоустройство. Такие молодые люди, потерявшие надежду на трудоустройство, при подсчете безработных не учитываются, потому что они не занимаются активным поиском работы.