Проблема занятости в мировой экономике

Введение…………………………………………………………………….3 
Глава 1. Занятость в мировой экономике  
1.1 Понятие, сущность и виды безработицы ……………………………..4 
1.2 Безработица, ее типы и формы………………………………………...5 
1.3 Причины безработицы…………………………………………………7 
Глава 2. Особенности борьбы с безработицей в условиях России 
2.1 Специфические черты российского рынка труда…………………...11 
2.2 Основы государственной политики занятости……………………...12

2.3 Государственные программы снижения безработицы……………...15

Заключение.………………………………………………………………..18 
Библиографический список………………………………………………19

Приложения………………………………………………………………..20

Введение.

Проблемы занятости  и безработицы являются одой из главных  задач, которые должны решаться руководством любого государства. Экономический  кризис, который начался несколько  лет назад, привел к увеличению количества безработных в нашей стране. Многие крупные предприятия отправляли людей в неоплачиваемые отпуска  или значительно сокращали время  работы, что также приводило к  понижению или невыплате зарплаты.  
 
Также стоит отметить, что в настоящее время в Российской Федерации наблюдается огромная скрытая безработица, многие люди, имеющие постоянную работу, получают или зарплату, которая ниже прожиточного минимума, или не получают зарплату по несколько месяцев. Кроме того, огромной проблемой занятости и безработицы населения является отсутствие реальной статистики, многие люди не встают на учет на биржи труда, так как пособие по безработице крайне мало, да и получить его довольно сложно.  
 
Для решения проблемы занятости и безработицы Правительство Российской Федерации принимает целый ряд мер, направленный на развитие малого бизнеса. Известно, что малый и средний бизнес приносит в развитых государствах более половины налоговых сборов.  
 
Несмотря на целый ряд мер по предоставлению льготного кредитования и облегчению процесса регистрации фирмы, количество малых предприятий растет крайне медленными темпами, более того, по оценке некоторых экспертов, прибыль, которая была получена малыми предприятиями в 2010 году, значительно ниже прибыли, которая была получена ими в 2008 году.  
 
Огромная проблема занятости и безработицы стоит в моногородах, которые строились вокруг одного предприятия. В случае если промышленный гигант не приносит достаточной прибыли, большинство жителей города остаются без работы и переселяются в другие регионы. Проблема занятости и безработицы, кроме финансовых проблем, может создавать социальное напряжение в обществе, многие люди, которые не могут найти средств к существованию идут на разнообразные преступления, чтобы добыть деньги. 
 
Еще одной проблемой занятости и безработицы является нежелание владельцев предприятий брать на работу представителей определенных социальных групп. Женщины с маленькими детьми, люди предпенсионного возраста, молодые специалисты — вот далеко неполный список категорий людей, которым очень сложно найти работу. 

Глава 1. Занятость в мировой экономике.

1.1 Понятие, сущность и виды безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.  
На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней. 
Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработных.  
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

1.2. Типы безработицы.

 
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую. 
Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом. 
Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой т навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.  
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.  
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. 
Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.  
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.  
Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами. 
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью. 
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. 

1.3. Безработица, виды и формы.

Безработным считается гражданин, который:

1. не работает на семейном предприятии
2. не занимается предпринимательской деятельностью
3. не состоит в рядах вооруженных сил
4. не является слушателем очного учебного заведения
5. зарегистрирован государственной службе занятости.

Виды:

1. Фрикционная – она связана с поиском или ожиданием работы.
2. Структурная – связана с НТП, когда новое рабочее место не соответствует квалификации рабочего и необходимо время для обучения.
3. Циклическая – связана со спадом производства.

Первая и вторая образуют естественный уровень безработицы.

Формы:

1. В зависимости от характера проявления: краткосрочная, долгосрочная.
2. В зависимости от открытости экономики: открытая (официальная статистика), скрытая (наличие в производстве излишних работников).
3. По степени охвата различных групп населения: трудоспособная, молодежная, остаточная (граждане ограниченные по труду, пенсионеры).
4. По отношению граждан к безработице: вынужденная, добровольная (фиктивная).

Безработица в период нормального  функционирования экономики зависит  от величины фрикционной и структурной  безработицы и определяется как  естественная безработица, или уровень  безработицы при полной занятости. Уровень естественной безработицы  зависит от показателей трудоустройства  и увольнения. Следовательно, экономическая  политика, которая имеет своей  целью снижение естественного уровня безработицы, должна содействовать  либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

1.3. Причины безработицы.

Выделяют три основные причины безработицы:

1. потеря работы (увольнение);
2. добровольный уход с работы;
3. первое появление на рынке труда.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. 
Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.  
К фрикционным безработным относятся:

1. уволенные с работы по приказу администрации;
2. уволившиеся по собственному желанию;
3. ожидающие восстановления на прежней работе;
4. нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
5. сезонные рабочие (не в сезон);
6. люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица  представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с  естественными тенденциями в  движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени  соответствующую их предпочтениям  и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному  размещению рабочей силы и более  высокой производительности (любимая  работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую  человек заставляет себя выполнять). 

Уровень фрикционной безработицы  равен выраженному в процентах  отношению количества фрикционных  безработных к общей численности  рабочей силы: u_фрикц = U_фрикц/L*100%. 
Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. 

Причина структурной безработицы  – несоответствие структуры рабочей  силы структуре рабочих мест. Это  означает, что люди, имеющие профессии  и уровень квалификации, не соответствующие  современным требованиям и современной  отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме  того, к структурным безработным  относятся люди, впервые появившиеся  на рынке труда, в том числе  выпускники высших и средних специальных  учебных заведений, чья профессия  уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся  также люди, потерявшие работу в  связи с изменением структуры  спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос  на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.

Уровень структурной безработицы  рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах: u_структ = U_структ/L*100%. 
Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, то эти типы безработицы относятся к категории «search unemployment».  
Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Глава 2. Особенности борьбы с безработицей в условиях России.

2.1 Специфические черты российского рынка труда.

Наиболее существенная отличительная  особенность российского рынка  труда - это

наличие административных, правовых и экономических ограничений, все еще

препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных для

большинства работников условиях. Это и необходимость регистрации, формально

заменившей прописку, и  отсутствие реального рынка жилья  при его огромном

дефиците, и неразвитость механизмов  государственного регулирования и

социальной поддержки  в сфере занятости.

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90 - е

гг. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение  рабочей

силы в десятки, а то и в сотни раз превышало  спрос на нее: в ивановской области

- в 158 раз, в Республике  Тува - в 143 раза, а в Архангельской  и Тамбовской

областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз.

В то же время в районах  Крайнего Севера все еще ощущается  нехватка рабочей

силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос

на отдельные категории  специалистов (юристов, банковских работников,

программистов, экономистов  и мн. др.) при растущей безработице  в большинстве

профессиональных категорий  рабочей силы.

Численность экономически активного  населения к концу июля 2003 г. составила,

по оценке, 72,7 млн. человек, или около 49% от общей численности  населения

страны, в их числе 64,4 млн. человек, или 88,5% экономически активного

населения заняты в экономике  и 8,3 млн. человек (11,5%) не имели занятия, но

активно его искали (в  соответствии с методологией Международной  Организации

Труда они классифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в

органах службы занятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4%

экономически активного  населения. Необходимо отметить, что  в ближайшие три

года численность населения  трудоспособного возраста будет  расти за счет

выхода на рынок труда  поколения родившихся в 80-е годы.

Динамика численности  экономически активного населения  приведена в Приложении 3.

При этом значительный объем  экономически активного населения (1,5 млн.

человек) составляют нелегальные  иммигранты, усугубляющие криминализацию

экономической деятельности.

Это происходит постольку, поскольку  одним из следствий социально -

экономических      и политических преобразований на территории бывшего СССР

является превращение  России в центр притяжения мигрантов  из стран СНГ и

Балтии. Тенденция в этой области в последние годы показывают, что

привлечение трудящихся-мигрантов  из этих государств становится неотъемлемым

элементом рынка труда  в России и ее регионах.

Несмотря на рост масштабов  безработицы вследствие как действия объективных

факторов, так и недостаточной  гибкости формирующегося рынка труда

потребности в рабочей  силе отдельных предприятий не удовлетворяются

полностью за счет местных  трудовых ресурсов.

В настоящее время существует спрос главным образом на кадры  рабочих

специальностей. В конце  декабря 2003 г. около 80% заявленной предприятиями и

организациями в службы занятости  потребности в работниках составляли

рабочие. При этом они  требовались предприятиям как производственной, так и

непроизводственной сферы. Проблема свободных рабочих мест реальна и весьма

болезненно сказывается  на конкретных предприятиях. Последние  не могут

заполнить имеющиеся "ниши" занятости только за счет россиян и вынуждены

привлекать дополнительных работников из-за рубежа.

Еще один существенный фактор - наряду  с ростом рынка образовательных  услуг в

90-е гг., большинство предприятий   практически свернули  внутрифирменную

подготовку и повышение  квалификации рабочих. Общий уровень  квалификации и

профподготовки кадров был значительно снижен как из-за старения

производственных технологий, так и  из-за длительных и порой необратимых

остановок производства, а  между тем, с 1999 г. спрос на квалифицированную

рабочую силу резко возрос.

Сегодня в России  достаточно острой является проблема сельской безработицы,

отмечается ее рост.

Также можно констатировать  наличие существенного неформального  сектора

экономики, в который вовлечено до 12 млн. человек, то есть  примерно 20% всех

занятых.

 
2.2 Основы государственной  политики занятости.

Последствия безработицы  негативны для развития экономики  любой страны и

непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатывается  ряд

законодательных и экономических  мер по снижению безработицы.

Основная цель систем  сокращения безработицы и управления занятостью состоит

в стимулировании  спроса на рабочую силу  и в приближении  структуры

предложения труда к структуре  спроса на труд. Практически это  означает

разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению  соответствия структуры

рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью  экономической  и социальной

политики страны. Эта политика осуществляется Министерством экономики,

Министерством труда и  социального развития, Федеральной  службой занятости,

Федеральной миграционной службой, другими министерствами и ведомствами.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной  службы