Проблема земельных отношений в современной России

Федеральное государственное  бюджетное  образовательное учреждение  высшего профессионального образования

 « РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 

 И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ   СЛУЖБЫ 

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

РАНХиГС

Факультет (институт)   экономики

Специальность/направление подготовки

Специализация/профиль/программа 

Кафедра

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

на тему:

«Проблема земельных отношений  в современной России»

Автор работы:

студент_ курса

_________________   формы обучения

Ф.И.О____________________________

Подпись__________________________

Руководитель  работы:

Должность, звание_________________

Ф.И.О.___________________________

Оценка___________________________

Подпись__________________________

                                                                          «_____»  ______________20____г.

  ________________20___г.(город)

Содержание.

                                                                                                                                     С.

Введение……………………………………………………………………     3

Глава 1.Земельные отношения в современной России……………..........     5

1. Рынок земли: основные определения, особенности спроса и предложения ………………………………………………….......      5
2. Рента и ее виды. Проблемы взимания ренты……………………      9

Глава 2. Государственное регулирование земельных отношений в    России.………………………………………………………………………..    14

     2.1. Проблемы и особенности земельных отношений в России...............................................................................................................    14

    2.2. Государственное регулирование земельных отношений в РФ……………………………………………………………………………..  19

Заключение …………………………………………………………………    24

Библиографический список ……………………………………………….    27

Введение.

Среди экономических (производственных) отношений особую роль играют земельные  отношения. Земля испокон веков  считается одним из основных источников обеспечения богатства, высокого социального  положения и власти. На ней строятся жилые объекты, она лежит в  основе производства продуктов питания  и экономической деятельности. Земля  является одним из важнейших источников создания возможностей трудоустройства  в сельской местности и становится все более дефицитным ресурсом на городских территориях.

Земля - ограниченный производственный ресурс, а также особый вид богатства (материальной ценности), обладающий способностью накапливать и увеличивать свою ценность с течением времени при  условии рационального пользования  и осуществлении технологических  инвестиций.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

Основную роль в земельных  отношениях играет сама земля, которая  является одним из важнейших и  особенных факторов производства, поэтому вопрос о земельных отношениях в России является актуальным на сегодняшний день. Рассматривая данный вопрос, в своей курсовой работе, хотелось бы отметить, что земельный вопрос России это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации, это в первую очередь бесценное богатство страны.

Проблемой земельных отношений  занимаются такие ученые как: Буздалов И., А.А. Никонова, Кресникова Н., Комов Н., Югай А., Дугин П., и многие другие ученые. Для написания данной работы, были использованы статьи вышеперечисленных ученых из периодических изданий.

Цель курсовой работы состоит  в том, чтобы проанализировать земельные  отношения в современной России и отметить роль государства в  их регулировании. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

Исследовать особенности предложения земли, особенности спроса и предложения на рынке земли и их динамика, что такое земля, отметить ее особенности как основного фактора производства, перечислить, что относится к данному фактору;

1. Описать существующие формы хозяйствования в АПК, выделить основные из них, оценить их эффективность;
2. Проанализировать и описать проблемы и особенности земельных отношений.

Описать основу земельного законодательства, механизмы государственного регулирования земельных отношений  и проанализировать их эффективность.

Теоретической основой для  написания курсовой работы послужили  статьи из периодических изданий, нормативная  база, учебный материал. 

Глава 1. Земельные отношения в современной России.

Рынок земли: основные определения,  особенности спроса и предложения.

Основу формирования рынка земли положила возможность свободно осуществлять на нем сделки купли-продажи. Главной особенностью рынка земли является то, что предложение земли в каждый данный момент времени постоянно, и не может расширяться или уменьшаться в зависимости от изменений цен. Это означает, что эластичность предложения по цене равна нулю: несмотря на рост цены на какие-либо земельные участки, предложение на них не может заметно возрасти, поскольку площадь этих участков физически ограничена. Однако в сельскохозяйственном производстве при вкладывании труда и капитала можно увеличить количество пригодных к использованию земель (например, в годы освоения целинных земель в Казахстане или при проведении мелиоративных работ на болотах Белоруссии). В этом случае эластичность предложения земли становится хотя и небольшой, но уже не нулевой.

Особенностью земли как  экономического ресурса является ее ограниченность. В отличии от капитала земля неподвижна. Факторами, влияющими  на предложение земли, являются плодородие и положение. Поэтому, когда мы говорим  об ограниченности земли, мы имеем в  виду землю определенного качества, расположенную в определенном месте. Естественно, что количество хорошей  земли вокруг конкретного крупного города или даже отдельной фермы  ограниченно вдвойне: и по качеству, и по количеству. Плодородие, например, зависит от качества почвы, климата, характера применяемой техники, трудовых навыков и производственного опыта тех, кто работает на земле.

Фиксированный характер предложения  земли означает, что кривая предложения  абсолютно неэластична. Если на оси  абсцисс отложить количество акров земли, а на оси ординат – цену акра земли, то кривая предложения земли будет представлять линию, параллельную оси ординат. Это означает, что предложение земли не может быть увеличено даже в условиях значительного роста цен на землю.

Рис.1-1. Предложение земли.¹

Однако, в долгосрочной перспективе линия предложения может отклониться с отрицательным наклоном (пунктирная линия S), но на очень короткий промежуток времени, после чего снова примет вертикальное положение. Такое временное изменение наклона кривой предложения может быть связано с предложением труда и участием капитала в улучшении качества земельных участков.

  Спрос на землю не однороден. Он включает  два основных элемента:

• сельскохозяйственный спрос
• несельскохозяйственных спрос

Сельскохозяйственные потребители все, кто использует плодородие почв для производства сельскохозяйственной продукции любого типа.

Для сельскохозяйственных потребителей цена земли определяется ее плодородием и в меньшей степени ее местоположением, от которого зависят климатические условия и вопрос доставки ресурсов и готовой продукции. Линия сельскохозяйственного спроса имеет отрицательный наклон. Это связано с тем, что по мере вовлечения земли в хозяйственный оборот (при данном уровне развития техники и технологии) мы должны будем переходить от лучших по плодородию земель к средним и даже худшим. Это явление называется законом уменьшающегося плодородия, который был сформулирован А. Тюрго (1727-1781) и Дж. Андерсоном (1739-1808). Широкое распространение, закон уменьшающегося плодородия почвы, получил в политической экономии XIX в. благодаря работам Д. Рикардо (1772-1823).

Несельскохозяйственные  потребители - все, кому земля нужна для строительства зданий, промышленного производства или других целей, не связанных с использованием плодородия почвы.

Для несельскохозяйственных потребителей существует два основных фактора формирования цены земли:

• подготовленность земельного участка к использованию (наличие электричества, газопровода, телефона и т.п.)
• местоположение земельного участка.

Соответственно, несельскохозяйственные потребители согласны приобретать  удачно расположенные земельные  участки с развитой инфраструктурой  за большие деньги, чем удаленные  земельные площади без дополнительных достоинств в виде телефонной линии  или близкой электростанции. Мы охотнее  приобретем квартиру в центре города, чем в деревне без горячей  воды, света и т.п.

Линия несельскохозяйственного  спроса также имеет отрицательный  наклон, так как потребители используют земельные площади не только в  центре, но и на окраинах крупных  городов и индустриальных центров, но уже по более низким ценам.

Совокупный спрос D на землю определяется путем суммирования по горизонтали кривых сельскохозяйственного и несельскохозяйственного спроса:

Рис.1-2. Совокупный спрос  на землю.²

Равновесие на рынке земли  определяется в точке пересечения  линий спроса и предложения. Равновесная цена на землю зависит, прежде всего, от уровня спроса на землю.

Цена на землю тесно  связана с понятием ренты, которая  определяет доход собственника данного  фактора производства и уровень  платы потребителя за его использование.

1.2. Рента и ее виды. Проблемы взимания  ренты.

Экономическая рента - это  общее название доходов владельцев земли и всех тех ресурсов, количество которых ограничено, а величина предложения фиксирована.

Земельная рента – это  плата за использование земли  и других прирродных ресурсов, предложение которых строго ограниченно. Земельная рента представляет собой частный случай экономической ренты.     

Экономическую ренту могут  получать звезды эстрады, знаменитые киноактеры, выдающиеся спортсмены.

Не зависимо от качества земли и ее местоположения, собственник все равно получит доход от ее реализации. Этот вариант земельной ренты называется чистой экономической (абсолютной) рентой.

Рассмотрим основные предпосылки  теории абсолютной ренты:

1. Полное  подчинение аграрного производства рынку.

2. Производство основного продукта питания.

3. Все земли арендуются (сдаются внаем) при условиях совершенной конкуренции.
4. Все земли имеют одинаковое качество, одинаково производительны.

Предложение земли абсолютно неэластично и представляет собой вертикальную линию. Кривая D1 будет иметь отрицательный наклон вследствие действия закона уменьшающегося плодородия. Точка их пересечения определяет размер ренты: цены за аренду или приобретение земельного участка для потребителя (покупателя, арендатора) и доход землевладельца (продавца, арендодателя).

Рис.2-1. Равновесие на рынке  земли: изменения уровня земельной  ренты.³

Земельные участки бывают разного качества и местоположения. Таким образом, владелец участка может рассчитывать на больший доход от более плодородной земли или земельных участков, которые удобнее расположены. Данный доход определяется при помощи дифференциальной ренты.

Если же учесть смешанность качества и местоположения земли, то избыток ренты, над рентой с худшего из всех используемых участков, называют дифференциальной рентой.

Дифференциальная рента  это дополнительный доход, который  получает владелец более  качественных земельных участков.

Возникновение монопольной ренты обусловлено наличием монопольной цены на землю и природные ресурсы. Излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, присваиваемой в форме ренты собственниками, возникает в результате двух видов монополии: монополии хозяйствования на земельных участках и монополии частной собственности.

Дифференциальная рента I возникает при эксплуатации земель разного качества и различной стадии разработки, а также в зависимости от месторасположения.

Рис.2-2. Дифференциальная рента.⁴

Образование дифференциальной I ренты обусловлено наличием разной по качеству земли:

1. лучшая;
2. средняя;
3. худшая.

При равных вложениях капитала и труда на равных по площади размерах земли, могут быть получены разные объемы урожая. Самая большая производительность будет характерна для лучшего участка земли отсюда его собственник будет стремиться получить большую плату за него.

Из этого следует, что  собственник худшей земли будет  получать лишь абсолютную ренту. А собственники средней и лучшей земель наряду с абсолютной будут получать еще и дифференцированную ренту.

Если спрос на землю  не увеличится D1, то и собственник худших земель будет получать дифференцированную ренту. Если же спрос упадет до D2, то собственник лучшей земли будет получать только абсолютную ренту, а собственники худшей земли будут вынуждены уйти с рынка.

Дифференциальная рента II появляется при различной производительности последовательных затрат капитала на одном и том же участке земли.

Экономическая рента –  это разница в стоимости природных  ресурсов на внутреннем и внешнем  рынках. Экономическую ренту еще  определяют как сверхдоход, возникающий  только на мировом рынке ограниченных ресурсов, обусловленный высокой  зависимостью экономик от энергоресурсов и монопольными ценами стран экспортеров. На наш взгляд, именно такое определение  экономической ренты является более  корректным. Хотя в мировой экономической  мысли существуют и другие мнения. Так, С. Фишер, Р. Дорнбурш под экономической рентой понимают такой уровень оплаты некоторого фактора производства, который превышает размеры минимальной оплаты, требующейся для того, чтобы получить необходимое предложение этого фактора в рамках заданного способа его использования. Рента, считают они, существует только там, где есть ограничения в предложении. Во многих случаях ограничения, порождающие ренту, носят естественный характер (земля и другие природные ресурсы). Однако в ряде случаев ограничения в предложении, по мнению ученых, могут быть искусственными. Например, монополиям выгодно ограничивать выпуск своей продукции, поскольку в результате сокращения предложения формируется монопольная рента. Рента возникает тогда, когда спрос на некоторые элементы производства, товары и услуги стабильно высок. И если производственные факторы приносят больше средств, чем это необходимо для их оплаты, собственники этих факторов извлекают экономическую ренту. При данном, определении в понятие экономическая рента включаются все виды ренты, которые может извлекать собственник из объекта, причем в монопольных условиях.

              При заключении арендного договора (договора о сдаче земли во временное пользование) владелец земли стремится обратить всю земельную долю продукта, достаточную для поддержания капитала, из которого он обеспечивает себе условия сельскохозяйственного производства: семена, оплату труда и содержание скота и другого сельскохозяйственного инвентаря, а также обычную в данной местности прибыль на вложенный в сельское хозяйство капитал.

Всю ту часть продукта (часть  цены), которая остается сверх этой доли, землевладелец, стремится удержать для себя в качестве земельной  ренты, которая представляет собой  наивысшую сумму, какую только арендатор  и может платить при данном качестве земли. При этом Смит утверждает, что рента входит в состав цены продукта совсем по-другому, нежели заработная плата и прибыль. Высокая или  низкая заработная плата и прибыль  на капитал являются причиной высокой  или низкой цены; больший или меньший  размер ренты результат установившейся цены. Смит обращает внимание и на то, что рента с земли изменяется не только в зависимости от ее плодородия, но и в зависимости от расположения.

Через год после выхода в свет «Богатства народов» Дж. Андерсон издал свой трактат под заглавием «Исследование природы хлебных законов», в котором дал подробное изложение учения о ренте. Андерсон утверждает, что рента не является вознаграждением за труд природы, простым результатом привлечения земли. Рента существует потому, что почва имеет различные степени плодородности. Рентой Андерсон назвал премию за исключительное право пользоваться землей наилучшего качества.

Между тем И. Г. Буш в  книге «Исследование о денежном обращении» (1800), отметил, что талант и ловкость обладают таким же достоинством, как и земля. Таким образом, Буш  оказался одним из первых экономистов, кто расширил теорию экономической  ренты, определив в ней не только составляющую земельной.

Г. Ф. фон Шторх также обратил внимание на ренту талантов, понимая при этом, что она отлична от ренты поземельной (1815).

Д. Рикардо придал теории ренты строгость и точность. Рикардо определил ренту (1817) как долю продукта земли, которая уплачивается землевладельцу за пользование первоначальными и неразрушимыми силами почвы. Рикардо приходит к выводу, что рента платится за пользование землей только потому, что количество земли не беспредельно, а качество ее неодинаково. Он утверждал, что с ростом населения в стране под обработку попадают худшие земли или земли, расположенные менее удобно. Когда под обработку попадают земли второго разряда, то на земле первого тотчас возникает рента, которая будет зависеть от различия в качестве этих двух участков.

Глава 2. Государственное  регулирование земельных отношений в России.

2.1. Проблемы и особенности земельных отношений в России.

Прежде чем говорить о  земельных отношениях, надо ясно представить  себе их сущность. Известно, что земельные  отношения — это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего условия труда  и средства производства. Земельные  отношения — очень сложная  многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а также средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.

Функционирование рынка земли  обусловило появление многих злоупотреблений: значительные площади передаются или  продаются в собственность без  изменения в установленном порядке  их целевого назначения.

Проблема собственности  на землю была и остается центральным  вопросом земельных отношений, основным фактором политического и социального  развития села. Не одно столетие она  волнует умы россиян. В дискуссию  вовлечены представители разных слоев общества. К сожалению, данный вопрос и сегодня далек от разрешения.

Земельная собственность  — это монополия определенных лиц по распоряжению земельными участками  как исключительными сферами  их личной воли, которая дает им право взимать дань с людей, использующих земельные участки.

Мировая практика выработала четкие механизмы экономических отношений  в землепользовании. Как часть  природного комплекса земля является достоянием народа в целом, но как  пространственный базис и как  средство производства она может  быть объектом собственности отдельного индивидуума или людей. Из этого  вовсе не следует, что в данном случае земля становится средством  наживы и спекуляции. Опять же практика выработала механизмы государственного регулирования и пресечения этих негативных явлений.

Центральным звеном в процессе преобразования аграрных отношений на рациональной основе были и остаются земельные  отношения и механизмы реализации земельной собственности. С появлением частной собственности на землю  образовался рынок земли. Сейчас земельные участки можно купить или продать. Проблема в том, что  в современной России спрос на земли не однороден. Для нашей  страны характерен крайне повышенный спрос на земли расположенные вокруг крупных городов, в самих городах, курортных зонах, а также на земли имеющие запасы сырья для добычи полезных ископаемых. Одной из важнейших составляющих землепользования является определение стоимости земли для организации сельскохозяйственного производства. С одной стороны земля это основа жизни человечества, с другой стороны для сельскохозяйственных организаций она не пользуется спросом из-за низкой рыночной стоимости. Расширяется процесс криминализации необоснованного перепрофилирования земель.

Причин, по которой сложилась непростая  ситуация в аграрной сфере немало, но основной является аграрная политика, проводимая федеральным центром. Сельскохозяйственные товаропроизводители обречены на убыточное производство. Взять, хотя бы, к примеру, диспаритет цен на сельхозпродукцию и продукцию промышленного производства. В западных странах для обеспечения примерного ценового равенства, существуют различные дотации. Для сравнения размер поддержки фермерам на 1 га сельскохозяйственных земель составляет: в США - 69 долл., Канаде - 83, странах ЕС - 943, Швейцарии - 4214, а в России - всего 6 долл. В связи с этим необходимо иметь какие-то приемлемые положения (решения) по использованию рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земли в сельском хозяйстве как средства и предмета труда имеет специфические особенности, и, прежде всего различия в плодородии, местоположении, правовом статусе, доходности и эффективности, что существенным образом отражается на её полезности, ценности и цене при купле - продаже. Согласно закону убывающей предельной полезности каждый дополнительно вовлекаемый  в хозяйственный оборот участок  с более худшими качествами будет иметь все меньшую полезность. В случае удовлетворения всех потребностей общества следующий вовлекаемый участок может иметь даже отрицательную полезность. Следовательно, в сельском хозяйстве потребительные стоимости отдельных земельных участков выступают в виде ограничений, количественных границ при распределении ресурсов и не только земельных.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного  назначения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение  стоимости земельных участков по химическим, физическим и технологическим  свойствам, климатическим и пространственным факторам, влияющим на их плодородие, удобство обработки и местоположение. Она  должна отражать, прежде всего, потребительную ценность.

Проведенная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий определила среднюю стоимость 1 гектара, которая оказалась существенно  заниженной и намного отличается от рыночной стоимости. Поэтому рыночная стоимость - это наиболее вероятная  цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке при осознанных действиях покупателя и продавца, хорошо информированных и не испытывающих давления чрезвычайных обстоятельств. Отсюда рыночная стоимость не всегда зависит от качества и местоположения земельного участка. На нее воздействует огромное количество факторов, из-за которых рыночная стоимость может значительно колебаться в ту или иную сторону.

Рынок земли является объективно необходимым  элементом в рыночной системе  хозяйствования. Но во всех странах  формирование рынка земли характеризовалось определенными трудностями и было предметом особого внимания государства.

При формировании земельного рынка  нельзя рассматривать землю только как товар из-за того, что в  процессе рыночного оборота потеряются её свойства, как основного природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Практически  это может привести к тому, что  в результате расширения свободной  купли - продажи сельскохозяйственных земель в первую очередь будут  скуплены земли - носители скрытой сверхприбыли. Например: пригодные сельскохозяйственные земли для расширения жилого и  производственного строительства, земли, содержащие полезные ископаемые, для возможной разработки так  далее. Причем даже запреты на изменение  целевого назначения земель не смогут защитить продуктивные угодья от перепрофилирования их. Развитие земельного рынка должно выступать средством повышения  эффективности сельского хозяйства  России, роста доходов и улучшения  социальных условий сельского населения.

Как пишет в своей статье доктор экономических наук, профессор А. Югай необходимо перераспределить средства, поступающие от плательщиков земельного налога. Создавать фонды для восстановления и сохранения природных ресурсов на федеральном уровне, за счет части доходов добывающих отраслей. Так же и на уровне муниципальных органов - фонд сохранения сельскохозяйственных земель и сельских территорий, за счет земельного налога и штрафных санкций к предприятиям, наносящим ущерб природной среде и других источников.

Эти меры в свою очередь улучшили бы качество угодий, что привело  бы более выгодному положению  земли в рыночной экономике. Ведь экономическая суть частной собственности  на землю реализуется не в абстрактной  возможности купли - продажи земли, а в количественно определенном доходе от ее использования в соответствии с целевым назначением.

Формирование рынка земли, как  объективно необходимого элемента рыночной экономики, невозможно и без создания государством условий для преодоления  аграрного кризиса и эффективного развития сельскохозяйственного производства в стране.

Проблема использования сельскохозяйственных земель непосредственно связанна с  земельными отношениями. На прошедшем заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу совместно с бюро отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии, рассматривали правовые экономические проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения, были выработаны рекомендации, предусматривающие мониторинг и совершенствование действующего законодательства в области регулирования земельных отношений в аграрном секторе, воссоздание на региональном уровне системы землеустройства, проведение работ по классификации угодий, разработке системы охраны земель этой категории и так далее. Передача Минсельхозу России функции по управлению земельными отношениями позволит надеяться на улучшение ситуации в этой сфере.