Проблеми формування державного бюджету України в роки незалежності

2

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ВОЛИНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ЛЕСІ УКРАЇНКИ

                                                                                                      Кафедра фінансів та кредиту

Курсова робота

на тему:

«Проблеми формування державного бюджету України в роки незалежності»

                                             Виконав :

                                                                Студент групи 34 м.с.

                                                           Рослюк Олександр

                                                                                Перевірив:                   

                                                                                 Вишневська Н.В.

ЛУЦЬК 2011

Зміст

  Вступ………………………………………………………………………………3

1. Суть державного бюджету та його структура.

1.1. Сутнiсть та призначення бюджету………………….…………………..….5

1.2.Структура  державного бюджету ……………………………………..……7

1.3. Бюджет як економiчна категорія:

                а) ознаки категорії……………………………………………………10

                б) сутнiсть категорії………………………………………………….13

                в) функцiї бюджету………………………………………….………..16

2  Призначення бюджету в ринковiй економiцi.

2.1 бюджет i ринкова економіка………………………………………….…….18

2.2 бюджет як основний фiнансовий палан держави………………….……...21

2.3. Взаэмозв`язок бюджету i соцiально-економiчних процесів………….…23

2.4 фактори впливу на бюджет………………………………………..……….27

3. Основнi джерела формування державного бюджету.

3.1. Сутнiсть доходiв Державного бюджету………………………………….30

3.2. Джерела доходiв……………………………………………………………32

3.3. Класифікація державних доходiв…………………………………………35

4. Бюджетний дефiцит та державний борг, суть, причини та шляхи вирiшення.

4.1. Державний борг, його класифiкацiя. Методи управлiння державним боргом……………………………………………………………………………39

4.2. Бюджетний дефіцит………………………………………………………..43

5.Проблеми формування Держaвного бюджету Українi на сучасному етапi……………………………………………………………………………...50

           Висновок………………………………………………………………...57

           Список використаної літератури……………………………………60

  Вступ

       Державні фінанси є основою економічного життя держави, зростання матеріального добробуту населення. Переважна час­тина державних фінансових ресурсів зосереджується в бюдже­тах різних рівнів, які створюють бюджетну систему держави.

Бюджет завжди був важливим інструментом впливу на розви­ток економіки і соціальної сфери. За його допомогою держава, здійснюючи розподіл І перерозподіл валового внутрішнього про­дукту, могла змінювати структуру виробництва, впливати на ре­зультати господарювання, здійснювати соціальні перетворення.

В умовах переходу до ринку бюджет не втрачає своєї ролі, він є основним інструментом регулювання соціально-економічних процесів. Надходження до бюджету прямо залежать від стану виробництва. У свою чергу, можливість утримувати соці­альну сферу, забезпечувати соціальні гарантії населенню зале­жить від стану надходжень до бюджету. Формування дохідної та видаткової частини бюджету пов'язане з основними макропоказниками економічного і соціального розвитку держави на відповідний рік.

Розвиток суспільне-економічних відносин в Україні підтверджує необхідність  якомога скорішого  вирішення проблеми фінансової стабілізації - основи  загальнодержавної стабілізації і виходу з економічної кризи.

Саме в бюджеті переплітаються великий спектр різнорівневих інтересів та суперечностей. Бюджет є досить потужною і подеколи небезпечною зброєю в руках державної влади. Він с об'єктом боротьби ідеологій, наукових концепцій, політич­них переконань, уявлень про справедливість.

У країнах з розвиненою ринковою системою нині сформу­валися досить ефективні моделі функціонування бюджетної системи. Воднораз трансформаційні процеси, які сьогодні від­буваються в Україні, мають свої особливості й потребують вив­чення надбань світової фінансової науки та пошуку шляхів ефективного використання цього досвіду. Нині в Україні у сфе­рі бюджету концентруються и найгостріші проблеми економічного й соціального життя держави. Це бюджетний дефіцит і держав­ний борг, повнота мобілізації коштів до бюджету та ефективність їх витрачання.

Основу фінансової  політики становить  бюджетна політика, яка пов'язана

насамперед із  формуванням і виконанням бюджетів усіх рівнів, цільових загальнодержавних фондів. Державний бюджет України - це головний фінансовий план країни, який  віддзеркалює суспільно-економічний стан у державі. Бюджет, його дохідна частина прямо  пов'язані  із  Державною програмою соціально-економічного розвитку України на поточний фінансовий рік. І навпаки,  виконання  зазначеної  програми залежить  від її фінансового забезпечення. У ньому напрямку Державний  бюджет виступає основою фінансування загальнодержавних програм та сприяє їх виконанню. Державна програма соціально-економічного розвитку України і Державний бюджет України  мають  своє особливе місце, роль і призначення в системі суспільно-економічних відносин.

1.Суть державного бюджету та його структура.

                       1.1 Сутність та призначення бюджету.

Прообраз бюджетних відносин почав зароджуватись з розвитком перших цивілізацій, коли вони почали оформлюватись у держави. Але пройшло багато століть, перш ніж бюджет став від'ємним атрибутом держави, а необхідність його формування була усвідомлена людьми. Цьому передувала тривала еволюція товарно-грошових відносин, вироблення системи збирання і витрачання державних доходів, яка б задовольняла більшу частину суспільства, забезпечувала виконання державою таких життєво важливих функцій, як захист від посягань інших держав, фінансування соціально-економічного розвитку країни тощо.

Сьогодні під терміном "бюджет" розуміють кілька понять. Так, відомі вчені в галузі фінансів професори О. Д. Василик та В. М. Федосов зазначають: "Державний бюджет України — центра­лізований фонд фінансових ресурсів держави, який використовуєть­ся для виконання покладених на неї функцій, передбачених Консти­туцією України" . "Державний бюджет виражає фінансові відноси­ни, пов'язані з ціноутворенням та використанням фонду грошових ресурсів держави".

В офіційних документах, зокрема в Бюджетному кодексі України дається таке визначення: "Бюджет — план формування та викорис­тання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК та орга­нами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду".

Державний бюджет є головною і провідною ланкою державних фінансів та важливою фінансовою категорією, яка має свою історію розвитку. Державний бюджет — це основний фінансовий документ держави. Державний бюджет — план формування і використання фінансових ресурсів на поточний рік для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади.

За матеріальним складом державний бюджет — це централізований фонд фінансових ресурсів держави, а за соціально-економічною суттю — це основний засіб перерозподілу національного доходу.

Отже, можемо зробити висновок, що в сучасних умовах термін "бюджет" охоплює широкий спектр понять.

Адміністративно-командна  економічна  політика в СРСР призвела до нерівномірного економічного розжитку усіх регіонів, створення неструктуризованого, неефективного та однобокого народногосподарського комплексу. Функціонування адміністративно-командної системи сприяло розподілу і перерозподілу більше 25 відсотків валового внутрішнього продукту СРСР, який вироблявся в Україні.

З  проголошенням незалежності України починається новий етап, формування  власної  національної  політики і розвитку суспільно-економічних відносин.  Україна самостійно визначає  економічний статус і стратегію соціально-економічного розвитку в інтересах усього  народу, а також розробляє і формує незалежну фінансову (бюджетну, податкову, валютну)  політику в  загальнодержавної економічної  політики  і  займається її  виконанням.

Бюджет є головним фінансовим документом країни.  Бюджетна політика зв'язана з усіма сторонами економіки країни. Так процес формування бюджету тісно пов'язаний із податковим законодавством,  а також із процесом виробництва:  або стимулює його,  або натискає.  З іншого боку,  розподіл  бюджетних засобів  також тісно пов'язаний з виробництвом: фінансові вкладення направляються у виробництво.  Також із  бюджету фінансуються соціально-необхідні програми і служби такі як:  армія, міліція, охорона здоров'я і т.п. Бюджет щиро пов'язаний із добробутом країни

  1.2.Структура  державного бюджету

Бюджет — план формування та викорис­тання фінансових ресурсів -  це  великий  кошторис, розпис  доходів  і  видатків,  бюджет будь-якої держави  –  це  її фінансовий  план.  Але  це  не  просто  фінансовий  план.  Це  її   основний фінансовий план, оскільки в державі  існує  багато  фінансових  планів,  але Державний бюджет відіграє координуючу роль по відношенню до них.  Державний   бюджет   повинен   забезпечувати    необхідними    коштами фінансування  заходів  економічного  та  соціального  розвитку,   що   мають загальнодержавне значення, а також міждержавних відносин.

Для реалізації  своїх  функцій  держава  відшукує  фінансові  ресурси.

Основним джерелом доходів держави  є  валовий  внутрішній  продукт,  частину якого вона і використовує. При  чому,  використовує  лише  ту  частину,  яка переходить у її власність без будь-яких умов і обов’язків по  відношенню  до інших осіб у  вигляді  різного  виду  платежів.  Саме  ця  частина  валового внутрішнього   продукту   і   складає   державні   доходи,   якими    можуть розпоряджатися органи державної влади.

Складовими державного бюджету є доходи і видатки.

Доходи державного бюджету – поняття більш вужче, ніж  доходи  держави. Доходи  Державного  бюджету  України  –  це  частина  доходів  держави,  яка використовується  для  фінансування  виконання  органами   державної   влади загальнодержавних функцій, які визначені Конституцією України.

Класифікація  доходів  бюджету  визначена  Постановою  Верховної  Ради України  “ Про структуру бюджетної класифікації України ”.

Згідно з  цим  документом  доходи  групуються  наступним чином:

    - Податкові надходження:

          - Неподаткові надходження:

          - Доходи від операцій з капіталом:

         - Офіційні трансферти:

          - Державні цільові фонди:

            Таким чином, під системою доходів Державного  бюджету  можна  розуміти взаємозв’язок всієї сукупності доходів та її диференціацію на окремі групи.

Видатки з державного бюджету України — це економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом централізованого фонду грошових коштів держави і його використання за цільовим призначенням.

Значна кількість певних видів бюджетних видатків обумовлена низкою факторів: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо.

Державний бюджет України передбачає видатки на:

— фінансування загальнодержавних централізованих програм підтримання та підвищення життєвого рівня населення, заходів щодо соціального захисту;

фінансування заходів у галузі освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення, що має загальнодержавне значення;

— фінансування виробничого і невиробничого будівництва, геологорозвідувальних, проектно-пошукових та інших робіт, що здійснюються відповідно до загальнодержавних програм;

— національну оборону;

— охорону навколишнього природного середовища;

— утримання правоохоронних і митних органів;

— утримання органів законодавчої, виконавчої, судової влади та прокуратури;

— здійснення зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності;

— трансферти, що передаються з державного бюджету України до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

— виплату усіх видів пенсій, видатків, спрямованих на захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, виплату допомог з безробіття, витрати на професійне навчання незайнятого населення та заходи для створення до­даткових робочих місць;

— утворення державних матеріальних і фінансових резервів;

— обслуговування внутрішнього та зовнішнього державних боргів та їх повернення;

— інші заходи, що фінансуються з державного бюджету України відповідно до законів України.

Як фінансовий план бюджет являє собою баланс доходів і видатків.

“ Єдиним хорошим бюджетом є збалансований бюджет», - написав Адам Сміт у  1776 році. Водночас це не просто розпис доходів і видатків держави - це віддзеркалення її економічної і соціальної, міжнародної та оборонної, а головне фінансової політики.

1.3. Бюджет як економічна категорія.

а) ознаки категорії.

   За економічним змістом бюджет являє собою сукупність грошових відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Бюджет як самостійна економічна категорія є формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільних відносин, які виконують специфічне призначення — задоволення потреб як суспільства в цілому, так і його адміністративно-терито­ріальних структур у фінансових ресурсах.

Основним джерелом формування бюджету є ВВП. Він є важливим чинником збільшення доходів бюджету. При цьому за умови стабільних пропорцій його розподілу, зростають доходи всіх суб'єктів розподільних відносин , у тому числі і держави.

Бюджет як економічна категорія - є основною ланкою державних фінансів і важливою складовою фінансової системи в цілому. Державні фінанси виражають сукупність економічних відносин у грошовій формі з приводу розподілу і перерозподілу вартості ВВП з метою фінансового забезпечення реалізації функцій держави. Суб'єктами цих відносин є юридичні й фізичні особи та держава, об'єктом - ВВП. За певних умов об'єктом фінансових відносин може бути національне багатство, виражене у вартості накопичених у суспільстві благ та природних ресурсів.

     Бюджет як економічна категорія має такі ознаки:

1. Історичність. Бюджет як категорія склався історично,мав свої специфічні риси зародження в різних країнах, вони проявляються в сучасних умовах.

2. Плановість. Основою функціонування бюджету є його плановий характер.

3. Юридичний характер. Бюджет має силу нормативного акта.

4. Термін дії. Бюджет складається і функціонує протягом певного терміну.

     Бюджет також має такі особливості:.

1. Бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, що пов'язані з відокремленням у розпорядження держави частини національного доходу та її використанням для задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань.

2. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл НД  між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності.

3. Пропорції бюджетного перерозподілу вартості  визначаються розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку.

4. Галузь бюджетного розподілу посідає центральне місце у складі державних фінансів, що обумовлено провідною роллю бюджету порівняно з іншими ланками.

Специфічними ознаками бюджетних відносин є:

1. Перерозподільний характер - бюджет виконує функції перерозподілу ВВП між галузями, регіонами, соціальними верствами населення, перерозподіл у часі при використанні державних позик.

2. Всеохоплюючий характер - бюджетні відносини охоплюють абсолютно всіх - кожного громадянина, кожне підприємство, кожну державну структуру. При цьому, як правило, бюджетні відносини мають двосторонній характер - платежі до бюджету та асигнування з нього.
3. Законодавче регулювання - здійснюється за трьома напрямами:

загальним Законом України ” Про бюджетну систему ”;

законами, що регламентують надходження доходів і фінансування видатків;

прийняттям щорічного закону (рішення) про бюджет на наступний бюджетний рік. Роль і місце бюджету в суспільстві визначається фінансовою моделлю країни.

У  цілому бюджет держави як економічна категорія є дуже складним явищем, яке відіграє важливу роль у суспільстві. Він урівноважує фінансові інтереси суб'єктів розподільних відносин, забезпечує збалансований розвиток країни. Через бюджет фінансуються основні державні видатки. Велика роль бюджету виявляється й у ставленні до нього. В усіх країнах світу бюджетні відносини регулюються в законодавчому порядку, що дає підстави розглядати бюджет і як правову категорію.

б) сутність категорії.

  Державний бюджет показує бюджетний потенціал, який фактично спроможна сформувати країна, і виступає вихідною базою для розробки поточної фінансової політики. Сутність бюджету, його економічну природу відображають певні економічні відносини. Учасниками цих відно­син є держава, суб'єкти господарювання всіх форм власності та насе­лення:

•       держава має потребу у фінансових ресурсах для виконання своїх
функцій;

•       суб'єкти господарювання всіх форм власності та напрямів
діяльності як постачають грошові ресурси державі, так і можуть їх
отримувати від неї залежно від місця і ролі в системі економічних
відносин;

•       населення, яке може бути як платником податків (переважно
особи працездатного віку), так і отримувачем грошових коштів (до­помога дітям, матерям, інвалідам, пенсіонерам тощо).

         Бюджет держави як відособлена ланка фінансової системи відображає ту частину розподільних відносин, яка пов'язана із формуванням і використанням основного централізованого фонду грошових коштів. Характерними ознаками цих відносин є те, що вони, по-перше, відбивають двосторонні відносини держави з юридичними та фізичними особами; по-друге, регламентуються державою в законодавчій формі; по-третє, пов'язані зі створенням фінансової бази для забезпечення виконання державою її функцій - управлінської, оборонної, економічної та соціальної; по-четверте, характеризують перерозподіл доходів і коштів між галузями, регіонами, соціальними верствами населення; по-п'яте, спрямовані на реалізацію основних завдань економічного і соціального розвитку країни. Отже, бюджет держави являє собою сукупність законодавчо регламентованих відносин між державою і юридичними та фізичними особами з приводу розподілу й перерозподілу ВВП, а за певних умов - і національного багатства з метою формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

     Як система розподільних відносин, що характеризують рух вартості від одного суб'єкта до іншого, бюджет держави виражає певні фінансові протиріччя у суспільстві. Кожний суб'єкт хоче віддати до бюджету якомога менше, а отримати - якнайбільше. Це об'єктивне явище, притаманне і фінансам у цілому. Адже об'єкт фінансових відносин один - ВВП, а суб'єктів - троє: юридичні та фізичні особи і держава. Ці протиріччя обов'язково мають бути збалансованими, інакше підривається економічна база і порушується соціальний спокій у суспільстві. Тобто необхідно досягти оптимальних пропорцій розподілу ВВП через бюджет. Проблема полягає в тому, що науково встановлених пропорцій не існує. Ніхто у світі ще математично не обгрунтував критерії оптимальності, не довів, якими ж мають бути пропорції.

Для бюджету зростання ВВП має дуже важливе значення. По-перше, при цьому за стабільних пропорцій розподілу зростають доходи держави, як і решти суб'єктів фінансових відносин. По-друге, і це головне, стабільне зростання ВВП створює передумови для зменшення частки держави. Розглядаючи цю залежність, слід спинитися на факторах, які визначають рівень бюджетної централізації ВВП. Основним із них є обсяг і характер виконання державою її функцій.

Сутність бюджету проявляється також у тому, що він є основною ланкою державних фінансів. На рис.1 відображено рівні та ланки державних фінансів, серед яких бюджет держави відіграє про­відну роль.

                Рис. 1 Система державних фінансів

в)функції бюджету.

Сутність бюджету реалізується через його функції. Основних, чітко структурованих функцій є дві — розподіль­на і контрольна. В економічній літературі називаються також і до­даткові функції — економічної безпеки держави, забезпечення існу­вання держави тощо.

Зміст розподільчої функції виявляється у розподілі ВВП, який є основним джерелом формування державного бюджету. Державний бюджет використовується для міжгалузевого і територіального перерозподілу фінансових ресурсів з урахуванням рівня розвитку економіки та культури на всій території. Через розподільну функцію держава зосереджує у своїх руках усі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використати їх з най­більшою ефективністю. Жодна з інших ланок фінансів не здійснює такого багатопрофільного перерозподілу як по вертикалі, так і по горизонталі економіки. Це перерозподіл між міністерствами, відом­ствами, напрямами між блоками галузей, територіальний розподіл.

Сфера дії розподільної функції досить значна. Це пояснюється тим, що в бюджетних відносинах беруть участь практично всі члени суспільства. Основою бюджетного розподілу є чистий дохід, який утворюється в суспільстві.

Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних або недержавних структур контролює і вирівнює бюджетний розподіл. Виконання контрольної функції сприяє оптимальному рухові бюджетних ресурсів як в частині їх збирання, так і розподілення. Контрольна функція дає змогу знати, чи своєчасно й у повному обсязі фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції перерозподілу бюджетних коштів, наскільки ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції становить рух бюджетних коштів, який відображається в доходах і видатках бюджету.

Функціонування бюджету здійснюється у взаємодії двох його особливих форм — доходів і видатків, кожна з яких має специфічне суспільне призначення.

За рахунок доходів формується фінансова база діяльності держа­ви, а за рахунок видатків забезпечуються економічні та соціальні потреби всіх членів суспільства.