Проблеммы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

1.Экономические и организационно-правовые  основы бюджетного устройства  и бюджетной системы РФ………………………………………..…7

1.1.Понятие и функции  бюджета как экономической категории…………..…7

1.2.Организационные основы  бюджетного устройства РФ. Бюджетные  права органов государственной  власти и местного самоуправления………………10

1.3.Принципы построения  бюджетной системы………………………………15

1.4.Бюджетная классификация  в РФ……………………………………………22

2.Характеристика бюджетной  системы РФ……………………………………29

2.1.Федеральный бюджет  как центральное звено бюджетной системы РФ……………………………………………………………………………...….30

2.2.Бюджеты субъектов РФ  и их роль в финансировании  региональных социально-экономических  программ на примере Кировской области……………………………………………………………………………33

2.3.Местные бюджеты как  финансовая основа деятельности  органов местного самоуправления…………………………………………………..…..37

2.4.Государственные внебюджетные фонды в РФ……………………………41

3.Проблеммы развития бюджетной  системы в России и перспективы  их решения…………………………………………………………………………..49

3.1.Укрепление доходной  базы реструктуризация расходов  бюджетов разных уровней……………………………………………………………………….…55

3.2.Проблеммы сбалансированности  бюджетов разных уровней и  перспективы их решения……………………………………………………...58

3.3.Укрепление  бюджетного  федерализма как стратегическая  цель бюджетной реформы в РФ………………………………………………………62

Заключение………………………………………………………………………66 
Введение.

Бюджетная система страны является основной финансовой базой  деятельности государственных органов  власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в  различных странах, в том числе  в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных  моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

В организации бюджетных  отношений России за последнее десятилетие  произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе  бюджетной системы РФ; сама она  строится на совершенно иных, чем в  советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа  межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных  полномочий между органами власти разного  уровня; и т.д. Все это позволяет  утверждать, что взаимоотношения  между звеньями бюджетной системы  РФ уже переведены в качественно  иной, более рациональный режим функционирования.

Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной  системы России в соответствие с  принципами бюджетного федерализма. Становление  современной бюджетной системы  страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между бюджетами; состав и структура доходов территориальных бюджетов; способы бюджетного выравнивания и др.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что изучение норм бюджетного права, понимание механизма  их действия, вопросов бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности  за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для современных юристов, экономистов, сотрудников представительных и  исполнительных органов государственной  власти федерального и регионального  уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан.

        Перед собой мы поставили цель – комплексное исследование этапов становления и развития бюджетной системы РФ.

Задачи работы обусловлены  ее целью и могут быть сформулированы следующим образом:

• раскрыть понятие терминов «бюджет» и «бюджетная система»;
• дать характеристику бюджетов: федерального, регионального и местного уровней;
• показать взаимосвязь финансовой и бюджетной систем.

Объектом настоящей курсовой работы выступает бюджетная система  РФ. Предметом исследования являются этапы становления и развития бюджетной системы РФ.

Структурно работа включает в себя введение, где реализуются  постановка цели и задач исследования, трех глав основной части, заключения, содержащего краткие выводы по исследованию, списка использованной литературы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды  отечественных авторов в становления  и развития бюджетной системы, учебные  и учебно-методические пособия, научные  публикации, периодические издания, посвященные тематике изучения.

В качестве информационной базы исследования были использованы статистические данные Министерства финансов РФ, экономико-статистические данные, отраслевые экономические обзоры, информационные и аналитические ресурсы сети Интернет.

1.Экономическое и организационно-правовые основы бюджетного устройства и БС РФ.

1.1.Понятие и  функции бюджета как экономической  категории

В настоящее время бюджет является центральным элементом  финансовой системы страны. Необходимо подчеркнуть, что бюджет может рассматриваться  с экономических и юридических  позиций. (рис.1)

Согласно официальному определению  бюджет – форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и  местного самоуправления.

Государственный бюджет как  основной финансовый план государства  дает органам власти для реальной экономической возможности осуществления  властных полномочий.

Через бюджет мобилизируются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения.  Данные средства направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создания государственных материальных и финансовых резервов.

С помощью бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плотильщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

Бюджет отражает размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и тем самым определяют налоговую политику в стране. Он фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и ВВП. Бюджет определяет экономические отношения, является инструментом мобилизации  средств во всех секторов экономики  для проведения государственной  внешней и внутренней политики.

В рамках бюджета предоставляются  субсидии, дотации, бюджетные кредиты  с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований. Под субсидиями понимается бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Дотации – бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ  на безвозмездной и безвозвратной основе.

Бюджетные кредиты – форма  финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или  другому бюджету на возвратной и  возмездной основах.

Основное назначение бюджета  состоит в том, что он позволяет  аккумулировать публичные денежные фонды в руках государства  и использовать их для различных  программ. Однако помимо данной задачи бюджет выполняет следующие функции:

-распределительная функция  -  посредством поступлений в  бюджет осуществляются формирования государственных финансов и их распределение. Через бюджет осуществляется перераспределение ВВП, что предает бюджету макроэкономическое регулятивное значение.

-аналитическая – классификация  и систематизация действующих  потребностей и возможностей  общества и государства. 

-общетеоретическая –  способствует развитию экономической  и юридической науки (например, наука о государственном управлении, общей теории финансов).

-контрольная – посредством бюджета можно осуществлять мониторинг и контроль объемов потребностей и возможностей общества и государства.

-критическая -  бюджетные отношения выявляют недостатки действующего законодательства. В широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего бюджетного законодательства.

К функциям бюджета относят  следующие:

1.перераспределение ВВП;

2.государственное регулирование  экономики;

3.финансовое обеспечение  бюджетной сферы;

4.осуществление социальной  политики государства;

5.контроль за использованием централизованных фондов.

1.2. Организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ.  Бюджетные права органов  государственной власти и органов  местного самоуправлении.

Эффективное регулирование  бюджетного процесса невозможно без  нормального правового обеспечения. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в экономике и социальных процессах.

     Конституция  РФ определила государственное  устройство страны как федерацию,  заложив тем самым и основы  бюджетного устройства.

     Важным шагом  в совершенствовании правовых  основ бюджетного устройства  и бюджетного процесса явилось  принятие и введение в действие  с 1  января 2001  г. Бюджетного  кодекса РФ. Это позволило в  значительной мере упорядочить  ряд позиций в межбюджетных  отношений,  а также вопросы  формирования, исполнения и контроля  на всех стадиях бюджетного  процесса. (11)

     Федеральный  закон  «О бюджетной классификации»  регламентирует распределение доходов  и расходов бюджета по соответствующим  группам, устанавливая соответствующие  коды доходов и расходов.   (7)

     Отдельные  нормы по вопросам бюджета  содержатся в Налоговом кодексе,  законе Российской Федерации  «Об основах налоговой системы». Эти нормы связаны главным  образом с зачислением отдельных  налогов в бюджеты разных уровней. 

     Два федеральных  закона  «Об общих принципах  организации законодательных и  исполнительных органах в государственной  власти в субъектах Российской  Федерации»  и «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации»  содержат  нормы, определяющие ряд общих  положений в области бюджетов  и бюджетного процесса на уровне  субъектов РФ и местного самоуправления.

В различных субъектах  РФ могут приниматься законы о  бюджетном процессе, которые включают и вопросы межбюджетных отношений  субъекта РФ и муниципальных образований,  но могут приниматься и отдельные  законы, регулирующий межбюджетные отношения в субъектах. Ряд республик, краев и областей приняли законодательные акты, устанавливающие нормы и нормативы бюджетной обеспеченности муниципальных образований по отраслям бюджетной сферы.

     На уровне  местного самоуправления принимаются  представительными органами нормативно-правовые  акты организации бюджетного  процесса в конкретном муниципальном  образовании. 

Бюджетная система Российской Федерации представлена тремя уровнями:      федеральным, уровнем субъектов  РФ и уровнем местного самоуправления.      Компетенция органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений определена Бюджетным кодексом.  Отдельные вопросы,     прежде всего распределение доходных источников и средств на выравнивание бюджетной  обеспеченности по уровням бюджетов прописываются в документах о  бюджетах на очередной год.

     К ведению  органов государственной власти  Российской Федерации в области  бюджетных правоотношений относятся  следующие вопросы: 

   -  установление  общих принципов организации  и функционирования бюджетной  системы; 

   -  разграничение  налогов и других доходов между  уровнями бюджетной    системы; 

   -  разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между  бюджетам и разных уровней;

   -  определение  основ составления, рассмотрения,    утверждения и       исполнения  бюджетов всех уровней,  утверждения  отчетов об их       исполнении;

   -  определение  основ формирования доходов,  осуществления расходов       бюджетов всех уровней; 

   -  определения  основ государственных и муниципальных  заимствований, 

      а также  основ управления государственным  и муниципальным долгом;

   -  установление  порядка составления и рассмотрения,  утверждения и       исполнения  федерального бюджета, составления  отчетности об       исполнении  федерального бюджета и государственных  внебюджетных       фондов;

   -  составление,  рассмотрение,  утверждение и  исполнение федерального       бюджета,  осуществление контроля за исполнением и утверждение       отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов       государственных внебюджетных фондов;

   -  установление  федеральными законами порядка  осуществления       заимствований  Российской Федерацией,  субъектами  РФ и органами  местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации,       субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления;

   -  осуществление  заимствований Российской Федерации  и управление       государственным  долгом Российской Федерации; 

   -  установление  порядка формирования доходов  федерального бюджета и 

      бюджетов  внебюджетных фондов;

   -осуществление расходов  федерального бюджета и бюджетов       государственных внебюджетных фондов;

   -   установление  порядка и условий предоставления  финансовой помощи 

      и бюджетных  ссуд бюджетам субъектам РФ  и местным бюджетам;

   -предоставление финансовой  помощи и бюджетных ссуд из       федерального бюджета бюджетам  субъектов РФ и муниципальным       бюджетам;

   -  установление  минимальных государственных социальных  стандартов, норм и нормативов  финансовых затрат на единицу  предоставленных       государственных  или муниципальных услуг; 

   -  утверждение  бюджетной классификации РФ;

   -   установление  единых форм бюджетной документации  для бюджетов       всех  уровней бюджетной системы РФ;

   -  формирование,    обеспечение погашения и обслуживания  внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных  внешних заимствований; 

   -  определение  перечня и порядка формирования  государственных       внебюджетных  фондов, управления их деятельностью; 

   -  установление  оснований и порядка привлечения  к ответственности за      нарушение бюджетного законодательства  Российской Федерации. 

    Компетенция органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в области  регулирования бюджетных правоотношений  складывается из установления  норм, относящихся непосредственно  к бюджету субъекта РФ и  норм,  регулирующих отношения  бюджетов субъектов РФ и муниципальных  бюджетов и включает:

   -  установление  порядка составления,  рассмотрения,   утверждения и       исполнения  бюджетов субъектов РФ,  осуществления  контроля за их       исполнением, утверждения отчетов об исполнении этих бюджетов;

   -  составление,  рассмотрение, утверждение и исполнение  бюджетов       субъектов  РФ,  осуществление контроля за их исполнением и       утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

-  распределение доходов  от региональных налогов и  сборов, иных       доходов  субъектов РФ между бюджетом  субъекта РФ и местными       бюджетами; 

   -  определение  порядка направления в бюджет  субъекта РФ доходов от       использования собственности субъекта  РФ, доходов от налогов и       сборов субъекта РФ, иных доходов  бюджета субъекта РФ;

   -  определение  перечня и порядка осуществления  государственных       внутренних  заимствований субъекта РФ;

   -  осуществление  государственных внутренних и  внешних заимствований       субъекта РФ и управление государственным  долгом субъекта РФ и  управление  государственным долгом субъекта  РФ;

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных  правоотношений существенно уже, чем  у других уровней власти, к ведению  органов местного самоуправления  относятся следующие вопросы:

   -  установление  порядка составления,  рассмотрения,   утверждения и       исполнения  местных бюджетов, осуществление  контроля  за их       исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных   бюджетов;

   -  составление,  рассмотрение,   утверждение   и исполнение местных       бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение       отчетов об их исполнении;

   -  определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от       использования муниципальной собственности,  местных налогов и       сборов, иных доходов местных  бюджетов. (11)

1.3. Принципы построения бюджетной системы

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и  бюджетной системе. Они позволяют  характеризовать бюджетную систему  с различных сторон, анализировать  ее по различным показателям в  интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. Принципы, лежащие  в основе бюджетов и бюджетной  системы в целом, можно разделить  на две группы: