Проблемные вопросы государственного регулирования экономики
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал
Российской таможенной академии
______________________________
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Экономическая теория»
на тему «Проблемные вопросы государственного регулирования экономики»
Выполнил: студентка 1-го курса
очной формы обучения экономического факультета, группа 1541
Н.Э. Ахвердиева
Научный руководитель:
С.М. Каранец,
кандидат экономических наук, доцент
Санкт-Петербург
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1. Государственное регулирование экономики 5
1.1. Роль государства в экономике 5
1.2. Функции государства 8
1.3. Основные направления государственного регулирования экономики: финансовое регулирование, социальное регулирование, государственное предпринимательство
2. Государственное регулирование экономики в современной России 22
2.1. Особенности государственного регулирования экономики в России в условиях финансового кризиса 22
2.3. Экономическая политика 2010-2012 гг: в поисках инноваций 32
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников 43
ВВЕДЕНИЕ
Джон Мейнард Кейнс( 1883 - 1946 ) – английский экономист и публицист, основатель кейнсианства: «Хотя расширение функций правительства… показалось бы публицисту XIX века и современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я … защищаю его как единственное практически возможное средство избежать разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы»[1].
Термин «регулирование» происходит от латинского regulare – устраивать, приводить в порядок. Регулирование в общеизвестном смысле слова означает упорядочение, приведение в должное состояние. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В административно - командной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночной экономике перед правительством не стоит задача непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. С этим успешно справляется рыночный механизм. Однако существует много других причин, которые вызывают объективную необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику, среди этих причин можно выделить существующие монополии; наличие многочисленных товаров, которые либо не предлагаются рынком, либо предлагаются в незначительном количестве; наличие внешних эффектов; излишне коммерческое распределение доходов.
Актуальность данной проблемы для России в 2011 году заключается в том, что мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает экономическую систему России крайне уязвимой и вынуждает проводить более жесткую экономическую политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную экономику и незащищенные категории граждан.
Все экономисты сходятся к пониманию того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства.
Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики в нашей стране, порождает негативные последствия.
Целью моего исследования является раскрытие содержание государственного регулирования экономики и определение значения государственного регулирования экономики в современной России.
В данной работе мне предстоит раскрыть такие задачи, как:
1. Показать роль государства в экономических процессах;
2. Дать представление об основных функциях государства в регулировании экономики;
3. Охарактеризовать основные направления регулирования экономики – финансовое, государственное предпринимательство, социальное регулирование;
4. Выявить особенности государственного регулирования в условиях современной России;
5. Раскрыть содержание экономической политики в период кризиса и на перспективу.
1. Государственное регулирование экономики.
1.1. Роль государства в экономике.
Одним из принципиальных отличий разнообразных экономических систем друг от друга является мера вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов: меньшую долю она составляет в рыночной экономике, в то время как в бывшей советской централизованной экономической системе мера вмешательства была превалирующей. Даже в самых либеральных экономических системах участие государства в экономических процессах признавалось на протяжении многих веков крайне необходимым.
Многие проблемы социально-экономического развития общества решаются при активной роли государства, так как оно позволяет мобилизовать общенациональные ресурсы для их успешного решения.
Дадим определение государственного регулирования экономики – это корректирующее воздействие (законодательного, исполнительного и контролирующего характера) государственных органов и общественных организаций на экономические объекты и процессы для придания им наиболее организованного содержания и соответствия государственной экономической политике. Этот процесс включает в себя прогнозирование, планирование, реализацию намеченного, учёт, контроль в различных экономических областях – финансирования, выработке бюджета, налогообложении, кредитовании и др.
Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:
экономический рост;
полная занятость;
стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
внешнеэкономическое равновесие.
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.
Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.
Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.
Успехи Советского союза в коллективизации, индустриализации, электрификации, освоении космоса, многолетняя практика Японии, Южной Кореи, Китая, многовековой опыт послекризисного и послевоенного восстановления экономик многих стран наглядно подтвердили преимущества активной роли государства.
Влияние государства на экономику можно представить в следующей схеме:
Рис. 1.1.1
В современной смешанной экономике работают движущие рыночные механизмы – цена, спрос, предложение, конкуренция, но государство занимается дополнительным социально-экономическим регулированием, которое не может произвести рынок из-за своего несовершенства либо осуществляет недостаточно эффективно.
В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.
Реалистичный подход к рассматриваемой проблеме отражён в работе лауреата Нобелевской премии 2001 г. Д. Стиглица: «Я всегда отстаивал сбалансированный взгляд на роль государства признавая ограничения и провалы как рыночного механизма. Так и государства, но всегда предполагая , что они действуют совместно, на условиях партнёрства, причём точные рамки этого партнёрства определяются по-разному для различных стран в зависимости от уровня их политического и экономического развития».
По мнению экспертов ООН, есть некоторые пороговые уровни степени участия государства в социально-экономических программах, ниже которых опускаться нецелесообразно. Это положение касается в первую очередь образования, здравоохранения, экологии и других областей государственной деятельности.
Таким образом, мера вмешательства государства в хозяйственную деятельность является одной из важнейших характеристик современных экономических систем. Многовековая история экономики свидетельствует о значительных экстремальных различиях: от чрезвычайно низкой роли государства в период раннего экономического либерализма до её абсолютизации в условиях советской централизованной системы. В зависимости от состояния внутренней и внешней среды имеются убедительные предпосылки для расширения роли государства в экономике и для её снижения.
Государственное регулирование экономики – это корректирующее воздействие (законодательного, исполнительного и контролирующего характера) государственных органов и общественных организаций на экономические объекты и процессы для придания им наиболее организованного содержания и соответствия государственной экономической политике. Этот процесс включает в себя прогнозирование, планирование, реализацию намеченного, учёт, контроль в различных экономических областях – финансирования, выработке бюджета, налогообложении, кредитовании и др.
Государственное регулирование экономики – процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
Графически экономическую роль государства можно выразить так:
Рис. 1.1.2.
1.2. Функции государства
Основываясь на вышеизложенном, можно выделить следующие основные общие функции государства:
1. Чётко выверенная политика государства в сфере функционирования интеллектуальной инфраструктуры, реализация этой политики за счёт системы гармоничного воспитания личности, непрерывного процесса образования граждан страны, развития перспективных направлений научных исследований, информационных сетей, высоких технологий и др.
2. Производство общественных благ – услуги здравоохранения, образования, культуры, строительство, ремонт дорог и различных коммуникаций и др. Реализация данной функции предопределяет состав и масштабы государственного сектора в экономике страны как хозяйствующего субъекта.
Общественный товар (благо) — товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользование этим товаром или услугой. Продажа общественного блага на рынке означала бы, что его покупатель делает доступным это благо не только для своего личного пользования, но также для использования любым другим членом общества.
3. Государство, обладая значительными общественными средствами, финансирует находящиеся под его опекой сферы – такие, как наука, здравоохранение, образование, культура, оборона, хранение и распространение знаний, роль которых в современных условиях возросла.
4. Государство является защитником и гарантом жизни, безопасности, прав и свобод граждан, предпринимательства и собственности различных форм, существования страны в целом, охраны окружающей среды, защиты национальных богатств и соблюдения общественных интересов. Это достигается хорошо зарекомендовавшей себя прогрессивной законодательной базой, справедливым и совершенным правосудием и качественной работой системы правоохранительных и силовых органов, рациональным распределением полномочий и ответственности между органами государственного управления различных уровней – центральных, региональных и местных. Важной частью данной деятельности государства является социальная защита отдельных слоёв общества – детей, семьи престарелых, малоимущих, безработных, людей с ограниченными возможностями, освободившихся из мест заключения и др.
5. Государство является разработчиком и проводником соответствующей идеологии в обществе. Достижения Японии, Южной Кореи, скандинавских и других развитых стран свидетельствуют о своеобразной закономерности: чем выше корпоративный дух в коллективе, в стране, тем выше уровень социально-экономических достижений общества. Высокий уровень социализации общества повышает ответственность граждан за экономические результаты как своей, так и общественной деятельности, а также за свой личный образ жизни.
6. Решение глобальных проблем в рамках широкой международной кооперации и во взаимодействии с многочисленными правительственными и неправительственными интернациональными организациями.
Несмотря на имеющиеся различия в концептуальных подходах к роли государства в экономике, можно выделить такие направления государственного вмешательства, которые признаются основными представителями большинства экономических школ:
1. Проведение реалистичной экономической политики, направленной на рациональное функционирование всех отраслей народного хозяйства, на сглаживание степени влияния и последствий циклических колебаний (кризисов, дефолтов, денежных реформ), на обеспечение условий для устойчивого экономического развития (активизация инвестиционной деятельности, введение различных налоговых льгот, расширение и совершенствование системы заказов, в том числе, и со стороны государства, необходимая степень защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов и др.), на обеспечение справедливого распределения природной ренты, на эффективную и полную занятость населения, на снижение уровня безработицы и др. Реалистичная экономическая политика обеспечивает материальную основу для общественного благополучия;
2. Эмиссия денег и валютное регулирование в стране;
3. Содействие повышению уровня производительности труда и эффективности экономики, обеспечение устойчивого социально-экономического развития за счёт ускорения научно-технического прогресса, совершенствования образования, роста квалификации работников и других факторов повышающих уровень жизни людей;
4. Производство общественных благ, включая качественное образование, здравоохранение, фундаментальную науку, культуру, реализацию задач безопасности и территориальной целостности страны, обеспечение правоохранительной деятельности, объекты общественного пользования (дороги, дамбы, различные коммуникации, чего не обеспечивают или обеспечивают в недостаточной степени рыночные хозяйствующие субъекты);
5. Минимизация негативных побочных эффектов от деятельности хозяйствующих субъектов, в частности, охрана окружающей среды, увеличение и рациональное использование национальных богатств и др.;
6. Поддержка социально уязвимых групп населения и уменьшение чрезмерной социальной дифференциации в обществе, реализация различных социальных программ.
Страны с высоким качеством жизни отличаются не только активной ролью государства в распределении доходов, но и тем, что большая часть этих доходов приходится на социальные нужды – здравоохранение, образование, социальную помощь нуждающимся семьям, безработным, пенсионерам и др.
7. Достижение приемлемого соотношения между данными функциями и полномочиями власти на различных уровнях управления – местном, региональном и федеральном;
8. Организация внешнеэкономической деятельности, реализация позитивного эффекта и снижение потерь от процессов глобализации экономики, оперативное и стратегическое регулирование платёжного баланса путём воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальной валюты. Разработка и реализация реалистичной торгово-договорной политики.
Реализация сформулированных направлений активного участия государства в экономической деятельности в малой степени зависит от разновидностей экономических систем – не столь важно, если она преимущественно рыночная или же централизованная. Иными словами, участие государства в экономической деятельности является объективным процессом, а мера этого вмешательства – национальной особенностью данного государства.
Можно указать факторы и обстоятельства, при которых оправдывается расширение функций государства:
- выход из социально-экономического кризиса;
- адекватная реакция на вызовы внешней среды (глобализация, терроризм, военные конфликты и др.);
- смена общественно-экономических формаций;
- необходимость производства и распределения общественных благ, которые не предоставляет рынок.
Но существуют случаи, когда расширение участия государства нежелательно и даже вредно:
- нарастание демократических требований различных слоёв населения;
- функционирование власти в большей степени в собственных интересах, нежели в интересах народа;
- деформирование способностей общества к нововведениям и экономическому росту;
- патронирование отдельных представителей экономической, политической или военной элиты в ущерб обществу.
Для определения меры вмешательства государства в экономическую деятельность используется несколько показателей: удельный вес государственной собственной собственности, доля государственных расходов в ВВП, удельный вес теневой экономики и др. К вышеуказанному следует добавить многостороннее государственное регулирование, встраиваемое в экономическую политику, что не всегда легко оценить количественно.
Существует много определений понятия "экономическая политика". В общих чертах - это целенаправленное влияние на социально-экономические процессы (на макро- и микроуровне), создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю.
В многих экономических исследованиях понятия "государственная экономическая политика" и "государственное регулирование экономики" отождествляются. Однако наиболее близким к истине будет утверждение, что экономическая политика является той основой, на которой базируется государственное регулирование экономики.
Различают следующие виды экономической политики:
а) антициклическая политика - направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры).
б) структурная политика - предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики.
в) при помощи амортизационной политики государство стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства.
г) государственная инвестиционная политика ставит своей целью регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации.
д) научно-техническая и инновационная политика - деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов НТП в производство.
е) фискальная (бюджетно-налоговая) политика - определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета.
ж) кредитно-денежная (монетарная) политика - состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег, регулированием денежного и кредитного рынков.
з) ценовая политика - влияние государства на цены и ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности в обществе.
и) внешнеэкономическая политика государства - охватывает различные аспекты внешней торговли, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, поддержку отечественного предпринимательства за рубежом и т.д., с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия.
к) социальная политика государства - сосредотачивается на формировании эффективных социально-экономических условий жизни общества, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества.
л) конкурентная политика государства - ставит своей целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т.д.
м) региональная политика - это деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов.
н) экологическая политика - направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создания безопасных условий жизни граждан.
Главными целевыми ориентирами государственного регулирования экономики являются обеспечение экономической и социальной устойчивости страны, укрепление её экономического базиса, адаптация национальной экономики к изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Для успешного достижения этих целей государство располагает современными мощными системами и средствами прямого и косвенного регулирующего воздействия на экономику.
Прямое воздействие включает в себя целевые государственные программы.
По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства различных стран стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения, назначать органы, ответственные за их исполнение, фиксировать объём и порядок бюджетного финансирования.
Объектами целевых программ обычно являются отдельные отрасли или их групп, социальная сфера (вопросы занятости населения, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильём), восстановление хозяйства в депрессивных регионах, различные направления научных исследований и др.
Различают обычные и чрезвычайные программы. Обычные среднесрочные программы составляются, как правило, на пять лет – с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы предназначаются для преодоления критических ситуаций, например кризиса, массовой безработицы, высокой инфляции и являются, как правило, краткосрочными.
Практика государственного программирования стала интернациональной. Различия в программировании в разных странах зависят от специфики конкретных экономических и социальных задач, стоящих перед каждым государством.
Субъекты экономического программирования – государственные учреждения, ответственные за разработку программ и их эффективное осуществление.
Косвенное воздействие проявляется в увеличении или уменьшении государственных расходов в целях обеспечения возрастания или снижения совокупного спроса, в налоговых льготах или увеличении налоговых ставок и количества налогов по отдельным производителям, отраслям – для стимулирования прогрессивных изменений, в коррекции Центральным банком конкретной страны объёма обращаемой денежной массы, ставки рефинансирования, что влияет на платёжеспособный спрос, объёмы кредитования, деловую активность в стране и др.
Механизмы государственного регулирования экономики постоянно совершенствуются, независимо от того, ориентируются ли правительства на монетаристские принципы экономической политики или на использование более жестких бюджетных инструментов. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, она не допускает или значительно снижает степень ущерба от всеобщих кризисов, опасных в социальном плане масштабов безработицы и других нежелательных явлений.
Итак, целевыми ориентирами государственного регулирования экономики являются гарантированное обеспечение социально-экономической устойчивости страны, укрепление её экономической основы, адаптация национальной экономики к меняющимся внутренним и внешним условиям. Для реализации целей государственного регулирования экономики используются универсальные средства прямого и косвенного воздействия, особую роль среди которых играет государственное социально-экономическое программирование.
