Проблемы бедности в России

Оглавление:

Введение.

Слова В.В. Путина о том, что Россия - богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных, не только социальных, но и экономических угроз развития общества.

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

Исследование проблемы бедности чрезвычайно актуально для современной России. При этом данная проблема весьма сложна, многогранна, противоречива и трудноразрешима. С одной стороны, она стара как мир, ее изучали с древнейших времен, во все периоды истории человеческого общества. В то же время в каждую эпоху она имеет свои характеристики, специфические проявления, особенности. Оказалось, что в настоящее время, несмотря на значительный прогресс в развитии производительных сил, проблема бедности не менее остра, чем в прежние эпохи. И сегодня, по оценке ООН, она носит всеобщий, общемировой, глобальный характер. Есть страны богатые, есть бедные. В богатых странах также есть бедное население, а в бедных - богатое. Социальные противоречия на этой почве не только не ослабевают, но даже обостряются.

Целью данной работы является исследование проблемы бедности в России и ее влияния на экономическое развитие. Достижение этой цели требует выделения следующих задач:

1. изучение понятий «бедность»;
2. выявить причины бедности;
3. рассмотрение бедности в России;
4. изучение доходов населения;

Степень разработанности проблемы. Проблема бедности как говорилось, выше, стара как мир, ее изучали многие экономисты и социологи в разное время. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. К проблеме же бедности в России обратились только в последнее десятилетие. Проблему бедности в экономической литературе поднимают: Л. Белоусова; В. Бобков; Д. Львов и другие авторы.   

Глава 1. Бедность как объект изучения экономической теории

1.1. Бедность как экономическая категория

  Для разных людей слово «бедность» имеет разное значение. Очевидно, бедностью называется ситуация, в которой люди получают неадекватные доходы, однако очень проблематично провести четкую границу между бедными и небедными. В связи с этим специалисты в области экономики разработали определенные методы, позволяющие официально определить, что такое бедность. В 1960-х годах в США бедность была официально определенна  как уровень дохода, недостаточный для того, чтобы поддерживать надлежащий уровень потребления. Этот уровень был рассчитан исходя из семейных бюджетов и дважды перепроверен при исследовании части доходов, которая тратилась на покупку продуктов питания. С того времени он корректируется с помощью индекса потребительских цен, отражающего измерения прожиточного минимума. Согласно общепринятому определению, прожиточный минимум для семьи из четырех человек в 1995 году составил 15 569 долл. (в 2009 году прожиточный минимум в России, для семьи из четырех человек 4780 рублей; в РБ – 3939 рублей ). Эта цифра представляет собой «черту бедности», или граничу между бедными и небедными. Кроме всего прочего, черта бедности изменяется в зависимости от размера семьи.  Хотя при оценки бедности полезно знать точную цифру, ученые считают, что «бедность» - понятие условное. Такое понятие, как «прожиточный минимум», включает субъективные оценки вкусов и условий жизни. В 1995 году группа экспертов Национальной академии наук США заявила, что определение бедности должно быть изменено, чтобы отражать относительный уровень доходов.[9 стр.679]

Если обратиться к другим источникам и посмотреть, какое определение бедности дается, например в экономическом или социологическом словаре:

Бедность – экономическое положение части населения и семей, стоящих на относительно низком уровне обеспеченности денежными, имущественными и другими ресурсами, а следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.[2 стр.117]

Бедность – жизнь в нужде, состояние того, кто постоянно нуждается.[8 стр.39]

Бедность — характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.[15]

Можно сделать вывод, что бедность - отношение к тому факту, что часть членов общества имеет очень низкий, по меркам этого общества, уровень дохода.

Ведущие мыслители-экономисты либерального направления (А.Смит, Т.Мальтус, Д.Рикардо) считали, что бедность - неизбежное следствие превращения традиционного общества в индустриальное. Действительно, протестантская Реформация породила новое, неизвестное в традиционном обществе отношение к бедности как признаку отверженности («бедные неугодны Богу» - в отличие от православного взгляда «бедные близки к Господу»)[10 стр.147]

Следует отметить, что до сих пор в экономической литературе не существует однозначного определения самого понятия бедности. Отсутствуют универсальные критерии, отделяющие бедное население от небедного.

1.2.Виды, причины возникновения и методы измерения бедности. Два взгляда по вопросу преодоления бедности.

  Выделяют два вида бедности:

1. Абсолютная бедность связана  с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт.[6 стр.507]. Таким образом можно сделать вывод, что критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

2. Относительная бедность определяется  путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни. Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).[7 стр.147;206]

Выделяют несколько подходов к объяснению причин бедности. Остановимся на двух из них.

1.Культурные объяснения.

Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

Другое культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.

Приверженцы культурного объяснения феномена бедности выступают за развитие в людях таких качеств как упорство, бережливость и честолюбие. По их мнению, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

2. Структурные объяснения.

Теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

Сторонники концепции бедности как результата особой ситуации утверждают, что в жизни людей и общества в целом случаются периоды, когда вероятность возникновения бедности очень высока. Например, это происходит, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.

Есть несколько методов измерения бедности. Охарактеризуем некоторые из них.

1. Концепция прожиточного минимума.

Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности – это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же – отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.[17]

2. Концепция относительной бедности (депривации).

Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсэнд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.[17]

3.Концепция аккумулированной депривации.

Депривация (лат. deprivatio — потеря, лишение) — психическое состояние, при котором люди испытывают недостаточное удовлетворение своих потребностей.

Эта концепция впервые предложена в 1979 норвежским социологом Е.Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, – это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).[17]

4. Концепция бедности как самооценки.

В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов – считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток – субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными.[17]

Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом.

Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной депривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума.

1.3. Кривая Лоренца и коэффициент Джини

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето (Вильфредо Парето (1848-1923гг.) – итальянский экономист и социолог), согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80 % созданного ВВП присваивается 20 % населения, а оставшиеся 20 % распределяются между 80 % населения, причем соотношение 80 : 20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах.

Американский экономист Макс Лоренц (1876-1959гг.) развил закон Парето, предложив его графическое изображение в виде кривой распределения доходов, или кривой ("лука") Лоренца (рис.1).

Для этого на графике по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей. Если бы доходы у всех людей были одинаковыми, т.е. 1 % населения располагал 1 % доходов, 15 % населения — 15 % доходов, то кривая Лоренца заняла бы положение линии абсолютного равенства и превратилась в прямую. На рис.1 теоретически абсолютно равное распределение доходов иллюстрирует линия ОA, ее угол наклона к оси абсцисс составляет 45°.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.

В реальной жизни пределом натяжения "лука" Лоренца (по некоторым оценкам) считается момент, когда на долю беднейших 40 % населения приходится 12-13 % общей суммы доходов семей страны, а разрыв в уровнях доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения начинает превышать 10 раз. Эта ситуация считается границей социальной стабильности.

Отношение площади сегмента между биссектрисой ОА и кривой Лоренца к половине площади квадрата называется коэффициентом Джини, который был выведен итальянским экономистом Коррадо Джини (1884-1965гг.). Он варьируется от 0 до 1, и чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с линией ОА, доходы в обществе распределены абсолютно равномерно. При значении коэффициента, равном 1, кривая Лоренца представлена линией ОЕА, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Абсолютное неравенство — это гипотетический случай, когда все население не имеет доходов, кроме одного человека или одной семьи, которые получают весь доход. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни 0, ни 1, однако считается, что его значение, большее, чем 0,4 (40), отражает достаточно высокую степень расслоения общества.

Рис. 1 Кривая Лоренца                                                                                                   

1.4. Показатели оценки бедности.

Уровень бедности определяется совокупностью различных показателей, которая позволяет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, такая совокупность показывает оценку уровня жизни отдельных субъектов РФ (Табл. 1).

Табл. 1. Система показателей бедности.

 Приведенные показатели можно условно разделить на две группы: первая (степень бедности, масштаб бедности, степень нищеты, масштаб нищеты) характеризует количественные и качественные изменения масштаба данного явления. Вторая - используется для того, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищания населения. Наиболее точными индикаторами количественного определения неравномерности в распределении доходов является так называемая система агрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе - степень бедности), глубина бедности и острота (жесткость) бедности.  Если первый показатель (степень бедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, то применение двух других носит эпизодический характер.

Предложенная система показателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка неравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.

Вместе с тем, несмотря на большое количество исследований по проблеме бедности  нет еще точного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда и различия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 20% до 40%  (и даже больше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерению бедности.

Глава 2 . Проблема бедности в Российской Федерации

2.1. Бедность в России

Если в Западной Европе в новое время сложилось преимущественно негативное отношение к бедным, которые якобы сами виновны в своих бедах, то в дореволюционной России бедность рассматривалась как горе, в котором виновно скорее общество, чем конкретный индивид. Эта трактовка бедности как порождения несправедливого социального строя способствовала широкому распространению социалистических воззрений.

В советские времена понятие «бедность» практически не применялось. На смену ему пришло понятие «малообеспеченные», призванное подчеркнуть, что в Советском Союзе нет людей, которые не обеспечены всем необходимым для жизни, а население делится на тех, кто обеспечен в большей или меньшей степени.

В постсоветской России произошло, как считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992, по данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверными, поскольку для оценки бедности в России применялись критерии, которые используются в развитых странах.

Однако официальная российская статистика тоже отмечала в 1990-е высокий уровень бедности, хотя и не более 35%. Первый скачок уровня бедности был связан с либерализацией цен в 1992, другой произошел после дефолта 1998. За годы экономического роста в России произошло сокращение бедности в два раза, преимущественно за счёт повышения заработной платы во всех секторах экономики, особенно там, где наблюдалась высокая концентрация низкооплачиваемых рабочих мест. Принципиальных изменений в профиле бедности пока нет: самую многочисленную группу среди бедных по-прежнему составляют лица трудоспособного возраста; семьи с детьми отличаются максимальными рисками бедности, которые вдвое выше среднего уровня бедности по стране; домохозяйства, состоящие только из пенсионеров, наоборот, вдвое реже остальных семей попадают в число бедных. Пенсионеры преодолевают бедность преимущественно за счёт того, что работают. Среди неработающих пенсионеров уровень бедности в полтора раза выше среднероссийского уровня. В совокупности эти результаты указывают на то, что потенциал влияния экономического роста на бедность практически исчерпан, и в перспективе ее сокращение следует связывать с адресными программами социальной поддержки бедных.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов.

Является государственной гарантией получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Определяется на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

Рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне цен на продукты питания, товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

На 3 квартал 2011 г. прожиточный минимум составляет:

• в расчете на душу населения – 6 209 руб.;
• для трудоспособного населения – 6 710 руб.;
• для пенсионеров – 4 902 руб.;
• для детей – 5993 руб.

В России с 1 июня 2011 года увеличили минимальный размер оплаты труда (МРОТ) на 6,5%, таким образом, теперь он составляет 4611 рублей. Законопроект об увеличении МРОТ подписал президент России Дмитрий Медведев. МРОТ не менялся с 2009 года и ранее составлял 4330 рублей.

За прошедшие десять лет общефедеральный МРОТ вырос в 32 раза – в 2000 году он составлял 132 рубля.

Согласно Трудовому кодексу России, МРОТ должен быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, который на данный момент составляет 6367 рублей в месяц. Правительство предлагает провести повышение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума поэтапно.

МРОТ – законодательно закрепленная денежная сумма, которую обязан заплатить работодатель за месяц труда работника. Показатель также используется для вычисления сборов, налогов, штрафов и других платежей. В России существует федеральный МРОТ, но регионы имеют право устанавливать собственный показатель, но не ниже общероссийского. Считается, что размер минимальной оплаты труда оказывает влияние на доходы беднейших слоев населения, так как зарплата среднего класса определяется чаще всего на условиях рынка. Так, согласно данным Росстата, в сентябре 2011 года средняя зарплата в стране составляет около 22,5 тысяч рублей.

Около 15% россиян, чей доход не дотягивает до прожиточного минимума – в России в 1 полугодии 2011 года выросло на 2 млн. до 21.1 млн. В первом полугодии 2010-ого, доходы ниже прожиточного минимума имели 19,1 млн. россиян.

Бедность в России обладает чертой, типичной для развивающихся стран. В развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей. В России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики).

2.2. Причины бедности в России

Для того, чтобы бороться с бедностью и пытаться её искоренить, необходимо знать причины этого явления. Не раз проводились социологические опросы, которые выявили мнение населения о причинах бедности в России, среди них отмечаются: правительство, коррупция, лень, национальный менталитет, пьянство, мафия, монополизм.

Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны в первую очередь с ростом экономики. Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др.

С другой стороны многие изменения в социальной политике обусловлены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.