Проблемы безработицы в экономике Курской области

                                                       Введение

Тема безработицы все чаще становится объектом внимания исследователей, изучающих проблемы занятости, миграции, рынка труда, рабочей силы в целом. В действительности, статистические наблюдения показывают, что уровень официально зарегистрированной безработицы, начиная с 2000-х гг. до настоящего времени стабильно держится в пределах 2,0 – 3,0%. Но зачастую, официальные показатели не соответствуют реальной ситуации, т.е. не все безработные идут на биржу труда для поиска работы, некоторые ищут ее другими способами. Так, ссылаясь на Росстат, уровень безработицы, начиная с 2004-го г. не имеет тенденцию к снижению или увеличению, а скорее это зигзагообразная линия, которая изображает упадок и подъем безработицы.

 Такое движение обычно  характеризует нестабильность на  рынке труда, на которое оказывает  влияние экономических и демографических  кризисов, миграционных и эмиграционных  потоков, уровень жизни.

Определяя понятия, уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы, следует знать, что главное отличие первого от второго в том, что зарегистрированной безработицей занимаются учреждения службы занятости, для дальнейшего официального устройства безработных, а уровень безработицы определяет численность безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения, которыми считаются занятые или безработные, желающие, но до сих пор не нашедшие постоянный, стабильный, официальный заработок.

 В целом по Российской  Федерации число безработных  не увеличивается, но и резкого  снижения не наблюдается. Но если  обратить внимание на отдельные  регионы и сравнить их между  собой, то получается, что между  центральными и периферийными  регионами весомая разница. Так  например, по недавно опубликованным  статьям по уровню безработицы  на 2012 г., в малоразвитых регионах  количество безработных достигает  до 123,8 тыс.чел. (Республика Ингушетия), а уровень безработицы – 49,1%, тогда как, например, в городе Москва безработных 62,5 тыс.чел., а уровень равен 1%. Такая ситуация остается на протяжение нескольких лет и в целом не меняется. Отсюда и растут внутренние миграционные потоки, ухудшение уровня жизни, повышение преступности, как в развитых, так и в отсталых странах.

 На 2012 год зафиксировано 4773,2 тысяч безработных и 6,3% составляет  уровень безработицы, в общем, по  России. Этот показатель можно  считать положительным, если сравнивать  его с показателем Европейского  Союза, в котором уровень достигает 22,6%.

Таким образом, из приведённых данных понятно, что проблема безработицы была и остаётся одной из наиболее актуальных в экономике страны и отдельных регионов.

Объектом исследования является безработица.

Предмет исследования –причины безработицы.

Цель работы – оценить проблемы безработицы в экономике Курской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-  определить понятие  и причины безработицы;

- представить основные  виды безработицы;

- изучить социально-экономические  последствия безработицы;

- отразить основные показатели  безработицы;

- рассмотреть методы учёта  безработицы в России;

- раскрыть методы преодоления  безработицы;

- провести анализ структуры  и динамики безработицы и динамику  спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда Курской  области;

- предложить мероприятия, направленные на преодоление  безработицы в Курской области.

1. Теоретические основы исследования проблем безработицы

1.1 Определение и причины  безработицы

Решение проблемы безработицы является одной из самых приоритетныхнаправлений макроэкономической политики любого современного государства, в том числе и России.

Безработица оказывает прямое воздействие на все стороны общественной жизни. Она наносит прямой ущерб национальной экономике, который выражается в отставании реального ВВП от потенциального уровня.

Недопроизводство национального дохода порождает макроэкономическую нестабильность во всех ее проявлениях: усиливает циклический спад, формирует высокие темпы инфляции и т.д.

Понятие безработицы можно рассматривать с различных позиций. С одной стороны, безработица это социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

С другой стороны безработицу можно рассматривать как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

В России в соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Лица, не достигшие 16 лет и пенсионеры по возрасту согласно закону не могут считаться безработными.

Таким образом, все те, кто подходит под это определение, могут считаться безработными.

Уровень безработицы — количественный показатель, позволяющий сравнить безработицу для разной численности населения (для разных стран или для разных периодов одной и той же страны). Уровень безработицы рассчитывается как отношение числа безработных к общей численности экономически активного населения или к численности интересующей группы населения (безработица среди женщин, молодёжи, сельского населения и т. п.).

Естественный уровень безработицы - экономическая гипотеза, согласно которой для общеэкономического равновесия, сложившегося при определённой реальной заработной плате, существует определённая неполная занятость населения, которая является результатом недостатка информации, барьерами мобильности, демографических изменений и других следствий несовершенности рынка. По этим причинам невозможно понизить уровень безработицы до нуля, а лишь снизить его до метки, определяемой несовершенностью рынка. Таким образом, оказать влияние на уровень с такой безработицей в узких временных рамках невозможно. Поможет лишь медленное воздействие с помощью методов регуляторной или структурной политики [7, с. 24]. К примеру:

- развитие технологий, облегчающих  поиск работы;

- введение минимальной  заработной платы;

- организация профсоюзов;

- введение так называемой  эффективной зарплаты, превышающей  рыночную.

Согласно теории М. Фридмана естественная безработица специфична для каждой экономики в соответствии с макроэкономическим равновесием, при котором ожидаемый уровень инфляции равен действительному её уровню. Попыткой описать зависимость уровней инфляции и безработицы является Кривая Филлипса. Однако существование прямой зависимости в широких временных рамках между этими величинами Фридманом и Филлипсом отрицается. По их утверждению уровень инфляции зависит главным образом от денежной массы, а уровень безработицы в свою очередь стремится к уровню естественной безработицы [2, с. 35].

При решении проблем безработицы считается целесообразнымдостижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы -оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточнобыстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения взависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностейпроизводства.

Рост безработицы напрямую связан с ростом проблем в экономической сфере страны и соответственно сокращению занятости населения.

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы.

1. Согласно классическому  направлению безработицу вызывает  слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается  выше того уровня, когда все, кто  ищет работу, ее находят, то возникает  избыток предложения на рынке  труда, т.е. безработица.

2. Сторонники марксистского  направления выделяют только  одну причину безработицы - избыточное  рабочее население как необходимый  продукт накопления капитала. По  их мнению избыточное рабочее  население является не только  следствием накопления, но оно  составляет условие развития  капитала, поскольку капиталистическая  экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая  сила. В периоды кризиса она  вновь выталкивается, чтобы образовать  резерв для будущего подъема.

3. Согласно кейнсианскому  объяснению единственным параметром, с которым соотносится объем  занятости, является объем эффективного  спроса. Падение потребительского  спроса сокращает интерес вкладывать  капитал, и, как следствие, падает  спрос на инвестиции. При падении  стимулов к инвестированию производство  не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [4, с. 18].

Современные же ученые объясняют безработицу как следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

 Автоматизация производства, внедрение современных информационных  технологий, охватывающих практически  все отрасли как производства  так и сфер обслуживания, лишает  часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего  дня и повышение интенсивности  труда. Чем больше часов работают  занятые на предприятиях, чтобы  не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность  труда, тем меньше в каждый  данный момент спрос на рабочую  силу. Следовательно, чрезмерный труд  занятой части рабочих обуславливает  вынужденную праздность другой  ее части. И наоборот, рост безработицы  обрекает занятых рабочих на  чрезмерно интенсивный труд [5, с. 35].

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.

Таким образом, изучив понятие и причины безработицы, можно заключить следующее. Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России, по методологии Росстата, — 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:не имел работы, искал работу, был готов приступить к работе. Основными причинами безработицы в современных условиях являются: автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий действие на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня.

1.2 Основные виды безработицы

Выделяют следующие виды безработицы.

Вынужденная (безработица ожидания) - возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:

- циклическая — вызывается  повторяющимися спадами производства  в стране или регионе. Представляет  собой разницу между уровнем  безработицы в текущий момент  экономического цикла и естественным  уровнем безработицы. Для разных  стран естественным признаётся  разный уровень безработицы.

Циклическая безработица возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.

Например, во время мирового финансового кризиса 2008 года спрос на рабочую силу резко упал, и было практически невозможно найти работу по любой специальности.

В период спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в период циклического подъема она отсутствует.

- сезонная — зависит  от колебаний в уровне экономической  активности в течение года, характерных  для некоторых отраслей экономики.

- технологическая — безработица, связанная с механизацией и  автоматизацией производства, в  результате которой часть рабочей  силы становится излишней, либо  нуждается в более высоком  уровне квалификации.

Добровольная — связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. Также, в экономике существует понятие «капкан безработицы», когда доходы человека, вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав, при поступлении на работу, на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала выплат значительных взносов страхования и тп.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.

Структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная [6, с. 30].

Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства.

Структурная безработица, в связи с технологическими сдвигами в производстве, изменяет структуру спроса на рабочую силу. Этот вид безработицы характерен для лиц, профессии которых оказываются устаревшими и менее необходимыми экономике вследствие научно- технического прогресса. Структурная безработица имеет более долговременный и вынужденный характер потому, что у этой категории безработных нет готовых навыков к продаже и получить рабочие места они могут преимущественно путем переподготовки, которая в свою очередь нередко сопровождается сменой места жительства.

Например, много лет назад высококвалифицированные стеклодувы остались без работы, т.к. был изобретен станок для изготовления бутылок.

Институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Фрикционная безработица связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр.[10, с.21].

Этот вид безработицы характерен для лиц, которым требуется определенное время, для поиска работы соответствующего их уровню квалификации и предпочтениям.

Информация о свободных рабочих мест и претендентов на них не освещена и следовательно ее распространение требует времени .Так как часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением места жительства или профессиональных интересов, то перемещение рабочей силы не может быть моментальным. Таким образом, фрикционная безработица имеет добровольный характер. У безработных этой категории есть уже, готовые к продаже на рынке труда, навыки к работе [12, с. 25].

Например, человек переехал на новое место жительства. Естественно, при этом он уволился с предыдущего места работы, а новую работу он сможет найти не сразу же, а только после того как сделает все необходимые дела связанные с переездом.

Маргинальная — безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Молодёжная безработица — среди группы лиц 18-25 лет.

Зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Скрытая:

- формально занятые, но  фактически безработные лица; в  результате спада производства  рабочая сила используется не  полностью, но и не увольняется.

- наличие лиц, желающих  работать, но не зарегистрированных  в качестве безработных. Отчасти  скрытая безработица представлена  людьми, переставшими искать работу.

Проанализировав приведенные выше различные формы безработицы, можно сделать вывод, что наиболее важными формами является структурная, фрикционная и циклическая безработица.структурная и фрикционная безработицы являются нормальным экономическим явление и не несут угрозу для развития страны, потому что фрикционная и структурная безработицы как правило не долговременные и не массовые. Считается, что фрикционная и структурная безработицы образуют естественный уровень безработицы в стране.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Социально-экономическими последствиями безработицы являются:

- замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

- лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;

- сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;

- устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Кроме экономических безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия.

Безработица приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе. Она означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности. Безработная молодежь является именно тем источником, откуда криминальные круги черпают свои «кадры». Стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10-12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв [14, с. 31].

В России за годы реформ самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в феврале 1999 года. Численность безработных тогда достигла 10,4 млн. человек или 14,6% экономически активного населения. Затем численность безработных начала сокращаться. В 2005 году она составила 5,2 млн. человек. Вместе с тем, за период 1992-2003 годы почти вдвое увеличилось среднее время поиска работы (с 4,4 до 8,5 месяцев).

К концу 2006 г. уровень безработицы составлял свыше 7% в РФ, 6% в США, 8% в странах ЕС.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

- недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оуксна: превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциальною;

- значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

- снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

- усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

- обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

- повышение числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом случаев девиантного поведения;

- деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня [15, с. 32].

Вместе с тем, как было показано выше, именно безработное население составляет резерв, необходимый для нормального функционирования экономики страны. Поэтому регулирование безработицы, как часть государственной политики занятости, имеет целью, с одной стороны, создание мобильного потенциала рабочей силы, а с другой — предупреждение и устранение ее негативных последствий, создающих напряженность как на рынке труда, так и в обществе в целом.

Кроме негативных, безработица имеет и положительные последствия:

1) безработица способствует росту предпринимательской активности в стране;

2) подталкивание граждан к повышению квалификации, уровню образования;

3) растет активность населения, развивается производство;

4) рост безработицы в краткосрочном периоде может снизить уровень инфляции;

5) растёт ценность рабочего  места;

6) безработные формируют трудовой резерв в экономике, который может быть использован в условиях экономического роста.

Таким образом, среди последствий выделяют психологические, социальные и политические. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалам семей. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), и другие типы асоциального поведения.

На уровне общества неэкономические последствия, в первую очередь, означают рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов, иногда сопровождающиеся военными переворотами и революциями, которые связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы на общественном уровне являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести потери, которые общество несет в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людей, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, и, следовательно, окупить.

В результате, негативные последствия безработицы обуславливают необходимость ее государственного регулирования, а также минимизации негативных последствий.

2. Методологические аспекты оценки безработицы

2.1. Основные показатели  безработицы

Уровень безработицы, один из наиболее распространенных показателей используемыйдля расчета масштабов безработицы.

                                                УБ= Б / (З+Б) * 100%(1)

где:

З – число занятых;

Б – число безработных.

В середине ХХ века американским экономистом Артуром Оукеном была выявлена зависимость между темпом роста циклической безработицы и степенью отставания ВВП от его потенциального значения.

Закон Оукена показывает, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5%.

                                 (Y* – Y) / Y* = β(u – u*)(2)

где,

Y - фактический национальный  доход;

Y* - потенциальный национальный  доход;

(Y* – Y) - конъюнктурный разрыв;

u - фактический уровень  безработицы;

u* - естественный уровень  безработицы;

(u – u*) - уровень конъюнктурной  безработицы(уровень циклической

безработицы);

β – параметр Оукена.

Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей [2, с. 26].

Известно, что экономика страны считается стабильной, когда выполняются следующие условия:

- стабильный рост ВВП;