Проблемы дифференциации регионов

на тему: Проблемы дифференциации регионов

ВВЕДЕНИЕ

Особое значение для современной  России, страны с огромной территорией  и чрезвычайно разнообразными географическими, природно-климатическими и экономическими условиями производства жизни людей, является поступательное социально-экономическое  развитие регионов. Проводимые в стране политические и экономические преобразования привели к регионализации − росту  роли регионов во всех сферах экономической  жизни.

Развитие региона −  многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается  с точки зрения совокупности различных  социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом  развитии, оно обычно рассматривается  совместно с развитием социальным. Социально −экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.

Региональная политика государства  − это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная  с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов  между собой. Региональная политика представляет собой составную часть  национальной стратегии социально-экономического развития. Соответственно, экономическая  региональная политика государства  – это система экономических  мероприятий, осуществляемая государством в интересах того или иного  региона и направлена на увеличение конкурентоспособности последнего.

Актуальность данной темы исследования состоит в социальной стабильности. Она  является основой  развития страны, показателем способности  государства не просто разрешать  возникающие конфликты, а разрабатывать  и реализовывать единую, устойчивую и перспективную социальную политику, позволяющую обеспечить приемлемые условия развития, как отдельного района, так и страны в целом.

В своей работея попыталась показать основные причины дифференциации регионов России, какими показателями измеряется региональная дифференциация  и каким образом государство решает проблему регионального неравенства.

Цель работы – рассмотреть  и проанализировать экономическую  политику государства при дифференциации регионов.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

Охарактеризоватьтеоретическиеаспектыэкономическойполитики

Ознакомиться  с инструментами управления экономическим  развитием региона и основными  направлениями государственной  помощи слаборазвитым регионам.

Показать, какую роль играет саморазвитие региона.

Объект исследования –  экономическая политика.

Предмет исследования – дифференциация регионов, в отношении которых  осуществляется экономическая политика.

1 ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНОВ  РОССИИ И ФОРМЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 

Традиционно в экономической  теории принято выделять два основных уровня анализа экономических феноменов  − макроэкономический и микроэкономический, в рамках которых изучается деятельность таких экономи¬ческих субъектов, как «государство» (макроэкономический субъект), «фирма» и «домохозяйство» (микроэкономические субъекты).

На современном этапе  развития регион выступает как экономически относительно самостоятельная подсистема, способная в собственных границах осуществлять воспроизводство .

Факторы способствующие становлению региона как самостоятельного экономического субъекта:

федеративная  форма государственного устройства, определяющая полномочия субъекта и  степень централизации и децентрализации  государственного управления. Разграничение  полномочий между федеральным центром  и субъектами федерации, выделение  федерального и регионального бюджетов, источников их формирования, разграничение  налоговой базы способствовало постепенному формированию условий, позволяющих  регионам выступать экономическими субъектами;

социально-экономический  потенциал, составляющий материальную основу самостоятельности региона. Сущность социально-экономического потенциала региона можно определить как  совокупность материальных и нематериальных ресурсов, определяющих возможности  эффективного и устойчивого функционирования экономики региона в постоянно  изменяющихся внешних условиях;

производственно-хозяйственная  специализация региона. Отрасли  народнохозяйственной специализации  в наибольшей степени реализуют  конкурентный потенциал регионов, образуют материальную и финансовую основу их устойчивого экономического развития и определяют уровень производительности труда. Регионы, специализирующиеся на выпуске конечной продукции, практически имеют более гибкую и эффективную отраслевую структуру по причине создания повышенной доли добавленной стоимости, наличия широких возможностей по адаптации к изменениям конъюнктуры рынка, рационального сочетания крупных, средних и малых предприятий;

регионализация  экономики, и как следствие, новая  роль регионов в организации хозяйственной  жизни. В настоящее время на региональные и местные органы управления законодательно возложено решение различных  задач экономического развития, развития социально-культурной сферы и т.д.;

наличие в  системе экономических интересов  особого регионального интереса (совокупность экономических интересов  различных групп населения, проживающих  в данном регионе или имеющих  здесь какую-либо собственность). В  структуре объекта региональных интересов условно можно выделить две стороны. Одна − результат  материально-вещественной деятельности предприятий и организаций, объектов производственной и социальной инфраструктуры, использования ресурсов окружающей среды и т.п.; другая (социально-экономическая), включающая общественные отношения  по производству, распределению, обмену и потреблению материальных и  духовных благ.

В рыночной экономике регион − это уже самостоятельный  экономический субъект, носитель собственных  экономических интересов.

Во-первых, регион формирует  органы представительной и исполнительной власти, осуществляет регулирование  экономики в собственных границах, выступая в качестве носителя государственных  функций.

Во-вторых, регион является крупным  субъектом региональной и муниципальной  собственности, а также субъектом  экономической деятельности, обладающим значительным ресурсным потенциалом  для саморазвития. Создаёт необходимую  среду для эффективного развития всех видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на его территории. В-третьих, регион характеризуется  общими условиями хозяйствования в  пределах своей территории.

В-четвертых, регион представляет собой социум, в пределах которого воспроизводятся такие элементы социальной жизни, как: население, трудовые ресурсы, наука, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и др.

В реальной действительности регион представляет собой единое целое  со сложной структурой, где все  элементы взаимодействуют и испытывают воздействие со стороны остальных  элементов системы .

Регион как самостоятельный  экономический субъект, выполняет  две основные функции:

1) регион создает необходимые  условия для эффективного развития  всех видов хозяйственной деятельности, осуществляемой микроэкономическими  агентами (такими, как фирмы и  домашние хозяйства) на его  территории, что в наибольшей  степени связано с развитием  инфраструктурного комплекса. Продуктом  деятельности региона в данном  случае выступают общественные  блага;

2) регион организует воспроизводство  качественных ресурсов в собственных  границах. Здесь продуктом экономической  активности региона, как самостоятельного  субъекта экономики, являются  качественные ресурсы.

Регион является системой, имеющей множество внутренних и  внешних связей. Регион также является открытой системой, поэтому он не может  существовать независимо от других регионов и государства, в состав которого он входит, и не может взаимодействовать  с иностранными государствами (на уровне операций внешней торговли, миграционных процессов и т.д.).

1.1 Социально-экономическое  развитие регионов

Развитие региона неразрывно связано с бизнесом, успешное развитие которого способствует привлечению  инвестиций, росту налоговых поступлений, созданию новых рабочих мест, росту  среднего уровня заработной платы, потребности  в специалистах .

Создание новых рабочих мест способствует снижению социальной напряженности за счет снижения уровня безработицы в регионе. Привлечение инвестиций в основные средства, как правило, связано с развитием нового производства, что формирует спрос на специалистов определенных специальностей. Этот фактор способствует развитию высшего и среднего профессионального образования в регионе.

Налоговые поступления занимают существенную долю в формировании регионального  бюджета. У дотационных регионов в состав доходов также включаются поступления из средств федерального бюджета, трансферты.

Регион получает положительный  стимул социально-экономического развития за счет участия в федеральных  программах.

Своеобразным катализатором  социально-экономического развития служит обладание регионом факторов, которые  имеют определенную ценность на общероссийском или мировом уровне.

К группе катализаторов следует  отнести: наличие полезных ископаемых, географическое положение региона  или его статус (например, столица), наличие исторических и культурных памятников и прочие факторы. В зависимости  от того, каким комплексом факторов-катализаторов  владеет регион, и осуществляется стимулирующее развитие отраслевого  бизнеса на региональном уровне.

Если регион не имеет факторов-катализаторов, необходимо искусственно создать предпосылки  для их формирования.

При низкой эффективности  деятельности региональных органов  власти налоговая составляющая в  доходах регионального бюджета будет сокращаться.

В этом случае сложившаяся  негативная тенденция позволяет, с  одной стороны, отнести регион к  разряду дотационных, а с другой стороны, вынуждает применять меры, направленные на сокращение региональных расходов, снижение поддержки социальной сферы за счет средств регионального бюджета.

Во всей своей совокупности дотационные регионы имеют общие  отличительные признаки: относительно низкие уровни развития промышленности, доходов населения, развития социальной сферы в регионе и другие факторы.

Таким образом, регионы, не относящиеся  к разряду дотационных, развиваются более интенсивно и, соответственно, имеют более высокий инвестиционный и налоговый потенциалы. Существующая классификация регионов на регионы-доноры и дотационные регионы также предопределяет возможные тенденции их развития при неизменных условиях. Регионы-доноры развиваются достаточно динамично по сравнению с другими регионами страны, а самые низкие темпы развития принадлежат дотационным регионам.

Перед любой экономической  системой стоит проблема выбора: предпочесть  ли рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или же государственное распределение  доходов, корректируемое рынком. Стремление к равенству в распределении  доходов всегда сопровождается падением экономической эффективности . Так как в подобной ситуации незачем эффективно работать ни бедному, все равно общество обеспечит материальную поддержку, ни богатому, все равно общество изымет часть дохода в виде налогов.

1.2 Основные направления  региональной политики 

Региональная политика государства– это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны  в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой .

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально– экономического развития страны. Для России, региональная политика, имеет исключительно важное значение: вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен. Характеризуя ситуацию в различных регионах России, можно выделить несколько региональных групп, имеющих специфические черты:

Первую группу составляют наименее стабильные регионы, где необходимы серьёзные государственные меры регулирования.

Во вторую группу входят регионы  повышенного риска в социальной сфере.

Третью группу представляют  регионы, имеющие чрезвычайно острые специфические проблемы: остановка  предприятий, вызванная ликвидаций или резким сокращением государственных  дотаций, нарушение поставок сырья  и т.д. Напряженная социально-экономическая  ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях−угроза  самому существованию государства, ведущая к его распаду . Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные направления, сохранить целостность и единство страны.

Сложившийся разрыв в развитии затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального  рынка. К тому же возрастает опасность  возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов.

Региональную диспропорцию определяют два типа факторов, характеризующих  неоднородность экономического пространства − абсолютные и относительные.

Абсолютные факторы связаны:

с особенностями  климата, рельефа;

местоположением по отношению к сложившимся рынкам и источникам снабжения;

размещением естественных ресурсов;

степенью  заселенности и характером размещения населения в регионе;

историческими и этническими особенностями  того или иного региона.

Принципы и результаты распределения ресурсов, а также  сравнительная эффективность их использования в пространстве определяют относительные факторы региональной дифференциации доходов, к которым  относятся:

объем душевого производства ВРП;

структура производства и неудовлетворенная структура  занятости;

различный экономический  потенциал регионов;

экономическая эффективность;

накопленные инвестиции;

процесс «суверенизации территорий»;

возможности экспорта полезных ископаемых;

импортные возможности;

объем и конкурентоспособность  производимой продукции;

преобладание  в регионе нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики;

региональные  особенности распределения доходов;

ценовые факторы;

низкая способность  населения адаптироваться к новому типу экономических отношений;

неэффективность действующей системы социальной защиты населения.

Одними из самых важных объективных условий формирования неравенства выступают размеры  ВРП на душу населения и уровень  благосостояния нижних социальных слоев.

1.3 Инструменты управления  экономическим развитием региона

Наиболее важным аспектом при регулировании регионального  развития является его финансовая составляющая, поскольку любые действия будут  предприниматься лишь при условии  проплаты всех связанных с ними расходов .

С точки зрения регионов –  субъектов Федерации вся политика формиро-вания федерального бюджета определяется двумя главными вопросами: кто и сколько отдает в этот бюджет и кто и сколько из него получает. Вот почему в построении федерального бюджета так важна «региональная справедливость».

Спектр регионально ориентированных  расходов федерального бюджета необычайно широк: от финансовой поддержки отраслей до финансирования социальных программ. Их важная особенность состоит в том, что они по общепринятой классификации расходов бюджета не рассматриваются в качестве открытых затрат на территориальное развитие, а выступают в качестве скрытой формы финансовой поддержки регионов .

Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Главный вопрос, на который  отвечает стратегический план регионального  развития сегодня −это как выйти  из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований − созданию условий, обес¬печивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Методы проведения региональной политики и формирование рыночных структур в регионах.

Региональная политика ‒  составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических  мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни  населения. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании  наиболее острых социальных и экономических  диспропорций между отдельными районами страны.Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). Во втором случае государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками.

Методы прямого участия  государства в регулировании  регионального развития тесно связаны  с административными− это осуществление  государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета посредством  контрактной системы .

Методы проведения региональной политики:

выделение «нуждающихся»  районов, по отношению к которым  государство должно проводить региональную политику;

«реанимация»  депрессивных районов;

«стимулирующая» политика;

«компенсирующая»  политика.

Методы косвенного регулирования  регионального развития включают создание специальных фондов регионального  развития (федеральных, областных и  др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения  различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических  и экологических условиях.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся  районах страны предусматривают:

прямую финансовую помощь;

 займы  на выгодных условиях и налоговые льготы;

 создание  за счет государства производственной  и социальной инфраструктуры;

 размещение  государственных заказов;

 политика  направления в необходимое русло  миграционных потоков населения.

1.4 Федеральные целевые  программы – один из способов  помощи отсталым регионам

Разработка и осуществление  федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших  мест в достижении целей государст-венной региональной политики :

− укрепление экономических  основ территориальной целостности  и ста-бильности государства;

− содействие развитию и  укреплению экономической реформы, формиро¬ванию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и ры¬ночной инфраструктуры;

− сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономи¬ческого развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, ра¬ционализация систем расселения;

− достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение  жизнеспособности региональной экономики.

Федеральные целевые программы  регионального назначения, направ-ленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики . При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией. В силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов.

Сокращение роли государства  в регулировании доходов населения  ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге  - к падению производства, снижению его эффективности.

2 АНАЛИЗ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ  ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-

 ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

 ФЕДЕРАЦИИ

Трудно не согласиться  с академиком А.Г. Гранбергом в том, что «неоднородность, или дифференциация экономического пространства, оказывает значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективностьэкономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики» . Поэтому исследование масштабов, структуры и динамики межрегионального экономического неравенства является важной задачей, позволяющей выявлять наиболее острые проблемы регионального развития и намечать подходы к их решению.

Исследование структуры  и динамики межрегионального экономического неравенства требует сведения многообразия региональных показателей к одному или нескольким ключевым индикаторам, динамику которых удобно интерпретировать. В качестве такого индикатора можно  использовать индекс Тейла, который определяют по формуле

IT=(∑kiYiLn Yi/Pi)/(YY/P),i=1       

где, Yi– ВРП i-го региона; Y− сумма ВРП регионов страны; Рi−население i-го региона; Р−население страны.

В случае абсолютного межрегионального паритета индекс ТейлаIT принимает минимальное значение, равное нулю. По мере увеличения степени межрегионального неравенства IT возрастает.

Важное преимущество индекса  Тейла заключается в том, что он позволяет разложить показатель общего межрегионального неравенства на две составляющие, отражающие межмакрорегиональное и внутримакро-региональное экономическое неравенство. Если разбить все множество регионов на К макрорегионов, в каждый из которых входят по Jk регионов, то индекс Тейла можно представить ввиде:

IT = ITB + ITw ,

где: ITB=(∑kYkLnYk/Pk)/( YY/P),

k=1− индексмежмакрорегионального неравенства.

ITw=(∑kYk  ITk)/Y ,

k=1 -средняя взвешенная индексоввнутримакрорегионального неравенства.

Здесь ITk = (∑JkYkjLnYkj/Pkj)/(YkYk/Pk)  ,

j=1−индекс внутримакрорегионального  неравенства k-го макрорегиона, Ykj− ВРП j-го региона, входящего в k-й макрорегион; Pkj−население j-го региона, входящего в k-й макрорегион; Yk− ВРП k-го макрорегиона; Рk− население k-го макрорегиона.

Используя метод индексов Тейла и учитывая группирование регионов по федеральным округам, разложим общее межрегиональное неравенство по ВРП надушу населения с поправкой на межрегиональные различия цен на внутримакрорегиональную и межмакрорегиональную компоненты. Результаты расчетов представлены на рисунке 1.

Динамика индексов свидетельствует, что в российской экономике наблюдается  тенденция к увеличению масштабов  межрегионального неравенства по ВРП  на душу населения с поправкой  на межрегиональные различия цен, которая, однако, не является абсолютно устойчивой. В частности, в 2001 и 2002 гг. наблюдалось  сокращение масштабов неравенства. Однако в 2003 г. масштабы межрегионального неравенства вновь увеличились, а в 2004 г. значения индексов неравенства  существенно возросли, заметно превысив показатели 2000 г.

Различия между регионами  в рамках федеральных округов  оказывают значительно большее  влияние на совокупные масштабы межрегионального неравенства по ВРП на душу населения  с поправкой на межрегиональные различия цен, нежели различия между федеральными округами (в 2004 г. внутримакрорегиональный компонент составил 68,7% общего межрегионального неравенства). В 2004 г. значение индикатора внутримакрорегионального неравенства вновь существенно увеличилось, несколько превысив собственное значение 2000 г.

Рисунок 1 − Декомпозиция общего межрегионального неравенства  по ВРП на душу населения с поправкой  на межрегиональные различия цен  на межрегиональную и внутрирегиональную составляющие при использовании  сетки федеральных округов

В российской экономике масштабы межмакрорегионального неравенства  значительно меньше масштабов внутримакрорегионального неравенства и что сильной  зависимости между географическим положением региона и уровнем  его экономического благополучия не наблюдается .

В зарубежной региональной экономической  науке для исследования динамики межрегионального экономического неравенства  широко используется концепция β-конвергенции Р. Барро и X. Сала-и-Мартина.

Гипотеза β-конвергенции утверждает, что чем больше существующий разрыв между текущим ВРП на душу населения и долгосрочным равновесным значением этого показателя, тем выше потенциал и скорость роста региональной экономики. Стационарное состояние долгосрочного равновесия процесса безусловной β-конвергенции характеризуется равенством значений ВРП на душу населения различных регионов. Стационарное состояние долгосрочного равновесия процесса условной β-конвергенции характеризуется неравенством значений ВРП на душу населения различных регионов. Условная β-конвергенция предполагает, что различия в норме сбережений, естественных темпах роста численности населения, экономико-географическом положении, ресурсной базе и инфраструктурной освоенности различных регионов порождают различия стационарных состояний долгосрочного равновесия различных региональных экономик, а значит, недостижение паритета в ВРП на душу населения между регионами.

Нарастание различий в  уровне экономического развития регионов приводит к нарушению социального  и регионального равновесия, сказывается  на дифференциации показателей социального  развития различных районов России и провоцирует возникновение  множества социально − экономических  проблем. Поэтому выявление тенденций  изменения основных параметров социального  развития в субъектах РФ представляется важной научной задачей.

Под социальным развитием  понимается изменение благосостояния населения, оцениваемое через параметры  уровня жизни, характеризующего обеспеченность индивидов определенными благами  и услугами . Отбор индикаторов для проведения сравнительной оценки параметров социального развития регионов основывался на следующих принципах:

выбор из стандартных показателей государственной статистики;

минимизация числа индикаторов путем отбора, с одной стороны, наиболее типичных для характеристики социального  развития, а с другой стороны, наиболее специфических для рассматриваемого периода исследования;

способность индикатора отражать территориальные  различия и динамику рассматриваемого компонента социального развития.

В результате в число основных индикаторов были отобраны:

для характеристики доходов населения −показатели  среднедушевых денежных доходов  населения, среднемесячной заработной платы на одного работающего и  среднемесячной начисленной пенсии на одного пенсионера;

для оценки уровня бедности − показатель отношения  среднедушевых денежных доходов  населения к прожиточному минимуму, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей  численности населения;