Проблемы эффективности управления таможенной деятельностью. 3

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Таможенный менеджмент»

на  тему «Проблемы эффективности управления таможенной

деятельностью»

Выполнил: студент 3-го курса  
очной формы обучения факультета 
таможенного дела, группа 3512 
Писарева Н.А.

Научный руководитель:

кандидат экономических  наук,

доцент Селезнев А.А.

Подпись___________________

Санкт - Петербург

2011

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

Управление  таможенным делом в современных  условиях представляет собой синтез теории государственного управления и  менеджмента, является самостоятельной  областью знаний, требует целенаправленного, систематического и глубокого изучения.¹

Совокупность  таможенных органов, учреждений и организаций - это сложный и разветвленный  механизм, обеспечивающий решение многообразных, объединенных функциональной общностью, единых и целостных задач.

Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной непосредственной деятельности таможенных органов, организаций, учреждений, их должностных лиц немыслимы, во-первых, успешное осуществление внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Во-вторых, собственно таможенное дело, это задачи, цели и функции -экономические, правоохранительных, фискальные, статистические, в сфере международного сотрудничества в таможенном деле и др.

Сказанное подчеркивает актуальность и необходимость научного анализа и выработки научно-исследовательских и прикладных рекомендаций по выявлению проблем эффективности управления таможенной деятельности, так  и по совершенствованию системы таможенных органов в целом. Эти вопросы стали тем более актуальными,  когда российская  экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными",  более сложной и масштабной чем раньше, стала проблема экономической безопасности РФ. Значение таможенных органов в этой связи сложно переоценить, так как очевидной становится их все более возрастающая роль в деле обеспечения надлежащего функционирования товарооборота и внешнеполитических устремлений РФ в целом. Помимо значения системы, с точки зрения обеспечения деятельности РФ как субъекта внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, таможенные органы выполняют ряд функций, значимых для обеспечения законности и правопорядка внутри РФ, так как они наделены полномочиями и в сфере правоохранительной деятельности. Все вышеизложенное свидетельствует о достаточно существенном значении таможенных органов в системе органов исполнительной власти РФ, и достойно более детального рассмотрения.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности. Автор ставит целью  работы выявить проблемы с вязанные с эффективностью управления таможенной деятельности и рассмотреть возможные пути решения.

Для достижения поставленной цели автор  предполагает решение следующих задач:

Изучить понятие эффективности управления организацией;

Рассмотреть виды эффективности управления;

Проанализировать особенности эффективности управлеия организацией;

Рассмотреть понятие управления в таможенных органах;

Изучить функции управления и специфические функции управления в таможенных органах;

Рассмотреть методы управления в таможенных органах;

Определить основные проблем в управлении таможенными органами.

Выявить направления  повышения эффективности управления в таможенных органах.

1. Теоретические основы эффективности управления организацией

1.1 Понятие эффективности управления  организацией

При рассмотрении сущности и содержания эффективности  управления организациями надо исходить из общего и частного понимания эффективности человеческой деятельности в разных сферах. «Эффективное» означает действенное, результативное, производительное и происходит от слова «эффект», то есть действие.

Эффективности характерна не для всякого взаимодействия, а лишь для целенаправленного; поэтому данная категория носит управленческий характер и отражает степень достижения преследуемых целей. В отличие от эффекта эффективность – это всегда определенное соотношение, то есть величина относительная.

Основные подходы к  определению понятия - "эффективность управления" представлены в Приложении № 1.

В зарубежной литературе понятие эффективности бизнеса  и менеджмента выражается двумя  ключевыми терминами: efficbiency и effectiveness.

Под efficiency понимается соотношение между объемом выпуска и необходимыми для его производства ресурсами.

Термин effectiveness применяется для измерения степени достижения организацией ее целей. Таким образом, термин effectiveness более полно характеризует успешность работы, учитывая не только экономичность производства продукции или услуг, но и характеристики взаимоотношений с внешней средой, оказывающие существенное влияние на развитие организации.

Можно заключить, что эффективность есть характеристика процессов и воздействий управленческого характера, отражающая, прежде всего степень достижения преследуемых целей, поэтому эффективностью обладает лишь целенаправленное взаимодействие. Если деятельность полностью или частично приводит к достижению поставленных целей, она считается эффективной.

1.2 Виды эффективности управления  организацией

В современных  условиях следует оценивать следующие  виды эффективности управления:

- общественную (социально-экономическую) эффективность,  которая учитывает и социально-экономические результаты управления для общества в целом, в том числе экономическую, экологическую и социальную эффективность, как непосредственные результаты и затраты организации, и "внешние" затраты и результаты в секторе экономики, экологические и социальные эффекты.

- коммерческую  эффективность, которая учитывает  финансовые результаты как для  самой организации, так и для  внешнего окружения, и определяется соотношением финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности;

- бюджетную эффективность, которая отражает финансовые результаты деятельности организации с точки зрения доходов и расходов соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета.

Для того чтобы  осуществлялась эффективная деятельность, необходимо учитывать противоречивые интересы множества участников, заинтересованных в эффективной работе, но имеющих свое понимание, свои критерии и показатели для ее оценки, свой способ влияния (прямой или косвенный) на составляющие эффективности управления. Поэтому критерии эффективности управления постоянно меняются, отражая изменения в составе участников и их интересах.

Критерии оценки эффективности управления:

- действенность;

- экономичность;

- качество;

- прибыльность (доходы/расходы);

- производительность;

- качество трудовой жизни;

- нововведения.

Действенность - это степень достижения поставленных перед ней целей.. Измерение действенности  направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней (единиц) анализа в организации.

Экономичность - это степень использования необходимых ресурсов. Ее можно выразить отношением ресурсов, подлежащих потреблению для достижения определенных целей, к ресурсам, фактически потребленным.

Качество - это степень соответствия управления требованиям спецификаций и ожиданиям. Методы измерения качества, направленные на оценку конкретных свойств продукта (услуги), могут быть как технико-экономическими, так и социально-психологическими.

Прибыльность - это соотношение между валовыми доходами (или сметой) и суммарными издержками. Конкретными показателями прибыльности являются: уровень прибыли, определенный по объему продаж; отношение прибыли к совокупным активам; отношение прибыли к собственному капиталу.

Производительность - это соотношение количества продукции  и количества затрат труда на выпуск соответствующей. Она может определяться путем деления объемных показателей продукции, услуг, удовлетворяющих требованиям качества на фактически потребленные ресурсы.

Качество трудовой жизни - это престижность работы, чувство  безопасности, уверенности, удовлетворенности работников, включая управленческий персонал.

Нововведения  отражают реальное использование новых  достижений в области современной  техники и технологии производства и управления в организациях для достижения поставленных целей.

В целом  можно заключить, что "Эффективность" как экономическая категория определяет, при помощи комбинации каких ресурсов получен конечный результат, и характеризует, в широком смысле, качественную сторону развития общества.

1.3 Особенности эффективности управления организацией

В экономической  науке проблеме эффективности и  ее измерению уделялось и уделяется очень большое внимание. Необходимость исследования связана с тем, что она выступает ведущим критерием для оценки и выбора решения.

Применительно к процессу управления понятие эффективности усложняется, учитывая многозначность и многоаспективность этого процесса и, в то же время, зависимость его понимания от эффективности управления вообще и эффективности систем управления и эффективности производства.

Эффективность системы управления - как частный  случай эффективности производства характеризуется действенностью системы  управления, ее автономностью, степенью организованности и самоуправления, гибкостью, адаптивностью, сплоченностью коллектива организации и т.п.

В свою очередь  эффективность процесса управления - как частный случай эффективности  системы управления характеризует  результативность самого процесса воздействия  субъекта на управляемый объект; количественно  оценивается относительным изменением организационно-технологического лага².

В экономике, полноценными критериями эффективности могут служить лишь такие немногие показатели, как производительность труда, прибыль, все модификации рентабельности и некоторые другие.

Следует согласиться, что в своей экстремальной значимости (минимум-максимум) критерий эффективности приобретает смысл критерия оптимальности, т.е. величины, удостоверяющей какой вариант управляющего решения из всего множества возможных и допустимых является наилучшим (оптимальным). ³

Интересна также  точка зрения, связанная с комплексностью критериев оценки эффективности  процесса управления и его организации. Она предлагает рассчитывать кроме экономической информационную эффективность.

При недостатке информации управленческие решения - стержень процесса управления - принимаются в условиях неопределенности. Поэтому важнейшей проблемой повышения эффективности управления в целом и процесса управления, в том числе, является организация и интеграция информационных потоков для принятия управленческих решений. Принятие решений требует не только техники генерирования, сбора и обработки данных, но и создания информационной инфраструктуры.

Организация информационных ресурсов на предприятии осуществляется через функции информационного обеспечения систем управления.

Суть информационной эффективности проявляется в  том, что по мере того, как в процессе управления возрастает составляющая, связанная с созданием, хранением и перемещением информации, в них возникают предпосылки интенсивного развития. Кроме того, что информационный ресурс выступает как средство оптимизации взаимодействия между всеми производственными компонентами и экономии всех задействованных ресурсов, он позволяет поднять на качественно новый уровень организацию обратных связей, по которым поступает информация об эффекте, достигаемом в результате управленческого воздействия.

Таким образом, к составляющим информационной эффективности  процесса управления следует отнести:

-   упорядочение структурно-организационного построения предприятия;

- оптимизацию взаимодействия между компонентами производства и управления;

- развитие человеческого;

- повышение  качества и оперативности процессов  управления;

- интеграцию  функций по горизонтали и вертикали;

- диалектическую  логизацию процесса управления.

Диалектическая  логизация означает приведение структуры  и содержания процедур процесса управления в соответствие с законами логики, наполнения содержания знаниями развивающего характера.

Также выделяют логическую эффективность. Логическая эффективность является результатом конструктивной алгоритмизации и технологизации процесса управления, математического и программного обеспечения, с помощью которых происходит собственно превращение сырых данных в ценные сведения, управленческие решения, несущие порядок.

Между показателями экономической, информационной и логической эффективности существует очевидная  связь: чем выше степень организованности системы и ее логическая определенность, тем выше ее экономичность. Обобщенная эффективность и потенциальная полезность являются результатом взаимодействия всех указанных компонентов (Приложение № 2).

Особенностью  эффективности организации процесса управления является то, что истоки ее образования находятся за пределами самого процесса, по меньшей мере, на этапе подготовки информации, для последующей идентификации объекта управления по совокупности общих и частных признаков, отображения его в модели и системного исследования возможных результатов от тех или иных целенаправленных действий.

Таким образом, анализ категории эффективности, факторов, ее определяющих, содержания и результатов управленческого труда позволяет сделать вывод, что адекватными содержанию и формам проявления эффективности являются группы показателей, которые могут выступать в качестве измерителя, критерия эффективности в зависимости от назначения организации и условий ее функционирования. В качестве критерия эффективности производства и управления используются обобщающие показатели, характеризующие конечные, и частные показатели использования отдельных видов ресурсов — труда, основных фондов, инвестиций.

2. Методологические основы управления в таможенных органах

2.1. Понятие управления в таможенных органах

Таможенные органы РФ – органы исполнительной власти, которые непосредственно  осуществляют деятельность в области таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ.

Главной их целью является организация  процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере⁴.

Таможенные органы входят в структуру  федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. 

Таможенные органы осуществляют как  исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или судебном порядке.

В числе наиболее важных НПА, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 "О ФТС".

В соответствии со ст. 402 ТК система  таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):⁵

1. Федеральную Службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС, находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;
2. РТУ;
3. таможни;
4. таможенные посты.

В целом  можно заключить, что таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.  В ряде  случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий.  Относящихся к компетенции   таможенных   органов,   иными   государственными   органами, предприятиями,  организациями. Государственные органы  и их  должностные  лица  обязаны   оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении  возложенных на них задач.

2.2. Функции управления и специфические функции управления в таможенных органах

Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Так в Таможенном Кодекса Таможенного Союза перечисляет следующие функции таможенных органов:

1) участвуют  в разработке таможенной политики страны и реализуют эту политику;

2) обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы стран – членов ТС; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3) обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность страны, являющуюся экономической основой суверенитета государства;

4) защищают экономические интересы страны;

5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

6) взимают таможенные  пошлины, налоги и иные таможенные  платежи;

7) участвуют  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу стран – членов ТС, реализуют эти меры;

8) обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу стран – членов ТС;

9) ведут борьбу  с контрабандой, нарушениями таможенных  правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов стран – членов ТС и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

10) осуществляют  и совершенствуют таможенный  контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу стран – членов ТС;

11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику стран – членов ТС;

12) ведут Товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

13) содействуют развитию  внешнеэкономических связей республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

14) содействуют осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка,  нравственности населения, жизни  и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

15) осуществляют контроль  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для интересов стран – членов ТС материалов;

16) осуществляют валютный  контроль в пределах своей компетенции;

17) обеспечивают выполнение  международных обязательств стран – членов ТС в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

18) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

19) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность таможенных органов.

Таким образом, управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

К специфическим  функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

1. функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию).
2. функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью).
3. функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением).
4. функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью.
5. Управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством.
6. Управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

В целом можно заключить, что специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.⁶

Управление в таможенных органах — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

2.3. Методы управления в таможенных органах

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Методы управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.

По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.⁷

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия  опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.

Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

В таможенных органах применяются  три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой  жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся: положения общеорганизационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом; положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия; типовые структуры подразделений; должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.⁸