Проблемы экологии и роль стандартизации в их решении

ВВЕДЕНИЕ

Нынешнюю экологическую ситуацию можно охарактеризовать как кризисную, которая формировалась в течение длительного периода из-за того, что пренебрегались объективные законы развития и воссоздания природно-ресурсного комплекса. Происходили структурные деформации народного хозяйства, в ходе которых преимущество предоставлялось развитию сырьево-добывающих, наиболее экологически опасных отраслей промышленности.

Экологии присущ высокий удельный вес ресурсоемких и энергоемких технологий, внедрение и наращивание которых осуществлялось наиболее «дешевым способом» - без строительства соответствующих очистительных сооружений. Это было возможно при отсутствии эффективно действующих правовых, административных и экономических механизмов природопользования и без учета требований охраны окружающей среды.

Эти и другие факторы, в  частности низкий уровень экологического сознания общества, привели к значительной деградации окружающей среды.

Развитие рыночных отношений ставит перед производством ряд новых проблем в сфере природопользования. Их решение должно базироваться, прежде всего, на положительной связи между эффективностью, прибылями и защитой окружающей среды. В настоящее время все большее значение в законодательной базе приобретает система стандартизации в сфере экологии, экологическая сертификация для многих видов продукции.

В последние время в  результате быстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использования природных ресурсов возрастает степень их истощения  и загрязнения окружающей среды, и проблема выживания человека становится весьма острой. На поля 
рассеиваются миллиарды тонн  ядохимикатов, в атмосферу выбрасывается более 200 миллионов  тонн оксида углерода, около 50 миллионов тонн углеводородов, 146 миллионов тонн оксида серы, 53 
миллиона тонн оксидов азота, 250 миллионов тонн пыли. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 миллионов тонн нефти. Все это с очевидностью требует определенной корректировки действий 
человечества, так как многие изменения в окружающей среде уже стали 
необратимыми.

К началу 90-х годов стало  очевидным, что дальнейшее экономическое  развитие человечества, ориентированное  на рост благосостояния людей в сочетании  с социальными гарантиями становится возможным только в рамках "экологически устойчивого развития". Соответствующие  правовые нормы, а также экономические  инструменты, принятые как на национальном, так и международном уровне могли  бы обеспечить равновесие между экономическим  ростом, увеличением производства материальных благ и сохранением окружающей средой. К настоящему времени основные сырьевые ресурсы развитых стран мира (Северная Америка, Западная Европа) на грани  исчерпания или зарезервированы. Значительные разведанные и доступные для использования природные ресурсы имеются лишь в отдельных странах третьего мира (Бразилия, Индия, Китай, Индонезия и др.), РК и других государствах на территории бывшего СССР. За доступ к этим ресурсам идет борьба, в которой используются разные средства, в том числе и "экологическая аргументация". 

То, что эта тема становится все более актуальной для перспективного развития земной цивилизации, подтверждается сменой акцентов повестки дня на встречах лидеров развитых стран мира - "большая семерка". Начиная с саммита в Токио в 1979 году члены "большой семерки" все больше внимания уделяют вопросам справедливого обеспечения энергией и охраны окружающей среды. 

Таким образом, природные  ресурсы и природные условия, которые обеспечивают экономику  той или иной страны должны быть подвержены учету и организации, правилам, зафиксированным определенным уставом и образом.

Цель курсовой работы – охарактеризовать проблемы экологии и роль стандартизации в их решении.

Из данной цели вытекают следующие задачи:

• Изучить стандартизацию в экологии;
• Найти решение экологических проблем;
• Дать оценку участия Казахстана в международном сотрудничестве по решению экологических проблем.

Объект и метод  исследования. Объектом изучения в данной курсовой работе являются проблемы экологии. Метод изучения – решение проблем экологии и роль стандартизации в их решении.

Состав и структура  курсовой работы. Курсовая работа изложена на 35 листах формата А4 и содержит две таблицы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В список использованной литературы входит 31 источник.

1 СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ЭКОЛОГИЯ

 
1.1 Система стандартов качества природной среды

Стандарты качества природной  среды - единые, соответствующие достигнутому уровню научно-технического прогресса  нормативы, правила или другие документы, доступные широкой общественности и разработанные с учетом требований или с одобрения всех заинтересованных сторон на основании достижений науки, техники и практики, которые способствуют повышению общественного благосостояния.

Стандарты утверждаются на национальном, региональном или международном  уровнях. Они представляют собой  предельно допустимые уровни содержания основных загрязнителей среды воздушной, среды водной и среды почвенной  и подразделяются на первичные и  вторичные стандарты. Первые — это  предельные уровни, обеспечивающие с  определенным запасом надежности сохранение здоровья населения; они должны соблюдаться  в течение оговоренного времени. Вторые — необходимые для предупреждения других известных или предполагаемых эффектов помимо воздействия их на здоровье человека. Стандарты качества природной среды используются для  оценки состояния природной среды  и ее компонентов, регламентируют деятельность производственно-хозяйственных объектов в целях охраны природы, рационального  использования природных ресурсов, обеспечения оптимального качества окружающей природной среды на основе правильного сочетания экологических  и экономических интересов общества в условиях хозяйственной или  рекреационной деятельности. [1]

Государственные стандарты  относятся к подзаконным правовым актам, конкретизирующим общие положения  экологического законодательства.

Государственный стандарт (ГОСТ) — нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Для природоохранной деятельности генеральным стандартом является «Система стандартов в области охраны природы  и улучшения использования природных  ресурсов».

Согласно ГОСТу, система стандартов в области охраны природы (ССОП) состоит из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природные ресурсов. Основной задачей ССОП является введение в стандарты правил и норм, направленных на: обеспечение сохранности природных комплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды; совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

ССОП разрабатывается  с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических  требований.

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы  по классификатору стандартов и технических  условий, точки, номера, точки, номера вида, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта. [2]

Например, ГОСТ 17.1.3.05—82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных  вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами. В данном примере ГОСТ — категория  стандарта (государственный стандарт), 1.7 — номер системы (ССОП — система  стандартов в области охраны природы), 1 — номер группы (гидросфера), 3 —  номер вида (правила охраны и рационального  использования природного объекта), 05 — порядковый номер стандарта (стандарт номер 5) и 82 — год регистрации  стандарта (1982 год).

Таблица 1. -  Классификация групп стандартов

Таблица 2. - Классификация видов стандартов

Продолжение таблицы 2.

В настоящее время система  управления окружающей средой регламентирована стандартами ДСТУ ISO серии 14000. В этих стандартах регламентировано: состав, описание элементов системы и  установки относительно применения; принципы управления, системы и средства обеспечения;общие принципы и процедуру аудита, аудит систем управления окружающей средой и классификационные требования к аудиторам из экологии.

Значительное влияние  на чистоту окружающей среды и  охрану природы имеют мероприятия  по обращению с разными выбросами  промышленного производства, обработки  и возделывания сельхозугодий, обеспечения  чистоты питьевой и технической  воды, регламентированные многими государственными стандартами.

Постановлением Кабинета Министров от 26 октября 2001 г. за № 1430 «Об утверждении платных услуг  экологического характера, которые  могут предоставляться территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов» установлен перечень работ и консультаций, к которым отнесены:

—разработка природоохранных  программ предприятий;

—организация и осуществление  определения показателей состава  и свойств проб объектов;

—подготовка документации относительно аккредитации измерительных  лабораторий;

—соблюдение экологических  требований объектами, получение разрешений на производство и сохранение ядовитых веществ; вывоз и ввоз продукции, которая может содержать озоноразрушающие вещества;

—осуществление количественной и качественной оценки выбросов и  сбросов;

—определение радиационного  состояния территорий и объектов;

—измерение содержания загрязнений;

—составление паспортов  для очистительных сооружений и тому подобное. [3]

Система экологических стандартов — самая важная составная часть  природоохранного законодательства. Несоблюдение стандартов карается законом.

Экологические стандарты — едины и обязательны для всех объектов данного вида и уровня системы норм и требований относительно отношения к окружающей природной среде.

Существуют стандарты  международные, государственные, отраслевые и стандарты предприятий.

К самым важным нормативам качества окружающей среды принадлежат  предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в природных средах. На основании ПДК разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ в воздух и воду. Через изменения общего экологического состояния окружающей среды ПДК, ПДВ и ПДС наиболее опасных и распространенных загрязнителей уточняются каждые 3—5 лет с учетом усиления негативного эффекта от их общего действия.

На государственных и  межгосударственных уровнях созданы  организации, обязанные следить  за выполнением законов об охране природы и осуществлять мониторинг природной среды и отдельных  его компонентов.

Контроль по состоянию природной среды и выполнением природоохранных актов осуществляют Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство здравоохранения, Государственный комитет по гидрометеорологии, Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы, система государственных санитарно-эпидемиологических станций и др.

В 1989 г. опубликован международный  документ «Правовые принципы охраны окружающей среды и устойчивого  развития», подготовленный по заданию  ООН специальной Комиссией международной  группы экспертов-юристов. Он представляет собой свод правовых принципов охраны окружающей среды и устойчивого  развития человечества. [4]

Таким образом, в нашей  стране экологическое законодательство опирается на систему стандартов, содержащих ряд нормативов и требований к качеству окружающей среды.

1.2 Экологический менеджмент и стандарты

Основным предметом ISO 14000 есть система экологического менеджмента, которая для организаций служит способом действий, необходимым для  достижения целей экологической  деятельности поэтапного решения конкретных задач.

Документы, которые входят в серию ISO 14000. делят на три основные группы:

1.Принципы создания и  использования систем экологического  менеджмента.

2.Инструменты экологического  контроля и оценки.

3.Стандарты, ориентированные  на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 есть система экологического менеджмента (СЕМ) в организации. Поэтому, центральным документом этой серии  считается стандарт ISO 14001 - "Спецификации и пособия с использованием системы  экологического менеджмента". Особенностью этой серии стандартов есть то, что  она ориентирована не на количественные параметры и технологии, а на требование использовать "наилучшую из доступных  технологий". Официально стандарты  серии ISO 14000 являются добровольными. Они  не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения  того, каким образом компания влияет на окружающую среду, и как выполняются  требования действующего законодательства. Создание такой системы дает организации  инструмент, с помощью которого она  может управлять всей совокупностью  своих влияний на окружающую среду  и приводить собственную деятельность в соответствии с разнообразными требованиями.

В примерах документов серии ISO 14000 термин "экологический менеджмент" заменен на термин "управление качеством окружающей среды", а иногда - на термин "экологическое управление".

Учитывая основные отличия  в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент", можно предложить такие их определения:

1."Экологическое управление" — деятельность государственных  органов и экономических субъектов,  направленная на соблюдение обязательных  требований природоохранного законодательства, а также на разработку и  реализацию соответствующих целей  и программ.

2."Экологический менеджмент" — добровольная инициативная  деятельность экономических субъектов,  направленная на реализацию их  собственных экологических целей,  проектов и программ, разработанных  на основе принципов эффективности  и экосправедливости. [5]

Основные цели и соответствующие  критерии оценки их достижения в экологическом  менеджменте связаны с процессами постоянного улучшения и усовершенствования по всем экологически значащим аспектам деятельности экономических субъектов.

Очевидно, что с развитием  практической деятельности в области  экологического менеджмента возникнут  возможности относительно получения  целого ряда конкретных преимуществ  в решении разнообразных экологических  проблем. К таким преимуществам можно отнести новые подходы, нетрадиционные пути и возможности относительно преодоления сформированных отрицательных тенденций в развитии экологической ситуации на производственном и территориальном уровнях.

С экологическим менеджментом связана активизация уже существующих широких возможностей и средств  относительно практического решения  приоритетных экологических проблем. Сегодня на каждом предприятии существует большое количество разнообразных  неиспользованных технологических, технических  и организационных возможностей и средств относительно их решения. Таким образом, экологический менеджмент способен сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем в условиях выхода из социально-экономического кризиса. [6]

1.3 Стандартизация и сертификация охраны окружающей среды

Возрастающий интерес  мировой общественности к охране окружающей среды потребовал обеспечения  общности методического подхода к решению этой проблемы, которое достигнуто разработкой соответствующих международных стандартов. Международная организация по стандартизации (ИСО), учитывая тенденции мирового развития, в частности необходимость перехода к концепции устойчивого развития, приняла решение о создании Технического комитета ИСО по тематическому направлению «Управление окружающей средой», или «Экологическое управление». Он разработал комплекс международных стандартов ИСО 1400.

Вновь созданный комитет  ИСО тесно взаимодействует с  ИСО «Управление качеством продукции», поскольку системы управления качеством  продукции и системы управления качеством окружающей среды как  объекты стандартизации имеют много  сходств.

Система экологического управления (СЭУ) — организационно-техническая  система, состоящая из комплекса  средств обеспечения, планировки, контроля, управления охраной окружающей среды  в процессе хозяйственной деятельности предприятия или на всех стадиях  жизненного цикла продукции предприятия. В стандартах ИСО 14000 СЭУ определяется как составная часть общей  системы административного управления предприятия.

В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разрабатываются также стандарты  по экологической маркировке продукции, призванные создать единую нормативную  базу в этой области, способствующую преодолению торговых барьеров. [7]

В отечественной практике работ по сертификации получил распространение  термин «экологическая сертификация»  применительно к сертификации продукции  на соответствие обязательным требованиям  государственных стандартов на продукцию  в части требований по охране окружающей среды или экологических требований. Понятие «экологическая сертификация»  распространяется и на экологически опасные производства и технологические  процессы, а также на продукцию, обладающую определенными преимуществами в  отношении экологической чистоты  и производимую с использованием ресурсосберегающих и безотходных  технологий. Продукция, получившая подтверждение  проведенных испытаний, может маркироваться  специально установленным знаком или  этикеткой. Правила маркирования экологически чистой продукции установлены во многих странах, накопивших многолетний  опыт пользования экологической  маркировки.

Система экологической сертификации (далее — Система) предназначена  для обязательной и добровольной экологической сертификации (экосертификации).

Экосертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экосертификация способствует:

• внедрению экологически безопасных технологических процессов  и оборудования;

•производству экологически безопасной продукции на всех стадиях  ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

•созданию условий для  организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

•совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

•предотвращению ввоза в  страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

•интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Для создания правовой базы организации и проведения работ  по экосертификации Министерство природных ресурсов формирует систему, включающую в себя:

•комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы  и правила экосертификации;

•систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство  деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

•реестр Системы для учета  органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов. [8]

Система предусматривает  проведение обязательной и добровольной сертификации.

Экосертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством. Добровольная сертификация в рамках Системы осуществляется в тех случаях, по которым в законодательных актах не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Экологический сертификат и  знак соответствия благоприятствуют конкурентоспособности  продукции. Объекты экологической  сертификации на продукцию, услуги, процессы и т.п. разделяют на:

—объекты, которые подлежат обязательной сертификации соответственно требованиям законодательства;

—объекты, которые по своей  специфике не могут подлежать  сертификации;

—объекты самой окружающей среды, на которые не разработаны  нормативные требования и процедуры  сертификации. [9]

Для облегчения процедур экологической  сертификации сначала экологические  объекты классифицируют. Все объекты  разделены на четыре группы: окружающей среды, источников его загрязнений, продукции (услуг) и информационных ресурсов, продуктов и технологических  процессов.

Некоторые трудности возникают  в отборе участников экологической  сертификации, особенно третьей стороны. Если с продукцией все определено, то для других объектов экологической  сертификации нужное дополнительное законодательство. Трудности есть с сертификацией  выбросов производства, питьевой воды других материалов, технологических  процессов и оборудования.

Разработка новых видов  материалов, изделий, технологических  процессов требуют сначала создания технических условий, стандартов, а  затем разработки процедур их сертификации.

В развитых странах экологическая  сертификация достаточно распространенная, является обязательной и дополняет  сертификацию продукции и услуг.

В связи с конкуренцией знаков экологической сертификации, в которой отдельные продавцы не всегда придерживаются установленных  правил, создан специальный Подкомитет ISO по экологической маркировке продукции, а основанием осуществления экологической  сертификации являются требования стандартов ISO серии 14000 и заключенное в 1999 году Соглашение десяти европейских стран  относительно взаимного признания  аккредитации органов экологической  сертификации, испытательных лабораторий, аттестации инспекционных органов  и персонала.

Таким образом, экологическую  сертификацию продукции (услуг) осуществляют с целью стимулирования производства продукции, предоставления услуг и  использования технологических  процессов, которые менее всего  загрязняют окружающую среду и гарантируют  безопасность продукции (услуг) для  жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, что обусловливает необходимость  экологической сертификации для  всех цивилизованных стран. [10]

2 РЕШЕНИе ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

2.1 Стандартизация и ее роль в решении экологических проблем

Глобальные изменения  в экономической структуре общества, возросшие потребности в материальных и энергетических ресурсах привели  к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду. Увеличивается потребление  товаров длительного пользования, а следовательно, и количество заброшенных автомобилей, электробытовой техники, «электронного лома». Накоплены десятки миллиардов тонн отходов. Планета покрыта сетью автомобильных магистралей, а автотранспорт является одной из основных причин образования парникового эффекта, глобального потепления, сопровождающегося природными катаклизмами. Свой «вклад» в парниковый эффект вносят большие потери энергии при производстве промышленной и сельскохозяйственной продукции. На одну единицу ВВП в РК затрачивается энергии в 4,5 раза больше, чем в США, и в 2,5 раза больше, чем в Китае. Нерационально используется энергия (электричество, газ, вода) в быту: в каждой квартире можно наблюдать напрасно включенные электроосветительные и нагревательные приборы, работающий без зрителя телевизор, подтекающий кран. Из-за низкой теплоизоляции зданий жилые дома превращаются в настоящий отопитель атмосферы.

Мировая экономика столкнулась  с необходимостью решения нарастающих  экологических проблем. Господствующие рыночные структуры сами по себе в  принципе не могут решить эти проблемы. Оказалось, что необходимо умение измерять такие характеристики, как, например, величина экологического ущерба, и  оценивать погрешность измерений, причем сделать это в разных регионах и странах едиными, взаимно признаваемыми  средствами и методами. Оказалось  также, что нужны единые правила  природопользования, оптимизированные в соотношении «цена — качество», поэтому потребовались дополнительные механизмы, позволяющие ориентировать  бизнес и власть на решение соответствующих  структурных задач в мировом  масштабе. И одним из эффективных  средств по уменьшению негативных последствий  изменения климата является комплексная  стандартизация. [11]

Международные и национальные стандарты охватывают все экологические  и энергетические проблемы. В РК это системы стандартов по экологии, по ресурсосбережению, комплексные стандарты по теплоизоляции зданий и сооружений, по энергетике и теплотехнике. Первый технический регламент, принятый в стране, посвящен требованиям к выбросам автомобильной техники, выпускаемой на территории РК, вредных (загрязняющих) веществ на основании правил ЕЭК ООН — Евро-2, -3, -4.