Проблемы финансирования некоммерческих организаций в современной России

                                            Содержание

   Введение………………………………………………………………………...3

1.Теоретические  основы функционирования некоммерческих

организаций………………………………………………………………………5

   1.1.Законодательные основы деятельности некоммерческих

           организаций в России……………………………………………………...5 
   1.2.Организационно-правовые формы………………………………………...7

2.Особенности  финансовой деятельности

бюджетных учреждений в российской экономике…………………………18

    2.1.Источники формирования финансовых ресурсов

          некоммерческих организаций и направление их использования……...18

    2.2.Принципы организации финансов бюджетных учреждений…………..23

   2.3.Анализ финансово-хозяйственной деятельности

          в бюджетном   учреждении………………………………………………27

3.Проблемы финансирования некоммерческих организаций

в современной России…………………………………………………………33

   Заключение……………………………………………………........................38

   Список использованных источников……………………………………...40

                                         Введение

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократически принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

Некоммерческие организации, как следует из их названия, создаются ни в целях извлечения прибыли, а для достижения благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также для иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства. Совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников. Открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую и финансовую деятельность.

Актуальность  темы заключается в решении такой проблемы как обеспечение доступа граждан ко всему широкому спектру общественных благ переносится с уровня макроэкономики (государства) на уровень микроэкономики (участников гражданского оборота). Это предполагает наличие такой организационно-правовой, хозяйственной деятельности, которая бы не ставила своей целью увеличение личного капитала, а была направлена на создание общественных благ и способствовала их справедливому распределению. Именно некоммерческие организации в большинстве своем создаются для удовлетворения нематериальных потребностей человека и для защиты определенных групп населения, которые не могут в условиях рыночной экономики обеспечить себе достойное существование. 

Мировая практика деятельности некоммерческих организаций в развитых странах примерно одинаковая, но многое здесь зависит от особенностей законодательства той или иной страны. Однако в целом некоммерческие организации представляют собой обширную и влиятельную группу, способную отстаивать свои интересы на любом уровне.

 Целью курсовой  работы является: исследование  теоретических основ и практических аспектов анализа использования финансовых ресурсов некоммерческих предприятий функционирующих в условиях рынка, выявление проблемных моментов и пути их совершенствования. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

-рассмотреть теоретические основы функционирования некоммерческих организаций;

-исследовать особенности финансовой деятельности бюджетного учреждения;

-выделить проблемы финансирования некоммерческих организаций и пути их решения;

Предметом исследования будут являться финансы некоммерческих организаций, а объектом – сами некоммерческие организации.

1.Теоретические  основы организации финансов  некоммерческих 

организаций

1.1.Законодательные основы деятельности некоммерческих организаций в России

Современное гражданское законодательство разграничивает коммерческие и некоммерческие организаций по критерию возможности осуществления ими предпринимательской деятельности. Соответственно, некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Исключением из этого правила является только потребительский кооператив, прибыль от предпринимательской деятельности которого распределяется между его членами.

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

 Общее нормативно-правовое  регулирование статуса некоммерческих  организаций, помимо ГК РФ, осуществляет  также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". 

При этом подчеркнем, что правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации. 

 В соответствии со  ст. 13.1 Закона о некоммерческих  организациях принятие решения  о регистрации некоммерческих  организаций осуществляется специально  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти или его  территориальным органом. Постановление  Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" также прямо не указывает на этот орган, но определяет, что им является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений. В соответствии с действующим законодательством такими полномочиями наделены органы Федеральной регистрационной службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции. 

 В соответствии с  п. 4 и 5 ст. 13.1 Федерального закона "О  некоммерческих организациях" предусмотрен  специальный перечень документов, необходимых для государственной  регистрации некоммерческой организации  в связи с ее созданием. 

 Согласно п. 8 ст. 13.1 Закона  о некоммерческих организациях  срок, в течение которого органы  Федеральной регистрационной службы  должны принять решение о государственной регистрации некоммерческой организации, составляет не более 14 рабочих дней. 

 Специфику государственной  регистрации некоммерческих организаций  составляет особый список оснований  для отказа в такой регистрации. В соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена ст. 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения, по сравнению с Законом о регистрации, значительно расширен и включает в себя следующие основания: 

1)если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; 

2)если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; 

3)если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; 

4)если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 

5)если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо таковым в силу закона являться не может.

1.2.Организационно-правовые формы

Общественный характер деятельности – главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов.

Правовое положение некоммерческих организаций определяют следующие основные законы:

1)Гражданский кодекс  РФ;

2)Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»;

3)Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ «Об общественных объединениях».

 Деятельность каждого  из видов некоммерческих организаций  дополнительно регулируется специальным  законом.

 Некоммерческие организации  могут создаваться для достижения  социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих  целей, в культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Законодательно регулируется специальным  законом Российской Федерации  в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры  и спорта, удовлетворения духовных  и иных нематериальных потребностей  граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения  споров и конфликтов, оказания  юридической помощи, а также в  иных целях, направленных на достижение  общественных благ. Некоммерческие  организации могут осуществлять  предпринимательскую деятельность  лишь постольку, поскольку это  служит достижению целей, ради  которых они созданы, и соответствующую  этим целям.

 Закон № 7-ФЗ определены  следующие формы некоммерческих  организаций: 
          1)Общественные организации (объединения);

2)Религиозные организации (объединения);

3)Государственная корпорация;

4)Некоммерческие партнерства;

5)Учреждения;

6)Автономные некоммерческие организации;

7)Социальные фонды;

8)Благотворительные фонды;

9)Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

 Кроме того, федеральным  законодательством могут предусматриваться  иные формы некоммерческих организаций:

1)Потребительские кооперативы (ГК РФ);

2)Товарищества собственников жилья (Федеральный закон 29.12.2004 года № 199- ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации»);

3)Территориальное общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общественных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

4)Благотворительные организации (Федеральный закон от 11.08.1995 год № 135- ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

5)Профсоюзы (Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

 Некоммерческая организация  считается созданной как юридическое  лицо с момента ее государственной  регистрации в установленном  законом порядке, имеет в собственности  или в оперативном управлении  обособленное имущество, отвечает (за  исключением учреждений) по своим  обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные  и неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком  в суде.

 Некоммерческая организация  должна иметь самостоятельный  баланс или смету.

 Некоммерческая организация  создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой  организации.

 Некоммерческая организация  вправе в установленном порядке  открывать счета в банках на  территории Российской Федерации  и за пределами ее территории.

 Некоммерческая организация  имеет печать с полным наименованием  этой некоммерческой организации  на русском языке.

 Некоммерческая организация  вправе иметь штамп и бланки  со своим наименованием, а также  зарегистрированную в установленном  порядке эмблему.

Общественные организации (объединения) – добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

 Общественные и религиозные  организации являются некоммерческими  организациями. Они вправе осуществлять  предпринимательскую деятельность  лишь для достижения целей, ради  которых они созданы, и соответствующих  этим целям.

 Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых  форм:

1)общественная организация;

2)общественное движение;

3)общественный фонд;

4)орган общественной самодеятельности;

5)общественное учреждение;

6)политическая партия.

 Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

 Федеральный закон  от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе  совести и о религиозных объединениях»  регулирует деятельность некоммерческих  организаций в сфере реализации  религиозных убеждений.

 Религиозным объединением  в Российской Федерации признается  добровольное объединение граждан  Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этой цели признаками:

 а)вероисповедание;

 б)совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 
         в)обучение религии и религиозное воспитание свои последователей.

 Религиозные объединения  могут создаваться в форме  религиозных групп и религиозных  организаций.

 Религиозной группа - добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

 Религиозная организация – добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

 Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Некоммерческое партнерство – основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по обязательствам своих членов.

 Некоммерческое партнерство  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно  создано.

 Учреждение – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

 Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально – культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется Бюджетным кодексом РФ.

Автономная некоммерческая организация – не имеющая членства некоммерческая организации, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, прав, физической культуры и спорта и иных услуг.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Новым видом некоммерческих организаций являются  ТСЖ, действующее в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

 Товарищество собственников  жилья (ТСЖ) – некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым. если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в таком доме. Товарищество собственников жилья может быть создано при объединении: 

1)нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры;

2)нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений – жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гражданами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями  инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

В ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации совершенствуется система реализации прав граждан на участие в решении вопросов местного значения. Закон № 131-ФЗ предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях ТОСов.

 Территориальное общественное  самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Деятельность потребительских кооперативов регулируют:

1)Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ»;

2)Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»;

3)Федеральный закон от 08.12.1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительское общество – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Кредитный потребительский кооператив граждан – потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимся для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Число членов кредитного потребительского кооператива граждан не может быть менее чем пятнадцати и более чем две тысячи человек.

Сельскохозяйственная кооперация – система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Сельскохозяйственный кооператив – организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив  может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив – сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или)юридическими лицами) при условии их обязательного участия в производственной деятельности потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, кредитно-страховые и иные кооперативы. созданные в соответствии с требованиями законодательства для выполнения одного или нескольких видов деятельности.

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общим производственным, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Благотворительная организация – неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общественно значимых целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категориях лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные, региональные, местные некоммерческие организации.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключение любых видов договоров, в том  числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.