Проблемы формирования и ведения муниципальных бюджетов

Федеральное агентство  по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«КУБАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

Кафедра мировой экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблемы  формирования и ведения муниципальных бюджетов

Выполнила:

студентка 3 курса

экономического факультета

специальность  080102

группа 308                                                                             Махонек Е.Е.

Научный руководитель:

канд. экон. наук, доц.          Толстова А.З.

Краснодар 2012

Содержание

Введение  3

1. Теоретические подходы к пониманию бюджета
1. Экономическая сущность и содержание бюджета  6
2. Анализ теоретических взглядов на место и роль государственного бюджета  12

1.3.Бюджетный  процесс, структура и сбалансированность

бюджета  16

2. Бюджет – основа жизнедеятельности муниципального образования
1. Понятия, специфика и сущность бюджета муниципального

 образования 23

2. Проблемы в социальной сфере муниципальных бюджетов Краснодарского края  30

Заключение  44

Список использованных источников  47

Введение

В настоящее время, ни одно государство и ни один его субъект не могут обойтись при планировании финансовой деятельности без составления бюджета.  В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Обеспечивая деятельность систем образования, здравоохранения, социальной поддержки, заботясь об окружающей среде, развитии науки и культуры, государство выполняет свои социальные функции. Регулируя условия для развития бизнеса и обеспечивая функционирование государственного сектора экономики, государство поддерживает экономическое развитие. Бюджет же позволяет создавать условия для повышения качества жизни населения, развития экономики и обеспечения национальной безопасности.

 Роль бюджета в экономике государства ещё со времён Древней Руси до наших дней  всегда была и остаётся  значительной. Любая дискуссия об экономической политике непременно сводится к обсуждению государственного бюджета, а именно бюджетной системы  и бюджетной структуры государства, и конечно же такого показателя, как сбалансированность бюджета.

В современных условиях показатели главных инструментов госбюджета, а именно доходов и расходов, очень редко бывают сбалансированы. Как сказал 40-й президент США Рональд Рейган, «Составлять сбалансированный бюджет — все равно, что защищать свою добродетель: нужно научиться говорить «нет»». Только в том случае, когда расходы в государстве будут равны доходам или хотя бы превышать их, но незначительно, можно будет говорить об эффективной бюджетной политике в государстве.

Правильный баланс между доходами и расходами бюджета государства в современном мире до сих пор является предметом дискуссий и споров многих экономистов: выдвигаются новые точки зрения, пересматриваются взгляды, уже ставшие привычными.

В России рассмотрение бюджетов различных уровней представляет особый интерес потому, что бюджеты всех уровней, хотя и являются автономными, в совокупности представляют единую бюджетную систему РФ.

Так в России выделяют федеральный, региональный и муниципальный  бюджеты.

 Изучение всех уровней бюджета по-своему важно и актуально. Но на сегодня особенно много времени уделяют изучению муниципальных бюджетов, они являются бюджетами третьего уровня, но не смотря на это они представляют собой также своеобразный фундамент бюджетной системы России и от укрепления именно муниципальных бюджетов зависит надёжность всей системы.

Проблемы ведения муниципальных бюджетов привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.

Именно в связи с  актуальностью данной темы, а также моей заинтересованностью в её изучении, в качестве объекта исследования своей научной работы я выбрала муниципальные бюджеты.

В свою очередь, предметом  исследования данной научной работы является процесс формирования и ведения бюджетов муниципальных образований, а именно выделение средств из местных бюджетов на решение различных проблем, возникающих в социальной сфере.

Целью моего исследования является выяснение проблем, сложившихся в процессе ведения бюджета в муниципальных образованиях и в России в целом: рассмотрение понятия бюджет и госбюджет, характеристика бюджетной системы РФ, рассмотрение этапов бюджетного процесса и его участников, функций госбюджетов, а также сбалансированности госбюджетов; анализ теоретических взглядов на место и роль государственного бюджета; рассмотрение специфики, сущности и структуры бюджетов муниципального образования, проблем, связанных с социальной сферой муниципальных бюджетов в целом и по Краснодарскому краю.

Моя работа разделена  на два крупных раздела, первый посвящен теоретическим подходам к пониманию бюджета, второй – бюджетам муниципальных образований и проблемам социального характера, возникающим при ведении данных бюджетов. В своих исследованиях я использовала работы известных зарубежных и отечественных экономистов ( Смита А., Афанасьева М., Гуриева С., Илларионова А., Сенчагова В.)  и различные учебные пособия ( Ананьиной. О, Булатова А.С., Грязновой А.Г., Матеюка В.И., Михайлушкина А.И., Райзберга Б.А. ), а также периодические издания (газеты «Краевые новости»,«В Законодательном собрании Краснодарского края» и журнала «Вопросы экономики») и публикации на экономических сайтах в сети Интернет.

1. Теоретические подходы к пониманию бюджета

1.1 Экономическая сущность и содержание бюджета

Понятие «Бюджет» происходит от латинского bulga – «кожаный мешок, ранец» к нам же оно пришло из Англии. Излагая в английском парламенте содержание будущих доходов и расходов, канцлер казначейства (министр финансов) открывал мешок с деньгами и документами (budget). Эта процедура называлась «открытием бюджета».

 Профессор Райзберг Б.А. подчёркивает, что термин «бюджет» имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, бюджет – это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определённого периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику её наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами

[20, с.429].

Для любого человека понятие «бюджет» ассоциируется с его финансовым состоянием, накоплением денежных средств, соответствием денежных доходов и расходов, избыточностью и дефицитностью личного кошелька, но мало кто задумывается о том, как изначально зародился этот термин и для чего вообще он существует. Чтобы подробнее рассмотреть этот вопрос необходимо обратиться к историческим источникам. Итак, обратимся к истокам формирования бюджета в России.

Именно во времена Древней Руси появилась должность казначея - хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. Состояние казны было предметом особой заботы для всех правителей - от великого князя до императора. В средние века государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов великого князя, царя, причем доходы поступали как в натуральной, так и в денежной форме. Бюджетного права в России длительное время не существовало.

Таким образом, только в 1862 г. впервые были изданы правила составления сметы по росписи, улучшен государственный контроль, и - самое главное - на каждый год министром финансов стал составляться проект росписи. Этот проект рассматривался и уточнялся в Государственном Совете, и окончательно утверждался императором. Кроме того, началась публикация государственной росписи доходов и расходов в «Правительственном вестнике». В этот период были разработаны основные принципы построения государственного бюджета России. Бюджет, то есть роспись доходов и расходов, представлял, как и в европейских странах, полную картину состояния финансов Российской империи.

Наконец, в 1906 г. были изданы Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России, а государственный бюджет принял окончательное оформление. А в 2006 году российскому бюджетному праву и бюджетному процессу исполнилось сто лет.

Нельзя не отметить, что важную роль в бюджете страны и любого субъекта страны играет бюджетная система. Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической системы, воплощают базисный способ финансового регулирования экономики.

Бюджеты и бюджетное  регулирование существуют в любой  социально-экономической системе, присущи  экономике как рыночного, так  и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета.

 По определению профессора Булатова А.С., государственный бюджет – это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций [3, c.517].

Государственный бюджет является главным инструментом правительственной политики в экономической сфере. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта страны.

В свою очередь, согласно Бюджетного кодексу Российской Федерации, государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.¹ В просторечие государственный бюджет иногда называют казной.

Государственный бюджет обычно делят на следующие  уровни:

1. местные бюджеты, т.е. бюджеты органов местного самоуправления (муниципальных образований);
2. региональные бюджеты (в России это бюджеты субъектов Федерации);
3. бюджет центрального правительства (в России это Федеральный бюджет);

Через государственный  и местные бюджеты распределяется около 70% 
национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета 
составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной 
формы собственности.

По своей  экономической сущности государственный  бюджет отражает денежные отношения, которые  складываются у государства с  юридическими лицами и населением, и заключается в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.

Бюджетные отношения  являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи денежная форма и основные функции финансов.

Учёные по-разному  выделяют основные функции госбюджета. Так профессор Булатов А.С. сводит функции госбюджета к следующим. Во-первых, это финансовое обеспечение экономической политики. Для этого государство собирает денежные средства в доходную часть госбюджета, а затем их расходует в соответствии с целями и задачами своей экономической политики.

Во-вторых, это финансовое обеспечение социальной политики, прежде всего, через перераспределение доходов. В ходе экономического кругооборота происходит перераспределение доходов, для чего государство из собранных в бюджет средств выплачивает социальные трансферты.

В-третьих, содержание государственного аппарата, или, говоря по-другому, государственных институтов, причём не только экономических и социальных, но и всех остальных (армии, судов и тюрем, внешнеполитического аппарата и т.д.).

Между тем, профессор Райзберг Б.А. делит функции госбюджета на распределительную и контрольную. Распределительная функция государственного бюджета проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей. Сфера действия этой функции достаточно многообразна – это межотраслевое, межтерриториальное, городское перераспределение средств, обусловленное тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются.

Проявление  функций государственного бюджета  находит своё отражение в создаваемом государством бюджетном механизме. Поэтому отдельное внимание необходимо уделить бюджетному устройству. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны,  взаимоотношения между отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и т.п. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном  воспроизводстве и социальных процессах.

Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных преобразований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов.

Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

   Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и её государственным устройством как федеративной республики. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 82 и 243) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх уровней [4, с.34], [13, с.60, 182]:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов;

Бюджеты всех уровней  управления являются автономными и  не входят в бюджеты вышестоящих  уровней.

Важной самостоятельной  частью бюджетной системы является федеральный бюджет. В нём сосредоточиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами государства.

Региональные  бюджеты (в России – бюджеты субъектов Федерации) образуются из региональных налогов, идущей регионам части федеральных налогов, перевода в адрес региональных бюджетов средств из бюджета центрального правительства. Расходуются они на самые широкие нужды, например, в России региональные бюджеты финансируют не только социальную, но и производственную инфраструктуру регионов, но также региональную промышленность, строительство, сельское хозяйство.

Местные бюджеты составляют финансовую основу органов местного самоуправления (муниципальных образований). Они образуются, прежде всего, из местных налогов и перевода в адрес органов местного самоуправления средств из регионального бюджета, а расходуются в основном на нужды местной социальной и производственной инфраструктуры.

В свою очередь, если мы рассмотрим бюджетную систему именно на примере Российской Федерации, то необходимо отметить, что в бюджетную систему России входят: федеральный бюджет; бюджеты республик, входящих в состав РФ; краевые, областные бюджеты; городские бюджеты Москвы Санкт-Петербурга; областные бюджеты автономий, окружных, городских и других населённых пунктов. Таким образом, вся бюджетная система России построена с учётом следующих принципов: единства разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; полноты отражения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; сбалансированности; эффективности и экономности использования средств; гласности, достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств; принципа самостоятельности бюджетов всех уровней.

Итак, бюджетная система  является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность  функционирования которого оказывает  непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьёзное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.

1.2. Анализ теоретических взглядов на место и роль государственного бюджета

Раздел экономики, изучающий доходы и расходы органов государственной власти и воздействие, которое они оказывают на экономику, называется государственными финансами (англ.public finance), или экономикой государственного сектора (англ. economics of the public sector). Основные направления экономической теории различаются во взглядах на государственный бюджет по двум моментам: размеры бюджета и его сбалансированность.

Неоклассики полностью отходят от господства государства во всех сферах, в том числе выделяют госбюджет как независимую категорию. Неоклассики, либералы и институционалисты выступают за небольшой и сбалансированный госбюджет.

 С их точки зрения, госбюджет должен финансировать, прежде всего, институционально-правовую деятельность государства, а на государственном вмешательстве в экономику для смягчения провалов рынка нужно экономить (так, российский экономист либерального направления Илларионов А. считает, что с точки зрения экономического роста для России оптимальными являются государственные расходы в размере не ²/₅ ВВП, а ¹/₅)². Дефицит госбюджета, по их мнению, представляет угрозу для экономики, так как его последствиями являются государственный долг и инфляция, отрицательно воздействующие на инвестиционный климат. Если же образуется профицит бюджета, то его нужно пускать, прежде всего, на досрочное погашение государственного долга.

С какой стороны мы не подойдём к вопросу о бюджете, сбалансированность,  по мнению неоклассиков, либералов и институционалистов, является неотъемлемой частью госбюджета.

     В свою очередь, кейнсианцы выступают за большой и не обязательно сбалансированный госбюджет. С их точки зрения, большой бюджет нужен для активного финансирования государственных расходов там, где рынок демонстрирует провалы. Поэтому для них госбюджет – это инструмент широкого государственного вмешательства в экономику. Что касается несбалансированности госбюджета, то кейнсианский подход состоит в том, что в определённых обстоятельствах дефицит бюджета неизбежен, например, при резком увеличении государственных расходов для подъёма совокупного спроса с целью выхода из экономического кризиса (характерно развитых стран) или при наличии задачи форсировать экономический рост (характерно для Китая). В поддержку такого подхода к сбалансированности бюджета выдвигается идея бюджета, балансируемого на циклической основе (дефицит в годы экономического кризиса будет покрыт профицитом в годы подъёма), и ещё более радикальная идея функциональности государственных финансов (функция государственных финансов состоит, прежде всего, в обеспечении сбалансированности экономики, а не бюджета).

Таковы основные западные теоретические взгляды на государственный бюджет. Однако, и российские экономисты внесли тоже не малый вклад в изучение государственных финансов. Так видный государственный  деятель 19 в. М.М. Сперанский  в своей работе «План финансов» М.М. Сперанский описал основные принципы построения бюджетной системы. Рассмотрим её более подробно.

Из-за тяжёлого состояния  государственных финансов России император Александр I был вынужден непосредственно заняться проблемами бюджета. Он поручил М.М. Сперанскому составить роспись на 1810 г. и сформулировать основные принципы российского бюджетного законодательства. На 1809 г. дефицит бюджета равнялся 105 млн. руб., или около 85 % доходной части. Выпуск необеспеченных ассигнаций достиг 600 млн. руб., что фактически сделало Россию банкротом.

М.М. Сперанский пригласил  на работу широко известного и европейски образованного специалиста М.А. Балугьянского.[2, c.13] И уже через 2 месяца представил знаменитый «План финансов», состоящий из двух частей: 1- устройство финансов на 1810 г.; 2 – устройство финансов с 1810 г. на будущее время.

Некоторые экономисты (А.А. Ялбулганов) выдвинули предположение, что основное идеологическое влияние на формирование идей Сперанского оказало «Исследование о природе и причинах богатство народов» А. Смита. Действительно, один из ключевых сотрудников М.М. Сперанского М.А. Балугьянский был известным знатоком и популяризатором смитианских идей в России. Однако профессор Мстислав Афанасьев предполагает, что воздействие идей Ж. Кондорсе и Р. Кантильона на Сперанского прежде всего в области управления эмиссией ассигнаций, поощрения торговли, а также бюджетного устройства более очевидно. [2, c.14]. 

В своей работе М.М. Сперанский выделил наиболее актуальные финансово-бюджетные проблемы и предложил пути их решения. Он полагал, что для санации финансов России следует выполнить два главнейших требования: платить долги и уравнять доходы с расходами. В частности, нужно было провести следующие мероприятия: установить принцип рационального расходования средств; учреждать государственные долги «по приходам»; увеличить доходы путём совершенствования налоговой системы; предоставить государственному бюджету статус закона; обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета.

Необходимо отметить, что практически все вышеизложенные принципы построения бюджетной системы М.М. Сперанского нашли своё отражение в современной бюджетной системе России.

   Таким образом, почти во все времена сбалансированность бюджета играла большую роль. Именно расходы и доходы являются главными инструментами, с помощью которых государство воздействует на экономику. Кейнсианская макроэкономика утверждает, что во время спада дефицит госбюджета может играть полезную роль, так как стимулирует экономическую активность. Впрочем, как утверждает ректор Российской экономической школы Гуриев С., этот аргумент неприменим к российской экономике 2000-х гг., когда наша экономика быстро росла.

Падение мировых цен на нефть в 2008 г. показало, насколько важной была ответственная макроэкономичекая политика в предыдущие годы. Если бы не выплаченные долги и накопленные резервы, кризис вернул бы Россию в 90-е гг. [9, c.87]

В итоге, следует сказать, что бюджет во все времена играл и играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Поэтому к вопросу о   формировании и ведении бюджета нужно всегда подходить грамотно и ответственно.     

1.3. Бюджетный процесс, структура и сбалансированность бюджета

Бюджетный процесс - (англ. budgetary process) это составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

Прежде всего, отметим, что бюджетный процесс осуществляется участниками  бюджетного процесса (рис. 1.), которые обладают бюджетными полномочиями и выполняют определённый круг задач.

Рисунок 1.– Состав участников бюджетного процесса в России³

Бюджетный процесс состоит  из нескольких этапов (рис. 2). Так, в соответствии с законом президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года (в РФ до 1 марта) принять решение о начале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны, определяется сводный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Всё это даёт основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий год (в РФ бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря).

Рисунок 2 – Основные этапы бюджетного процесса в РФ.⁴(Составлено автором).

Когда проект бюджета составлен, он рассматривается президентом, который направляет его (в РФ до 1 августа) в парламент для обсуждения и утверждения. В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносится множество изменений и дополнений.

Необходимо отметить, что в утверждённом бюджете должны быть указаны суммы верхнего предела объёма ассигнований бюджета на текущие расходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обеспечены соответствующие доходами текущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлениями средств на увеличение объёма производства, расширения строительства, должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утверждённом бюджете также должны определяться пределы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причём суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов.

Затем после утверждения  парламентом закон о федеральном бюджете подписывается президентом. В то же время, в случае несогласия президента  с версией бюджета, представленной парламентом, он может отклонить её, т.е. наложить вето.

Финансовые органы контролируют исполнение бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступления доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т.д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда секвестру не подлежат так называемые защищённые статьи – это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д.

Между тем, при чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств. Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.

Итак, подведём итог вышесказанному о бюджетном процессе. Главная цель – повышение эффективности государственных расходов: достижение результатов с меньшими затратами.

Рассмотрев бюджетный  процесс, теперь перейдём к не менее важному вопросу о бюджетной структуре. Любая дискуссия об экономической политике непременно сводится к обсуждению госбюджета.

 Бюджет включает в себя доходы и расходы. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджета, она определяет источники и направления расходования финансовых ресурсов государства.

Доходы государственного бюджета образуются в основном из собираемых налогов. В налоговых доходах консолидированного бюджета России, в отличие от развитых стран, лидирует не прямой налог на доходы физических лиц (из-за невысоких доходов основной массы населения и ухода от налогов богатой части населения), а косвенные налоги на физических лиц – на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, которые лишь опосредованно уплачиваются конечными покупателями, т.е. преимущественно физическими лицами. Другим отличием является высокий вес в бюджетных доходах таможенных пошлин – не столько из-за ощутимых ввозных пошлин, сколько из-за сохранения с советского времени вывозных пошлин на основные товары российского экспорта.