Проблемы формирования муниципальной собственности

содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1 Теоретические аспекты  формирования муниципальной собственности……5

   1.1 Правовое регулирование процессов формирования муниципальной

         собственностью ……………………………………………………………..5

   1.2 Объекты муниципальной собственности………………………………...12

2 Формирование муниципальной  собственности……………………………...19

   2.1 Порядок формирования муниципальной собственности……………….19

   2.2 Состав муниципальной  собственности………………………………..…24

   2.3 Учет муниципальной  собственности……………………………………..29

3 Проблемы и перспективы  формирования муниципальной 

   собственности …………………………………………………………………34

   3.1 Проблемы правового  регламентирования формирования 

         муниципальной собственности …………………………………………..34

   3.2 Проблемы формирования структуры муниципальной

         собственности……………………………………………………………...37

   3.3 Совершенствование процессов формирования муниципальной

         собственности ……………………………………………………………..43

Заключение ………………………………………………………………………45

Список использованных источников…………………………………………..47

Введение

Муниципальная собственность  является одним из важнейших элементов  современной экономической системы. Эта собственность включает в  себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой  территориальной воспроизводственной  системы. От уровня развития муниципальной  собственности, а также эффективности  использования её составляющих и  всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения.

Муниципальная собственность  служит основой независимости и  самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки  населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности  приобретает особую значимость.

В экономической литературе практически отсутствуют специальные  монографические работы, посвящённые  исследованию содержания муниципальной  собственности, её природы, условиям формирования, источникам и перспективам развития. Обращение к муниципальной собственности  как отечественных, так и зарубежных учёных носит в основном прикладной характер, где особое внимание уделяется  исследованию юридических, политических, управленческих и финансовых аспектов.

Таким образом, несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном - эта форма собственности ещё недостаточно изучена, что свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование проблем формирования муниципальной собственности.

Объектом курсовой работы выступает муниципальная собственность  как экономическая основа местного самоуправления.

Предметом работы является процесс формирования муниципальной  собственности.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть теоретические  аспекты формирования муниципальной  собственности;

- проанализировать порядок  формирования муниципальной собственности;

- выявить основные проблемы  при формировании муниципальной  собственности.

Основу эмпирической базы составляют Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», другие законодательно-нормативные документы.

В качестве теоретической базы в процессе написания курсовой работы были использованы труды различных авторов по муниципальному праву, таких как Киричук С.М., Кутафин О.Е, Фадеев В.И и другие.

Методологическую основу составили современные общенаучные  и специальные методы познания, в  частности, системный, исторический, метод  сравнительного анализа и др.

Структура работы состоит  из введения, трех основных разделов, заключения и списка использованных источников.

1 Теоретические аспекты  формирования муниципальной собственности

1.1 Правовое регулирование процессов формирования муниципальной собственностью

Собственность является объектом гражданских прав, а право собственности  – базовым в гражданских правоотношениях, в связи с чем все отношения по поводу собственности регулируются ГК РФ и в соответствии с ГК РФ федеральными законами. Так как гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, законодательного регулирования гражданских правоотношений органами государственной власти субъектов РФ не предусмотрено, за исключением прямо установленных федеральными законами случаев, в основным связанных с реализацией правомочий собственника государственной собственности субъекта РФ.

Развивая конституционный  принцип разнообразия и равной защиты различных форм собственности, ГК РФ в ч.2 ст. 212 устанавливает субъекты, в чьей собственности может находиться имущество: граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные  образования.

В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

ГК РФ характеризует (ст. 215 ГК РФ) муниципальную собственность  как собственность городских, сельских поселений и иных муниципальных  образований. Сам термин «муниципальное образование» был впервые введен в современное российское законодательство именно ГК РФ для обозначения особых субъектов гражданских правоотношений.

Муниципальная собственность  как один из элементов экономической  базы местного самоуправления составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса  муниципального образования, но и его целевое назначение.

Как уже указывалось, Конституция  РФ установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и ГК РФ. Статьями 71-73 Конституции  РФ определены предметы ведения, в том  числе в области экономических  отношений и регулирования вопросов собственности, Российской Федерации  и субъектов РФ, а статьями 130 и 132 вопросы, решаемые  посредством  местного самоуправления.

Рассмотрим основные положения  законодательства, связанные с регулированием отношений по поводу муниципальной  собственности.

Особенностью отношений, связанных с публичной собственностью, является их правовое регулирование, без  которого даже грамотное распределение  правомочий собственника между действующими от его имени органами не позволит обеспечить интересов публичного образования. Конституцией Российской Федерации  установлены основы правового положения  муниципальной собственности и  владения, пользования, распоряжения ею.

Непосредственное законодательное  регулирование в сфере отношений  собственности осуществляется Гражданским  кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

Вопросы муниципальной собственности  регулируются также федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими  нормативными правовыми актами. Федеральным  законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что особенности  возникновения, осуществления и  прекращения права муниципальной  собственности устанавливаются  федеральным законом. Специальный  закон по данным вопросам не принят. При этом надо отметить, что соответствующие нормы могут быть включены и в ГК РФ. До введения специальных норм по названным вопросам следует руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства.

Собственником муниципального имущества является муниципальное  образование, однако реализуются его  правомочия органами местного самоуправления. Это требует установления для  данных органов муниципальными правовыми  актами специальных правил осуществления  от имени муниципального образования  правомочий собственника муниципального имущества .

Так как на основании конституционных  норм местное самоуправление в РФ обладает собственной компетенцией и самостоятельностью в ее пределах, а Федеральным законом № 131-ФЗ к компетенции местного самоуправления отнесены формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью, принятие и организация  выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация предоставления и оказание населению большого объема услуг, связанного с жизнеобеспечением, и др., это определяет возможность и необходимость регулирования ряда вопросов, связанных с муниципальной собственностью, финансово-экономическими отношениями, уставами муниципальных образований и правовыми актами органов местного самоуправления. Такое регулирование осуществляется в пределах, установленных законодательством и обеспечивающих самостоятельность решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Надо еще раз подчеркнуть, что субъекты РФ не осуществляют правового  регулирования гражданских правоотношений , в том числе вопросов муниципальной собственности.

Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные  правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

По отдельным имущественным  объектам в соответствии с федеральными законами решение об их включении  в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования (разграничение имущества между муниципальными образованиями и перераспределение имущества между субъектом РФ и муниципальным образованием) принимается органами государственной власти субъекта РФ. Законы субъекта РФ о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, т.е. также формируют правовые основы муниципальной собственности. Однако органам местного самоуправления при совершении сделок с муниципальным имуществом необходимо учитывать ограничения, установленные Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Одной из составляющих качества власти является правовая регламентированность ее деятельности. Это связано с основными общепризнанными принципами организации власти, не допускающими произвольного приобретения и осуществления полномочий органами и должностными лицами публичной власти. В особенности важно регламентировать вопросы управления и распоряжения публичной собственностью, так как ее «общественный» характер требует согласования разнородных позиций и интересов по использованию имущества.

Муниципальные образования  в соответствии со статьями 130, 132 Конституции  РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных  норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность  признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; подтверждено право муниципального образования передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации  муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Законодательство о местном  самоуправлении определяет вопросы  местного значения каждого типа муниципальных  образований, за исключением внутригородских  территорий городов федерального значения, часть полномочий органов местного самоуправления, включая исключительные, устанавливает требования к муниципальным  правовым актам. Гражданское законодательство не только прямо регулирует ряд общественных отношений в сфере муниципальной  собственности, но и определяет направления  и пределы правового регулирования  владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью муниципальными правовыми актами. На основании этих законодательных  положений в муниципальном образовании должна быть сформирована система муниципальных правовых актов, в том числе и по регулированию вопросов, связанных с реализацией прав муниципальной собственности.

Основным нормативным  правовым актом, обладающим наряду с  решениями референдума высшей юридической  силой в системе муниципальных  правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования  в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

- полномочия органов местного  самоуправления, необходимые для  решения вопросов местного значения;

- разграничение полномочий  собственника между органами  местного самоуправления;

- формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов муниципальной собственности;

- органы, участвующие в  гражданских правоотношениях от  имени муниципального образования  и их полномочия;

- порядок определения  целей, условий и порядка деятельности  муниципальных унитарных предприятий  и муниципальных учреждений, утверждения  их уставов ;

- порядок назначения на  должность и освобождения от  должности руководителей муниципальных  организаций ;

- порядок отчетов руководителей  муниципальных организаций ;

- порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением  муниципального заказа ;

- порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  порядок контроля за его исполнением;

- случаи и порядок дополнительного  использования собственных материальных  ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной  собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

- порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью. В том числе, должны быть урегулированы вопросы об управлении и охране муниципального имущества, о ведении реестра объектов муниципальной собственности, о программе муниципальных статистических наблюдений за муниципальным имуществом, об аренде, передаче в пользование муниципального имущества, о залоге, о контроле использования, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о порядке определения состава закрепляемого за организацией имущества, о назначении руководителей организаций, об условиях контракта с руководителями, о внесении имущества в уставный фонд, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципального образования, о перечне, назначении и порядке создания фондов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и т.п.;

- порядок и условия  приватизации муниципального имущества  (и программа приватизации);

- регламент деятельности  каждого из органов местного  самоуправления, осуществляющих правомочия  собственника;

- регламенты осуществления  органами местного самоуправления  функций и оказания услуг, связанных  с владением, пользованием, распоряжением,  управлением муниципальной собственностью;

- порядок содержания и  использования муниципального жилищного  фонда;

- порядок использования  муниципальных водных объектов, городских лесов;

- порядок охраны и сохранения  памятников местного значения;

- порядок определения,  использования имущества, управления  имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Названные муниципальные  правовые акты кроме прочего должны устанавливать расходные обязательства  местного бюджета в отношении  объектов муниципальной собственности, муниципальные минимальные стандарты  в части формирования и содержания объектов муниципальной собственности, гарантии обеспечения органами местного самоуправления интересов муниципального образования при управлении муниципальной  собственностью. Особо важное значение имеет ввиду сложного положения с состоянием объектов муниципальной собственности регулирование вопросов капитального ремонта имущества и утилизации пришедших в негодность объектов муниципальной собственности.

Важно урегулировать муниципальными правовыми актами порядок страхования  муниципального имущества, порядок  предоставления льгот и преимуществ  пользователям муниципальной собственностью с учетом необходимости исключения условий для недобросовестной конкуренции. Муниципальные правовые акты должны устанавливать для органов местного самоуправления правила по заключению договоров от имени муниципального образования и основные условия, которые необходимо включать в договора при распоряжении объектами муниципальной  собственности.

1.2 Объекты муниципальной собственности

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права  муниципальных образований (ст.49). Ст. 50 вышеназванного закона определяет, что в собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное  для решения установленных настоящим  Федеральным законом вопросов  местного значения;

- имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации;

- имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования.

В собственности поселений  могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги  общего пользования, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

- объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

- имущество библиотек  поселения;

- имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

- объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  поселения физической культуры  и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенные для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

- леса, расположенные в  границах населенных пунктов  поселения;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

- имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности  людей на водных объектах, охраны  их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных  районов могут находиться:

- имущество, предназначенное  для электро- и газоснабжения  поселений в границах муниципального  района;

- автомобильные дороги  общего пользования между населенными  пунктами, мосты и иные транспортные  инженерные сооружения вне границ  населенных пунктов в границах  муниципального района, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

- пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения между поселениями  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации и осуществления  экологического контроля;

- имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное  для обеспечения общедоступного  и бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное  для оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи (за исключением  санитарно-авиационной), первичной  медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное  для утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в  том числе кадастр землеустроительной  и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

-имущество, необходимое  для официального опубликования  (обнародования) муниципальных правовых  актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района в соответствии  с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

- имущество, предназначенное  для обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное  для развития на территории  муниципального района физической  культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;