Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих

Список  сокращений 

РФ – Российская Федерация

РАГС – Российская Академия государственной службы

ФЗ – Федеральный закон

 

Содержание 
 
 

 

Введение

 
 

     Построение  правового социального государства  требует создания адекватной системы государственной службы, формирования высококомпетентного, нравственного персонала аппарата государственного управления. В связи с этим все большее значение приобретает профессиональная этика, нравственная культура государственных служащих, должностных лиц и руководителей органов государственной власти.

     Рост  социальной значимости этического момента  в деятельности государственных  служащих современной России обусловлен многими причинами политического, экономического и социального характера. Кардинальная ломка социально-политической системы, экономических отношений, крушение прежних и мучительные поиски новых идеалов создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и в не меньшей степени от уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

     Проблемы  нравственности государственной службы актуализируются в связи с  необходимостью преодоления устойчивого  негативного имиджа государственной  службы, и с потребностями гармонизации отношений чиновников и граждан, а также взаимодействия государственных служащих внутри своей социально-профессиональной группы.

     Целью настоящей работы является исследование проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих.

     Задачи  исследования:

    1. Выявить истоки и содержание профессиональной этики государственной службы, обусловленные особенностями этого вида деятельности и ее организацией.
    2. Определить этические требования  государственным служащим на современном этапе развития Российского государства.
    3. Проанализировать тенденции изменения государственной службы и влияние этих процессов на этику и мораль госслужащих.
    4. На основе анализа литературы по проблеме исследования сформулировать принципы поддержания этики на государственной службе.
    5. Сформулировать требования этикета в государственной службе.

     Объект  исследования – профессиональная этика государственной службы. Предмет – особенности содержания и формирования профессиональной этики государственных служащих на современном этапе развития российского государства.

     Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении определена актуальность темы исследования, сформулированы его цели, задачи, объект и предмет. В первой главе освещены вопросы возникновения, развития и факторов, влияющих на содержание этики и культуры государственных служащих, охарактеризованы основные категории и основные требования к личностным и профессиональным качествам, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении им своих обязанностей. Выделяются и этические начала служебной деятельности государственных служащих, и принципы государственной службы в соответствии со ст. 4, Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который был принят 7 июля 2004г.

     Во  второй главе  
 
 

       

 

Глава 1. Специфика этики государственной службы: Основные понятия, Проблемы и тенденции

 
1.1. Истоки этики и культуры государственной службы как профессии

     Этика относится к древнейшим наукам, и  возникла на рубеже 5-4 вв. до н.э. Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие «Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Слово этика происходит от древнегреческого слова «этос» – дом, очаг, (во времена Гомера, 7 в. до н. э.), а позднее: нрав, обычай, характер. Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление, которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. – получило название Мораль. Родоначальник этого слова Гай Юлий Цезарь, он образовал его от латинского слова «moss» – так же обозначающего дом, очаг, обычай и т.д.1

     В большинство языков мира понятия этика и мораль  вошли в первоначальном варианте: этика – наука о морали. Но в некоторых языках есть свои слова, так в русском языке существует слово нравственность. Впервые это слово появилось в 1798 г. в словаре Российской академии наук, оно образовано не от слова нрав, а от выражения по нраву, по сердцу. В связи с этим в России существует спор: «а существует – ли в России настоящее понятие нравственности, связанное с понятием нравов?».

     Многие  учёные считают отцом этики Демокрита. Он был родоначальником классического этапа в античной философии. В различных философских произведениях он писал об этике и первым предпринял попытку дать критерий разделения добра и зла – основных категорий этики.

     Основные  категории этики: добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство; равенство; справедливость; и т.д.

     Категориями называются понятия, в которых наука  этика раскрывает сущность морали и  моральной деятельности человека. Категории  меняют свою иерархию в зависимости  от изучаемой сферы.

     Нормы формируются на уровне общественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но в практику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека, после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – это отражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мы всегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность.

     Добро и зло – предельно общие  категории, дающие оценку с позиции  интереса всего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро может фигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

     Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуального  морального сознания.

     Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивную функцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступком человека.

     Достоинство – собирательная категория, в  которой аккумулируется предшествующий опыт человека в процессе формирования личности. Содержательное понимание своего достоинства накапливается постепенно, по мере осознания человеком того, что он несёт в себе, под своим «я».

     Честь – это те границы, которые устанавливает  себе сам человек, в рамках которых  он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право.

     Долг  – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания, оформленные  в представлениях о добре и  зле соответственного исторического  периода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человек знакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – его представления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновения с конкретной ситуацией.

     Ответственность – усваивая представления о долге, мы проводим селекцию требований, признаём какие - то ожидания верными, а какие то отвергаем. Ответственность – это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

     Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки государственной службы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до н. э. в Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил государственной службы.2

     Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

     Наряду  с правом этика, как известно, является важнейшим регулятором жизни  государства и общества. История  Руси, а затем России, складывалась таким образом, что в течение  многих столетий систематизирующим  началом управленческой культуры в  меньшей мере были правоустановления, в большей – этика властеосуществления в том ее авторитарном воплощении, в каком отношения между государством и обществом выстраивались по вертикали «власть – подчинение», так что обществу официально отдавалась роль пассивного объекта государственно-властных воздействий.

     Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в деле становления и развития российского государства.3

     Вместе  с законоустановительными мерами этика  реализовалась в виде систематизации и упорядочивания морального опыта управления, в качестве феномена, характеризующего и формирующего мораль лиц, власть предержащих.

     Развитие  русской, а затем и российской культуры государственного управления отмечено, с одной стороны, преемственностью ряда представлений об идеальном правлении, о его этико-ценностных основах, с другой – исторически обусловленными изменениями и в этой культуре и в этике властеосуществления.

     Среди устойчиво-стереотипных идеалов неизменно  выделяется идеал «человеколюбивого» 4 правления. На разных этапах истории Руси и России он так или иначе сочетался с иными духовно-нравственными ориентирами и ценностями, оказываясь в арсенале различно политико-правовых систем и режимов.

     Устойчивость  подобной преемственности коренилась в том, что «человеколюбие» в его специфически русском понимании являло собой и исконную черту национального характера. И универсальную ценность русской национальной культуры.

     В этико-ценностном плане человеколюбие  означало общечеловеческую обязанность  «любить в каждом живом человеке, будь он личный враг или последний из глубоко падших людей, не то, что он есть в действительности по отношению к нам, а то, чем мог и должен быть в качестве человека».5

     Далее можно выделит этические начала служебной деятельности государственных служащих.6

     Государственная служба — это служение людям, обществу.

     Нравственным  профессиональным долгом государственного служащего является служение всему  обществу, каждому его члену, а  не определенным социальным группам  или лицам из ближайшего окружения; приоритет государственных интересов над личными, так как государственный служащий наделен властными полномочиями самим обществом, в лице многонационального народа, для реализации функций государства в интересах общества и государства, благосостояние которых являются высшим критерием эффективности и конечной целью служебной деятельности каждого государственного служащего.

     Государственный служащий не имеет морального права  даже мысленно допустить возможность  игнорирования или нарушения  требований закона, норм общественной морали, интересов людей, особенно социально незащищенных групп населения, этнических сообществ, всего общества, государства в целом.

     Исключается на уровне моральных запретов подчинение государственных интересов личным интересам государственного служащего, частным интересам других лиц, социальных групп, нанесение ущерба общественным и государственным интересам.

     Моральным долгом государственного служащего  является соблюдение основных правил нравственности: "не делай другому  того, что не желаешь себе" и "какие правовые положения кто-либо устанавливает в отношении другого, такие положения могут быть применены в отношении его самого".

     Государственный служащий всех видов государственной  службы наряду с правовой ответственностью за служебные упущения и злоупотребление служебным положением, за нарушение норм делового поведения и профессиональной этики несет моральную ответственность в форме корпоративного осуждения коллег, вплоть до остракизма, негативной оценки личных качеств служащего руководителем и исключения возможности карьерного роста.

     Нравственной  и служебной обязанностью государственного служащего является достижение такого уровня добросовестного отношения  к службе, профессионализма и компетентности, соблюдения требований государственной  и служебно-должностной дисциплины, которые обеспечивают эффективную реализацию должностных обязанностей как важнейшей составляющей механизма государственного управления. Элементом профессиональной этики государственного служащего должно быть глубокое убеждение в том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание функционирования всех органов государственной власти и служебной деятельности государственных служащих.

     Обществу  остро необходим новый тип  чиновника, который будет не просто узким профессионалом в своей сфере. Он должен быть человеком, понимающим глубокий смысл государственных целей и приоритетов, умеющим мыслить категориями государства и стоящим на страже интересов всего российского общества.7

     Недопустимо с позиций профессиональной этики влияние личных, имущественных, финансовых и иных интересов на выполнение государственным служащим должностных обязанностей.

     Нравственной  основой служебной деятельности государственных служащих и основным содержанием деятельности социального государства выступают создание условии, обеспечивающих качество жизни и свободное развитие человека.

     Под качеством жизни понимается степень  удовлетворения материальных и духовных потребностей, безопасности, комфорта жилищных условий, здравоохранения, образования, культуры, сферой обслуживания, экологическим состоянием окружающей среды, структурой досуга, информацией, творческим характером и содержанием профессиональной деятельности, структурой расселения.

     Безнравственно  требовать для государственных служащих качества жизни, разительно отличающегося от условии жизни большинства населения страны.

     При наличии конфликтной ситуации между  интересами службы и интересами отдельных  индивидов, социальных групп и структур государственный служащий обязан руководствоваться требованиями закона, социально-политической и экономической целесообразности, общественных интересов, представлений населения о социальной справедливости и моральных ценностях. Публичные интересы выше частных.

     Государственный служащий по своим убеждениям обязан быть интернационалистом, уважать и проявлять терпимость к обычаям, традициям, религиозным верованиям различных народностей, этнических групп, религиозных конфессий; бережно относиться к государственному языку Российской Федерации и другим языкам и наречиям народов России, не допускать дискриминации по признакам национальности, расы, пола, социального статуса, возраста, вероисповедания.8 Нравственной обязанностью государственных служащих является обеспечение межнационального мира и межконфессионального согласия, уважение чести и достоинства любого человека, забота о его деловой репутации и нравственном облике в глазах окружающих.

     Нравственные  требования к государственному служащему  выходят за пределы его служебной  деятельности. Государственный служащий, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне службы, должен воздерживаться от поступков, высказывании, действий, наносящих ущерб авторитету государственного органа, правовому статусу и моральному облику государственного служащего.

     Каждый  государственный служащий обязан поддерживать и формировать в общественном мнении населения образ добросовестного, гуманного, компетентного и честного работника аппарата государственной  власти.

     Государственный служащий в любой ситуации обязан сохранять личное достоинство, в лучшем свете представлять орган государственной власти, в котором он исполняет служебные обязанности, заботиться о своей чести и добром имени, избегать всего, что может поставить под сомнение его объективность и справедливость при решении служебных вопросов.

     Государственный служащий не может допускать пристрастность при решении служебных дел, быть свободным от влияния общественного  мнения и других способов влияния, от опасений критики его служебной  деятельности, если он действует в соответствии с законом, принципом социальной справедливости, признания и соблюдения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, что является прямой обязанностью государства и каждого государственного служащего.

     Одной из нравственных обязанностей государственного служащего является политическая нейтральность, исключающая возможность влияния и воздействия на его служебную деятельность решений политических партий, общественных движений, религиозных и других общественных организаций.

     Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к подчиненным ему государственным служащим, несет моральную ответственность за их поведение и соблюдение ими норм служебной этики, правил служебного поведения. Он обязан быть образцом и примером для подражания в отношении к службе, поддержании благоприятного морально-психологического климата, соблюдения требований служебной этики и этикета, тактичности и корректности в общении, любезности и деликатности при решении частных проблем граждан, обратившихся в организацию за помощью и содействием. Исключено всяческое игнорирование служебного этикета, дискретность в следовании его нормам. Приветствуется подчеркнутая доброжелательность, открытость к различного рода проблемам и нуждам граждан и даже подчеркнутая церемониальность в тех случаях, когда это необходимо.

     Государственная служба предполагает наличие у каждого  работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика государственной  службы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

     Из  них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

  • Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
  • Соблюдение принципов государственной службы;
  • Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
  • Честная служба государству;
  • Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
  • Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
  • Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
  • Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
  • Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
  • Не заниматься предпринимательской деятельностью;
  • Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;
  • Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
  • Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
  • Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
  • Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
  • В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.9

     Также хотелось бы выделить принципы государственной  гражданской службы, в соответствии со ст. 4, Федерального Закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации», который был принят 7 июля 2004г., таковыми  являются:  
     1)  приоритет прав и свобод человека и гражданина;  
     2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;  
     3)  равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;  
     4)  профессионализм и компетентность гражданских служащих;  
     5)  стабильность  гражданской  службы;  
     6)  доступность  информации  о  гражданской  службе;  
     7)  взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;  
     8)  защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

     Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем. К идеологии государственной службы в современном социуме предъявляются высокие требования: ясность и четкость формулировок; открытость для государственных служащих и граждан; действенность.10  

     Требование  подчинения основных личных качеств  специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые  необходимы для достижения поставленных целей. В системе государственной  службы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к государственным служащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

     В организации государственной службы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от государственного служащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

    • специфическая форма оплаты труда в государственной службе;
    • ее территориальное устройство;
    • вертикальная выстроенность по направлению деятельности;
    • особый характер текучести рабочей силы;
    • особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности государственной службы.

     Таким образом, этика государственного служащего  представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств  комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства.

      Поэтому государственных служащих надо готовить чуть ли не со школьной скамьи. Такие  люди должны быть по сути своей внутри себя государственниками, они должны стремиться служить Отечеству.11

 
1.2. Содержание профессиональной этики государственной службы

     Профессиональная  этика — это система нравственных, моральных, этических норм, регулирующих служебное поведение государственных  служащих на основе принципов служения народу, обществу и государству, социальной справедливости, равенства, патриотизма, лояльности, незапятнанной чести, достоинства и неподкупности.12

     Служебная этика – самое широкое понятие  в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать. Количество этих норм невелико. Подавляющая часть их формулируется в предельно общем виде, с тем, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.13

     Требования  служебной этики:

  1. Дисциплинированность. Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.
  2. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности. Эти ресурсы могут быть самыми разными. Необходимость восполнять утраченные ресурсы тяжким грузом ложится на прибыль и себестоимость продукции, отсюда требование сводить потери к минимуму. В эту норму входит сбережение тепла, зданий, техники, материалов и т.д.
  3. Корректность межличностных отношений. Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

     Профессиональная  этика государственного служащего  помогает конкретизировать, реализовать  моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Проблемы формирования профессиональной этики государственных служащих